小議中國公務員考試的思慮

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摘要：“公務員報考熱”逐年增溫，公務員考試已變成全國高學歷人才競爭最激烈的“中國最難的考試”。公務員“報考熱”現象反映出我國人事制度改革取得初步成效，公平、公正、擇優的選人用人機制已得到社會的廣泛認可。我們應正確認識、理性對待公務員“報考熱”。文章分析了產生這一現象的原因及其存在的利弊影響等，從而提出了應采取的對策。

關鍵詞：公務員報考熱；公平機制；就業壓力；監督機制

自1994年6月7日我國開始實行公務員錄用考試制度距今已有14年時間，報考人數呈逐年上升趨勢。從2001年到2005年五年間，報考中央國家機關公務員的人數增加了三倍，2009年國家公務員考試共計報名人數為105萬，確認人數為775418人，比2008年增加了133600多人，增長了21%。各職位平均競爭比例為73：1，最熱門職位的競爭率是三年來首次超過4000：1。公務員熱逐年增溫，公務員考試變成了全國高學歷人才競爭最激烈的“中國最難的考試”，其難度遠遠超過高考和研考。嚴酷競爭也導致了極端事件的發生，08年11月遼寧省撫順市出現了父親為幫女兒考上公務員雇兇傷害對手的惡性案件。公務員考試“高燒不退”值得人們對此進行一番思考。

一、公務員報考熱的原因

（一）社會地位高，能夠體現人生價值

2002年，在《當代中國社會階層研究報告》一書中，把當代中國社會劃分為十大階層，公務員的高層和一般辦事員分布在第一和第四兩個階層，位次都很高，勞動和社會保障部、團中央05年對中國青年就業狀況的調查也表明，青年就業選擇的前三位分別是：政府部門、國有企業、自己創辦企業，說明公務員在人們心中有著很高的這會地位。公務員擁有國家賦予的權力，在政府決策中發揮著重要作用，他們直接參與國家大政方針的制定，參與國家的管理，他們從事社會公共權力的事物，具有社會的代表性和權威性，特別是在我國改革開放的經濟建設步伐不斷加快的關鍵時期，政府的決策作用致關重要，公務員也因在經濟建設中通過參與政府決策獲得較高的人生價值的體現，通過服務于國家、服務于社會最大限度的實現人生的抱負和理想。公務員因職業的崇高性而受到大眾的愛戴和尊敬。有相當多的年輕人把考公務員作為擇業的第一選擇和人生追求的唯一目標。

（二）工作穩定，福利好，社會保障健全

公務員的職業穩定性優于其他各行業，有“鐵飯碗”之稱，一旦進入公務員隊伍“流動”風險基本消失，工作穩定性好是公務員被追捧的原因之一，另外，目前我國公務員的養老和醫療采取的是由政府一手包辦退休制度和公費醫療制度，而不是由政府和個人分別負擔的積累與統籌相結合的社會保障制度，公務員的退休金比其他參加社會保險相同人員的養老金高很多，醫療保障也優于其他人員，除了養老、醫療外，在工傷、生育、失業等方面，國家也為公務員建立了完善的保障制度，這使得公務員具有比其他行業更優越的待遇。優厚的福利保障使公務員這一職業的吸引力不斷增強，公務員成了許多年輕人夢寐以求的職業。

（三）考試制度公平透明

公務員考試的核心就是公開、平等、競爭、擇優。在公務員考試制度運行的十幾年里，雖然還存在著許多弊病，但它的公平性是勿庸置疑的。目前也是老百姓普遍認同的公開、公平、公正的考試制度。公務員考試制度為廣大考生搭建了一個公平競爭的平臺，使得應試者通過這個平臺得到普遍參與的機會，徹底改變了過去以家庭出身、血統、社會背景、關系等為條件的彈性選拔方式，打破了身份、地域等方面的限制，近幾年，有相當多的省市開始面向全國招考公務員，2006年國家公務員考試有三分之一的職位面向基層工作經歷的考生，還有的省份減輕了家庭困難考生的報考費。2006年國家進一步放寬了公務員體檢標準，乙肝病原攜帶者也可通過公務員體檢，這些都說明公務員考試的限制、障礙和歧視逐漸消除，更多的人能夠平等地站在同一起跑線上參與競爭，有相當多的優秀人才被選拔進入公務員隊伍，使其人盡其才，才盡其用，公務員隊伍素質，公務員為民執政的水平得到全面提高。

（四）就業壓力的影響

我國高校自1999年以來開始擴招，畢業生人數不斷增加，從2001年到2008年的8年間，全國高校畢業生由115萬增加到559萬，凈增444萬，平均每年以20%左右的速度增長，畢業生就業難的問題日益突出，雖然政府做出了巨大努力，但由于就業市場存在著供需矛盾等因素，社會就業形勢依然十分嚴峻，在日益加大的就業壓力下，相當多的高校畢業生把報考公務員作為就業的重要選擇，甚至作為通向就業成功之路的唯一途徑。畢業生在公務員考試中站有一定優勢，他們具有超常的考試能力，因此在公務員考試成功者中有三分只二是高校畢業生，另外，因為公務員考試費用不高，畢業生中盲目跟風者也大有人在，他們不放過任何可能就業的機會，抱著試試看的心態參加公務員考試，還有一些人因把考上公務員作為唯一的就業途徑，出現了屢考屢敗，屢敗屢戰的不正常現象，歷時數年損失巨大，丟掉了專業，錯過了其他就業機會，損失了大量精力。未來幾年，由于畢業生人數仍呈上升趨勢，另外，受國際金融危機影響，我國的經濟增長速度已經放緩，就業壓力會進一步加大，這些不利因素將導致公務員“報考熱”這一現象將長期持續。

