地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難及對策

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文化產(chǎn)業(yè)作為污染小、利潤大、帶動性強的朝陽產(chǎn)業(yè)，不僅能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，還可以直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，而且能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并就近吸納大量勞動力，促進就業(yè)，為區(qū)域發(fā)展開拓出更大的空間。從2007年黨的十七大開始，國家就加強了對文化產(chǎn)業(yè)的重視，提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。今年10月18日黨的十七屆六中全會通過的《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中又將文化產(chǎn)業(yè)單列為九大方面之一，提出要“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。”[1]達州要實現(xiàn)追干跨越，加快發(fā)展，必須壯大文化產(chǎn)業(yè)。

一、達州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，達州文化產(chǎn)業(yè)中的文化旅游業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播電視電影業(yè)、文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化娛樂體育業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)市場、傳統(tǒng)工藝品業(yè)等雖都有所發(fā)展，但與周邊城市和其他發(fā)達地區(qū)比較，尚處于起始階段，且步伐較慢，整體水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展，尚未發(fā)揮出其輻射帶動的綜合性功能。這與達州悠久的歷史、豐厚的文化遺產(chǎn)不相匹配，與實現(xiàn)“川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域文化中心”的目標也還有較大的差距。具體存在以下幾方面問題。

（一）經(jīng)濟收益不大據(jù)統(tǒng)計，達州文化產(chǎn)業(yè)增加值從2006年到2010年5年間，保持了一定的增長幅度。2006—2010年，文化產(chǎn)業(yè)平均增幅為12%,低于全國平均增幅17%以上的水平。與同期GDP增長幅度相比，也低2個多百分點。2009年，文化產(chǎn)業(yè)增加值為27979萬元，僅增長9.8%，其增幅低于GDP4.4個百分點。而發(fā)達地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的增幅一般高于GDP增幅6到8個百分點。另外，達州文化產(chǎn)業(yè)收入占GDP的比重也較低。據(jù)調(diào)查，達州市文化、體育和娛樂業(yè)2007、2008、2009三年收入占GDP的比重分別為0.42%、0.41%、0.41%；2010年，全市“文化、體育和娛樂業(yè)”，“信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總收入僅占全市GDP的3.5%，雖有所上升，但與發(fā)達地區(qū)的5%左右相比，仍有明顯差距。

（二）帶動力不足達州文化產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的輻射帶動力不明顯，在帶動就業(yè)方面的作用也發(fā)揮不足。過去五年，文化產(chǎn)業(yè)累計新增就業(yè)39.3萬人，僅占社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的3%，而發(fā)達地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)可以吸納就業(yè)總?cè)藬?shù)的1/10左右（甚至更多）的就業(yè)者。

（三）規(guī)模小，層次低一方面，全市能自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立法人實體較少，沒有本地的龍頭企業(yè)和科技含量高的產(chǎn)業(yè)，最基本的文化企業(yè)狀態(tài)——家庭式作坊都較少。全市文化產(chǎn)業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，文化企業(yè)缺乏活力和競爭力，最有影響力的渠縣劉氏竹編也面臨瀕危狀態(tài)。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、動漫、娛樂體育用品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)在達州幾乎為零，而提供文化服務(wù)的拍賣市場剛剛起步，融資機構(gòu)、評估交易所等中介機構(gòu)幾乎沒有。

二、制約達州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

要推動文化產(chǎn)業(yè)成為達州經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應(yīng)，助力“川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域文化中心”目標的實現(xiàn)，必須深入分析制約達州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，方能“對癥下藥”。

（一）意識未轉(zhuǎn)變，重視不夠長期以來，達州以抓工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重視程度不夠，既沒有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面的專門組織機構(gòu)（現(xiàn)在文廣局剛成立了一個文化產(chǎn)業(yè)科），也沒有高端會議對此進行專題研究，沒有輿論方面的有效宣傳，以致全市上下對“文化產(chǎn)業(yè)”的概念模糊，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)冷漠以待。這是導(dǎo)致達州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的關(guān)鍵所在。

（二）思想不開放，因循守舊要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須打造出自己的文化品牌。達州在定位文化品牌時，往往過于依賴本身有哪些資源可以利用和開發(fā)，因循守舊，而缺少受眾意識。如依托巴人遺址定位巴人文化品牌，依托張愛萍定位紅色文化品牌等。這些思路沒有錯，但勢必難以規(guī)避周邊資源同質(zhì)化現(xiàn)象帶來的制約和束縛，這將直接限制達州文化品牌的進一步推廣和宣傳，阻礙文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

