以法制教育主提升管糧質量

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《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，標志著糧食行政管理進入法治軌道。近年來，四川省眉山市糧食局以法制教育為抓手，加強以《條例》為主要內容的法制學習宣傳，著力提高糧食行政執法隊伍的依法管理意識和依法行政能力，著力培養糧食經營者依法經營意識，依法管糧工作成效顯著，促進了糧食流通產業健康有序發展，促進了社會和諧。

一、以法制培訓為基礎，著力提高行政執法人員和行政相對人的法治意識

眉山市糧食局在開展法制教育過程中，突出機關干部特別是行政執法人員、糧食經營者為重點，加強行政執法培訓和以《條例》及其配套政策為主要內容的學習，提高了行政執法人員的素質和糧食經營者依法經營、守法經營、誠信經營意識，為依法管糧打下了良好基礎。在對機關干部特別是行政執法人員的培訓上，市、縣（區）糧食局先后選送了11名執法骨干參加國家糧食局、31名執法骨干參加省糧食局組織的培訓。近兩年來，縣（區）糧食局組織18名人員參加了市法制辦、20名人員參加了縣（區）法制辦的培訓；市糧食局在抓好自身法制教育的同時，切實加強對縣（區）糧食局的指導，市局領導親自到縣（區）局進行宣講輔導。通過培訓，進一步提高了大家的法制意識和依法行政能力。執法實踐活動檢驗了執法人員的法制培訓效果，在近幾年的執法工作中，糧食行政執法人員沒有出現程序違法、運用法律條款不準確、處罰不當的情況；當地政府和糧食行政主管部門沒有收到行政相對人的投訴，沒有發生行政訴訟和行政復議案件。在對行政相對人的培訓上，眉山市糧食局主要利用《條例》頒布實施周年活動，抓住國有糧食企業、糧油加工企業、糧食經紀人三個重點，以《條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》、《糧食流通統計制度》、《四川省糧食收購資格審核管理辦法》、國家糧食收購政策等主要內容，突出糧食收購資格、糧食經營者權利義務和法律責任、國家政策等重點，通過集中學習、座談討論的方式對行政相對人進行培訓，進一步提高了糧食經營者依法經營、守法經營、誠信經營的意識。初步統計，近兩年來，縣（區）糧食局組織83家糧食經營者開展了5次培訓，組織182家糧食企業進行了24次座談討論。在《條例》頒布實施五周年紀念活動中，仁壽縣糧食局召開的座談會隆重、別具特色，縣委、縣政府、縣人大、縣政協領導以及縣財政、工商、質監、物價、衛生、農發行等相關職能部門負責人，以及國有糧食購銷企業法人代表和民營糧食企業負責人50余人參加了座談會；彭山縣糧食局組織當地15家重點糧食企業負責人進行座談討論，市糧食局參會并加強指導。通過座談討論，一是宣傳了糧食政策法規知識，二是加深了糧食主管部門與企業之間的相互溝通，三是增強了糧食經營者的依法經營理念，四是促進了各類企業之間的信息交流和業務合作，五是推動了整個行業的可持續發展。近年來，眉山糧食收購市場、流通市場秩序良好，糧食經營者依法經營、守法經營、誠信經營，沒有嚴重違法行為。