（五）功利和“官本位”思想的影響

受“官本位”思想的影響，有很多應試者并不認為公務員是人民的公仆，必須具有奉獻精神，必須勤政廉政，他們把公務員看成權利和地位的象征，看成積累社會資本的砝碼。在公務員報考中有一種現象值得深思，各類崗位的報名人數冷熱不均。2008年公務員招考最熱的一個職位報名人數高達3574人，2009年這個記錄已被打破，職位競爭比最高4000：1，在2008年的公務員報考中經濟欠發達地區和偏遠地區如廣西百色、寧夏、內蒙、新疆等地有近60個職位無人報考，偏遠地區的氣象、水利、地震、農業等部門的職位一直少有人問津。在公務員開考以來，這種現象已經存在多年。

二、正確認識和對待公務員“報考熱”

公務員“報考熱”將會使越來越多的優秀人才聚集到政府部門，這將為政府部門注入新鮮血液。隨著政府只能的轉變，需要建立一支思想素質好、業務能力強、執政水平高的公務員隊伍。公務員考試優中選優，才能擔當起管理好國家的重任。但換一個角度看，公務員本身不創造財富，是靠納稅人生存，管理國家需要優秀人才，全社會的各行各業都需要優秀人才，如果優秀人才過于集中在政府部門，說明國家機關對優秀人才的吸引力過大，不利于人才資源的優化配置，不利于人才流動到企業、科研機構等第一線單位，可能影響社會的和諧發展，因此，應理性地分析原因，找出科學應對的策略。

（一）加強就業指導，引導人們樹立正確的就業觀

各級人事部門和各高校應加大就業指導的投入和力度，充分認識到做好就業指導、職業生涯設計對廣大畢業生和求職者實現人生目標的重要意義。就業應該通過多方面、多領域、多渠道而實現，都擠上一根“獨木橋”，是人才資源的浪費?？忌诠珓諉T考試的報考過程中應客觀公正地看待自己的能力，要考慮自身素質與公務員要求是否匹配，不是人人都適合做公務員，公務員是國家的公職人員，是人民的公仆，必須勤政廉政，具有無私風險精神，有較強的政治鑒別能力、分析和解決問題的能力、綜合協調能力、調查研究和再學習能力。要消除對公務員認識上的誤區，公務員不是“鐵飯碗”，當上公務員，并不意味著“能進不能出”。早在1993年，《國家公務員暫行條例》頒布施行，就特別設立了辭職辭退制度。近20年來，國外的公務員隊伍越來越多地實行聘任制。2008年，我國一些地方已經開始嘗試與國際接軌——廣東深圳、浙江溫州、上海浦東等地已經試行公務員聘任制。2008年6月，中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》，提出了“建立公務員正常退出機制”。

（二）廣開就業渠道，提高畢業生就業率

公務員報考者中畢業生的數量逐年增加，甚至越來越多的碩士、博士生也加入了“國考”大軍，這說明，畢業生的就業壓力日益加大。要大力發展農村經濟，進一步拓寬高校畢業生面向農村、基層就業的渠道，引導和鼓勵高校畢業生面向農村、基層、邊遠地區就業，不僅能夠緩解畢業生的就業壓力、實現均衡就業，而且能夠促進城鄉和區域間協調發展；大力發展第三產業，特別是社區服務業，能夠提供更多的就業機會；大力發展民營經濟，重點扶持中小企業，民營企業已經成為吸納畢業生的主要力量；還要積極鼓勵自謀職業。

（三）完善公務員監督管理機制

由于我國目前公務員管理體制中還存在監督機制不健全等制度性漏洞，使得擁有資源管理和支配權的公務員職位本身具有很強的誘惑力，不少人是抱著特權、經濟收益等目的進入公務員隊伍的，如果放松了監督，公共權力就可能淪為他們謀取私利的工具。要建立更加廣泛的監督網絡，加強對公務員行使權利的監督，特別是加強對領導機關和領導干部的監督，應建立健全行使權力的制約機制，建立領導干部家庭財產公示制度，大力推行陽光政務，政府決策必須征求群眾意見，接受群眾監督。建立以能力與業績為導向、體現科學發展觀和正確政績觀要求、服務對象有效參與評價、適合各級各類機關特點的公務員考核評價指標體系。在一個經濟高速發展、人類物質文明和精神文明不斷提高的環境里，人們就業謀生的渠道應該是四通八達的，并且各種選擇各有長短、利弊。公務員作為其中的一種選擇，有職業和收入都相對穩定、握有公共權力的好處，公共權利就必須在嚴格監督之下運行，不能濫用權力，更不能以權謀私。

（四）完善社會保障體系

我國現有的社會保障體系存在著社會保障水平較低，社會保障面窄、保障內容不全等問題，存在以城鄉分割為主要特征的二元社會保障制度，城鄉之間、行業之間存在著較大差距，未建立起覆蓋全國的城鄉一體化的社會保障制度。很多城鎮勞動者和絕大多數的農民被排除在社會保障體系之外，未全面地發揮出其縮小差距、化解矛盾、促進社會公平和實現共享發展成果的作用。從公務員報考熱中不難看出，社會保障體系不健全，已經影響到我國的就業環境和人力資源的合理分配。加快完善社會保障體系，提高整個社會成員的社會保障水平，已成為當務之急，只有廣泛地對城市勞動者和各種社會群體實行社會保障，使他們享有平等的社會保障權利，才能有效地促進就業，才能保障社會的安全和穩定，如果社會保障這一制約求職者就業的后顧之憂問題得到解決，那么，公務員招考中千軍萬馬走“獨木橋”的現象將得以改變，大部分人可以根據實際需要結合個人情況，對自己的職業生涯發展做出科學規劃，這將有利于促進人才資源的合理配置，有利于構建社會主義和諧社會。

參考文獻

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