（三）體制改革緩，規(guī)劃缺失達州現(xiàn)行的文化管理體制沿襲了計劃經(jīng)濟的管理體制，存在政事不分、政企不分、事企不分的弊端。長期以來，文化行政管理方面存在著機構(gòu)交叉重疊、條塊分割、多頭管理、職責(zé)不清的狀況，造成管理的錯位、越位、缺位。對文化建設(shè)采取單一管理模式，由政府包攬，一切都是按照計劃進行，致使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏應(yīng)有的活力。在規(guī)劃方面，也缺乏一個清晰、明確、高規(guī)格的、長期的整體方案，對全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以科學(xué)合理的指導(dǎo)。

（四）政策扶持弱，資金短缺

1.財政政策不到位。文化企業(yè)中八成為中小企業(yè)，這些企業(yè)創(chuàng)新能力強，發(fā)展?jié)摿Υ螅蜆I(yè)人數(shù)多，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要力量。但同時，這些企業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險高、經(jīng)營不穩(wěn)定、資金需求量大，前期投入大，迫切需要政府的扶持。達州中小文化企業(yè)發(fā)展主要依賴其自身的積累，財政投資很難惠及到這些文化企業(yè)，國家出臺的一系列優(yōu)惠政策也往往不能真正到位，阻礙了文化企業(yè)的健康發(fā)展。

2.社會融資不到位。從全國來看，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了一個受投資者關(guān)注的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。但就達州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，社會融資力度還是相對較弱的。今年8月，中國農(nóng)業(yè)銀行四川分行批準的大竹百島湖城市建設(shè)開發(fā)公司申請的2億元貸款，仍是達州首筆文化旅游項目開發(fā)貸款。其原因，主要在于資本市場都還處于起步階段，對于風(fēng)險控制以及企業(yè)戰(zhàn)略的評估，都缺少經(jīng)驗，導(dǎo)致目前資本對風(fēng)險的承受能力比較弱，銀行等金融機構(gòu)為了避免風(fēng)險，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟收益，往往希望與大資本對接；而達州的文化產(chǎn)業(yè)本來起步較晚，中小型文化企業(yè)大多呈現(xiàn)弱散小的特點，多難以在短時間內(nèi)拿出具有說服力的收益數(shù)據(jù)來，因而缺乏吸引資本的實力。

（五）人才缺口大，支撐不足文化產(chǎn)業(yè)是高科技與高文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，是一個特別需要高素質(zhì)人才運作的領(lǐng)域。因而它對文化藝術(shù)人員、高科技人才、文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營、策劃人員，尤其是文化管理人員的知識、治理和綜合文化素質(zhì)等能力結(jié)構(gòu)要求很高。達州現(xiàn)在從事文化產(chǎn)業(yè)的人員的能力素質(zhì)遠不能滿足文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需求，既懂文化建設(shè)規(guī)律、又懂市場管理經(jīng)營的人才缺乏，高級管理人才更是奇缺。雖然四川文理學(xué)院專門開設(shè)了文化與傳媒系，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才，但其專業(yè)設(shè)置僅僅局限于文化產(chǎn)業(yè)管理、播音與主持藝術(shù)和廣播電視編導(dǎo)等方面，尚不能達到為達州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送各類人才的要求。

三、發(fā)展達州文化產(chǎn)業(yè)的對策建議

十七屆六中全會強調(diào)：“必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。”[2]達州應(yīng)以此為指導(dǎo)，突破約束，創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（一）與時俱進，轉(zhuǎn)變思想認識破除傳統(tǒng)觀念，提高對文化產(chǎn)業(yè)的認識，是推動達州文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提。應(yīng)做到兩個轉(zhuǎn)變：

1.轉(zhuǎn)變文化是社會經(jīng)濟附庸的觀念，增強文化產(chǎn)業(yè)是軟硬實力的認識。要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)看成是拉動內(nèi)需、確保新的經(jīng)濟增長點的重要措施和重要工作來抓，成立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨委政府“一把手”親自牽頭，每月召開一至兩次專題會議，專門研究如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目，各種對外招商引資活動應(yīng)力求做到不缺文化產(chǎn)業(yè)項目的參與。