二、以法制宣傳為契機，進一步增強廣大群眾特別是糧食經營者和農戶的法律觀念

有效的法制宣傳是增強廣大群眾特別是糧食經營者和農戶法律觀念的有效途徑。眉山市糧食局緊緊抓住《條例》頒布實施周年活動、糧食科技周活動、法制宣傳月活動、安全生產月活動等時機，突出國家糧食政策法規、糧食科技、農戶科學儲糧等內容的宣傳，通過集中宣傳、深入鄉鎮集貿市場宣傳、巡回宣傳、執法檢查宣傳等形式，增強了糧食經營者、農戶的法律觀念，推廣了農戶科學儲糧新技術，促進了農民增收。初步統計，近兩年來，市、縣（區）糧食局利用安全生產月、法制宣傳月等活動開展集中宣傳22次，發放宣傳資料17650份，接受群眾咨詢2110人次；利用《條例》頒布實施周年活動、糧食科技周活動等開展送法下鄉、送法趕集形式的法制宣傳25次，發放宣傳資料12300份，接受群眾咨詢1340人次；利用執法檢查送法進企業宣傳12次，發放宣傳資料2100份，接受咨詢400人次。仁壽縣在《條例》頒布實施五周年活動中，分管副縣長在縣電視臺發表了《慶祝＜條例＞頒布實施五周年》的電視講話。市糧食局與東坡區糧食局在《條例》頒布實施五周年活動和糧食科技周活動中，在東坡區尚義鎮、思蒙鎮聯合宣傳。彭山縣糧食局在《條例》頒布實施五周年活動的執法檢查中，出動宣傳車到全縣10個主要產糧鄉鎮、11個集貿市場開展巡回宣傳，進一步擴大了《條例》的影響面。目前，市、縣（區）糧食局還沒有收到農戶、糧食經紀人、糧食企業因收糧、售糧等方面的投訴。

三、以監督檢查為手段，促進法制教育開展，推動糧食流通產業健康發展

開展糧食流通監督檢查是檢驗法制教育成果的有效方式，也是維護糧食市場流通秩序的有效手段。通過開展執法檢查，能進一步鞏固法制教育成果，增強糧食經營者依法經營、守法經營、誠信經營的法律意識，促進糧食流通產業健康發展。在糧食流通市場監督檢查方面，近兩年來，我們開展糧食收購資格審核檢查38次、糧食庫存檢查36次、政策性糧食競價銷售出庫檢查43次、小春糧油收購執法專項檢查27次、大春糧食收購執法專項檢查41次、節日糧油安全檢查61次、糧食流通統計制度檢查14次，出動執法人員3307人次，檢查單位個數2837家，查處一般違法案件24件，責令改正9件，警告13件，由工商局罰款2件0.8萬元。在開展監督檢查中，我們緊緊抓住大、小春糧食收購專項執法檢查這個重點，糧食、工商、質監等部門聯合執法，有效整合了執法資源，增強了執法效果。2009年小春糧油收購期間，開展縣級聯合執法檢查2次。青神縣糧食局聯合工商、物價、質監等部門開展執法檢查1次，出動人員11人，檢查糧油收購企業2家、個體經營戶3戶；仁壽縣糧食局與縣工商局、質監局開展聯合執法檢查1次，出動人員12人，檢查糧食收購者52戶。2009年大春糧食收購期間，開展縣級聯合執法檢查1次、市級聯合執法檢查1次。仁壽縣糧食局聯合工商、質監開展執法檢查1次，出動執法人員7人，檢查國有糧食購銷企業15戶、大米加工企業4戶、個體經營戶27戶，由工商局處理無證收購2戶、罰款800元；市糧食局與東坡區糧食局聯合執法檢查1次，出動人員5人，檢查單位5個，及時指出了個別企業存在的問題，要求限期整改。2010年大春糧食收購期間，開展市級聯合執法檢查1次。市糧食局與東坡區糧食局一起聯合市、區工商、質監部門開展市級聯合執法檢查1次，出動執法人員13人，檢查國有糧食購銷企業、民營糧食加工企業5家。強有力的執法檢查，威懾了不法糧食經營者，保護了糧食生產者、經營者的合法權益，維護了糧食市場流通秩序。我們的依法管糧工作受到市委、市政府和省糧食局的充分肯定，市糧食局年年被市政府評為依法行政先進單位、被省糧食局評為行政執法先進集體，2009年度被國家糧食局評為監督檢查先進單位。

近年來，我們在做好法制宣傳教育和監督檢查的同時，積極為企業排憂解難，為農戶提供科技服務，為企業項目提供支持，并著力推動政企、企企之間的資源整合和互惠多贏，真正實現了糧食系統和諧、糧食產業發展、糧食安全保障能力提高。