2.轉(zhuǎn)變政府全包全攬的觀念，增強政府與市場相結(jié)合的認識。文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，政府與市場缺一不可：政府通過發(fā)揮引導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、推動的作用，能夠更好地引領(lǐng)文化方向，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度；市場運作，則能更好地配置資源，滿足人民群眾多樣化需求。達州要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須理順政府與市場的關(guān)系，進一步明確政府的職責(zé)，實行政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，使政府部門實現(xiàn)從主要是辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從主要是面向直屬單位的微觀管理向面向全社會的宏觀管理轉(zhuǎn)變，從主要是行政管理為主向綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段管理轉(zhuǎn)變，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，通過宏觀調(diào)控，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。同時，開渠引流，放手讓一切有利于達州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識、技術(shù)、管理和資本源源不斷地涌進達州，積極發(fā)揮市場的作用。

（二）創(chuàng)新思路，增強市場意識

1.翻新做大做深已有的文化產(chǎn)品，持續(xù)打造文化品牌。從發(fā)展周期來看，事物往往會遵循“孕育期——幼稚期——成長期——成熟期——衰退期”的周期曲線。要促使文化產(chǎn)品從孕育期發(fā)展到成熟期，或防止文化產(chǎn)品從成熟期快速進入衰退期，都需要依靠創(chuàng)新來實現(xiàn)。所以，為保證達州現(xiàn)有文化產(chǎn)品生命之樹長青，就必須通過不斷創(chuàng)新，來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以“元九登高節(jié)”為例，要實現(xiàn)進一步突破，現(xiàn)在亟需對受眾需求、產(chǎn)品及服務(wù)效果等方面進行量化的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)受眾市場的變化，從而對產(chǎn)品形象識別系統(tǒng)進行及時調(diào)整。通過調(diào)整，豐富文化內(nèi)涵，提供更加完善全面的服務(wù)，加強與受眾的互動，滿足受眾更新更高的要求，以實現(xiàn)該節(jié)的自我超越，真正體現(xiàn)品牌效應(yīng)。

2.無中生有，挖掘開發(fā)新的文化品牌。局限于本地現(xiàn)有文化資源來從事文化生產(chǎn)，是對文化資源配置的短視和迷惘。達州可以借鑒深圳修建“世界之窗”、遂寧打造“中國•死海”等方式，挖掘開發(fā)新的文化品牌，做到人無我有。總之，不管采取什么方式，最根本的是要通過創(chuàng)新，市場配置資源，把文化做活，以產(chǎn)生強大的經(jīng)濟和社會效益。

（三）改革體制，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

1.加快轉(zhuǎn)企改制。對經(jīng)營性事業(yè)單位實行公司化改造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升其活力和競爭力，使其成為面向市場、自主經(jīng)營的文化產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成為真正的文化產(chǎn)業(yè)主體。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變黨政不分、政事不分、管辦不分的局面。

2.搞好規(guī)劃。充分發(fā)揮達州本地文化專業(yè)研究機構(gòu)的作用，組建“文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃小組”，并與國內(nèi)省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)研究學(xué)院（如四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院）建立合作關(guān)系，以制定達州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其規(guī)劃應(yīng)有全國和全球的視野，并具有前瞻性和可持續(xù)發(fā)展性，力爭30年50年不落伍。要按照“系統(tǒng)調(diào)研、摸清家底、創(chuàng)意品牌、集中打造、聯(lián)動造勢、整體推出”的思路，搞好近、中、遠期規(guī)劃，將資源分類開發(fā)：對具有濃厚文化特色、資源再生性好、具備良好市場前景的資源，比如農(nóng)民文化技能培訓(xùn)業(yè)、民俗演藝業(yè)、農(nóng)村工藝品加工業(yè)等，進行近期開發(fā)；對具有一般性資源，可再生性、可市場化程度不高、需要大量投入且投資回收期長、短期投資效益不高的文化資源，更多地考慮中遠期開發(fā)。

（四）加大扶持，資金投入到位。

1.加大政策扶持。要充分利用國務(wù)院及國家有關(guān)部委頒布的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并盡快出臺本地成體系的扶持政策。要降低文化產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)保護，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，做大龍頭企業(yè)，扶持中小型企業(yè)，培育中介機構(gòu)。達州正在創(chuàng)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，首先要明確進入產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)認定辦法、政策扶持方式、金融平臺支持、用地取得途徑、政府監(jiān)管規(guī)則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南、人才激勵措施等等，讓各種市場主體看清楚或是找到盈利模式，刺激其投資沖動，幫助其發(fā)展壯大。2.加強服務(wù)。要建立文化領(lǐng)域并聯(lián)審批平臺，將民營文化企業(yè)行政審批納入到服務(wù)平臺體系，增強審批工作透明度，簡化審批手續(xù)，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，為民營文化企業(yè)發(fā)展打造高效便捷的辦事平臺。

3.加大資金投入。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，資金的作用尤為重要，各級政府要設(shè)立年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并與財政收入保持同比例增長。對符合條件的文化企業(yè)應(yīng)給予貸款貼息和保費補貼。同時，在財政注資的引導(dǎo)下，鼓勵金融資本參與，有效發(fā)揮金融資本和財政資金的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏。可以成立“文化產(chǎn)業(yè)促進中心”（或“文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心”），搭建平臺，提供信息，積極宣傳，以使文化企業(yè)能了解更多的融資渠道和投資主體，投資主體也可準確找到合適的服務(wù)對象，促進投資主體和文化企業(yè)雙方信息的有效對接。

（五）重視人才，引進培養(yǎng)并舉

1.引進人才。要努力營造一個“留住人才、吸引人才”的政策環(huán)境：打破常規(guī)，特事特辦，暢通用人渠道，激活用人機制；啟動文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)現(xiàn)計劃，安排專門資金用于相關(guān)人才的培養(yǎng)、交流和引進；同時制定人才專項用房政策，并為引進人才在達落戶、子女入學(xué)等方面提供方便。還要努力營造一個“宜居樂居”的城市環(huán)境，進一步提高城市的多樣性和寬容包容能力，提高市民素質(zhì)，并加強城市便利性設(shè)施建設(shè)，吸引和留住人才。

2.培養(yǎng)人才。針對達州文化產(chǎn)業(yè)人才短缺的狀況，利用四川文理學(xué)院、達州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地院校資源優(yōu)勢，改進高校文化創(chuàng)意學(xué)科的師資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高教和職教資源，為企業(yè)與高校搭建橋梁，促進產(chǎn)、學(xué)、研一體化培養(yǎng)相關(guān)人才：一是定向為大集團或重點項目培養(yǎng)專業(yè)人才，簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議；二是由幾個大集團來設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)獎學(xué)基金”和“文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)實習(xí)基地”（可設(shè)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園）；三是讓文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才跟蹤、參與市內(nèi)、省內(nèi)一些文化產(chǎn)業(yè)項目，在實踐中培養(yǎng)其專業(yè)素養(yǎng)，積累市場經(jīng)驗；四是加大與國內(nèi)著名文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的信息交流，以保證高質(zhì)量地培養(yǎng)出一大批有關(guān)人才。另外，可借鑒南京“文化創(chuàng)意梯隊工程”的做法，在中小學(xué)生中開展各類“文化創(chuàng)意設(shè)計”活動，使青少年從小奠定良好的文化創(chuàng)意基礎(chǔ)，從而不斷發(fā)現(xiàn)和儲備高素質(zhì)文化創(chuàng)意后備人才隊伍。

（六）集群發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色達州文化產(chǎn)業(yè)要改變規(guī)模小，門類少，帶動力不足，經(jīng)濟效益不明顯的現(xiàn)狀，必須走產(chǎn)業(yè)集群的道路。文化產(chǎn)業(yè)從實質(zhì)上說，就是以文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營為特點的大大小小的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)群同處于一個產(chǎn)業(yè)鏈上,呈現(xiàn)橫向或縱向延伸的專業(yè)化分工格局,資源和經(jīng)濟要素利用率高，企業(yè)間互補性強，具有信息密集、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施共享等便利條件。所以，只有集中資源,發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè),形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,才能形成文化競爭力,然后挾優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)擴張壯大。其中一條重要的途徑是成立文化產(chǎn)業(yè)園。建好文化產(chǎn)業(yè)園，一是要有產(chǎn)業(yè)鏈，二是要專業(yè)化，三是要有品牌，四是要有規(guī)模，五是要有人才培訓(xùn)，六是要成為專業(yè)化的文化產(chǎn)品交易或文化服務(wù)中心（比如依托新農(nóng)村文化藝術(shù)展演基地，在產(chǎn)業(yè)園建一個全國民間工藝原材料加工半成品集散地），七是要有一個龍頭企業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。值得注意的是，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時，還要加強對生態(tài)環(huán)境，文化遺產(chǎn)、先進文化和消費者權(quán)益，以及知識產(chǎn)權(quán)的保護。唯有此，才能真正實現(xiàn)達州文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。