營造良好稅收環境 促進成長型企業發展

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近年來，##市地稅系統以開展“三個代表”重要思想學習教育活動為動力，緊緊圍繞組織收入中心，不斷深化效能建設，努力營造良好稅收環境，確保黨和國家的各項稅收政策落實到位，促進成長型企業健康發展。

一、加大工作力度，營造良好的優質服務氛圍

##市地稅局把優質服務作為轉變工作作風，增強服務意識，提高辦事效率，規范依法行政的“民心工程”來抓；作為促進地稅部門內強素質、外樹形象的“形象工程”來抓；采取三條措施加強優質服務，形成人人講服務，處處抓服務的良好氛圍。

一是統一思想，提高認識。組織學習有關優質服務的講話精神以及開展優質服務的實施意見，使全體干部職工深刻領會優質服務的精神和內涵，從而進一步增強對優質服務的重要性和緊迫性的認識，激發廣大干部職工參與優質服務的熱情。同時把思想發動工作貫穿于優質服務的全過程，使大家認識到優質、廉潔、高效是政府機關的三個基本要求，從而增強積極參與的自覺性，變被動為主動，變“要我做”為“我要做”。

二是制定周密規劃，明確工作思路。制定了《##市地稅系統優質服務八項承諾》，明確優質服務的主要內容和具體要求，提出了堅持公正執法、優質服務、完善制度、規范管理、便捷高效，樹立形象這一原則，注重以人為本，強化規章制度建設，健全崗位責任制，實行以崗位定人員，以崗位定制度，以崗位定考評細則制度，做到優質服務工作有計劃、有步驟、有考評。

三是不斷加大力度，形成合力。采取“走出去、請進來”的工作方法開展優質服務。直屬分局組織12名股（所）長到漳州、泉州、福州地稅系統參觀各地優質服務建設，學習取經，從而看到了自身的不足，拓寬了優質服務的思路。隨后又集中18名干部到小蕉全封閉培訓研討，圍繞優質服務建設展開了“揭短亮丑”思不足，“反驕破滿”求發展的自查自糾“回頭看”活動，做到現象大家擺，差距大家數，對策大家想，查擺了優質服務存在的“弱化”現象，征管工作存在的“松懈”行為，制度建設上存在的“滯后”情況，把優質服務納入稅收工作總體規劃，形成上下一盤棋，齊抓共管的責任體系。

二、完善服務規程，構筑長效的工作機制

在優質服務建設中注重完善服務規程，逐步建立了一套比較完整的辦事制度和工作規范，較好地解決了以往職責不清、管理不嚴、監督不力、落實不到位等問題，保證優質服務落到實處。

一是建立健全崗位職責機制。按照建立新征管模式的要求，對各基層單位、職能部門的職能、職責進一步明確，把各個工作崗位責任落實到人，對各自的工作目標、工作要求、工作效率、服務水平、遵紀守法、部門協調等都作了具體的要求，明確工作標準與考評標準，促使每位干部職工各司其職，各負其責。

二是健全完善制度保障機制。緊緊抓住納稅戶最關心，反映最強烈的熱點問題，先后制定了《首問責任制》、《失職追究制度》、《被訴、待崗制度》、《否定報備制度》、《限時辦結制》等規章制度，初步形成優質服務制度體系。同時，借助稅收征管網絡，建立制度查詢模塊，使規章制度能通過辦稅窗口的每臺計算機、電子觸摸屏和大型電子顯示屏進行查閱、公示。

三是規范運作公示機制。為方便納稅人，增加了辦事透明度，做到“一卡二有三掛四上墻五公開”，即發放稅企聯系卡，有舉報箱、有投訴電話；掛牌上崗，持牌辦公、掛證稽查；機構示意圖上墻、辦事程序上墻、廉政監督上墻、政務公開上墻；納稅定額公開、稅收政策公開、辦事程序公開、辦事結果公開、違章處罰公開。確實做到稅務公開，稅負公平。

四是實行辦稅承諾制度。為更好地搞好優質服務，運用現代征管手段，設立了分離、分權、機控、監控四道防線，建立運行保障機制。形成重大事情認真辦，份內事情積極辦，份外事情想法辦，能辦的事項馬上辦，難辦的事項盡量辦的承諾機制。根據“三減（簡）一提高”的要求，著力減少辦稅程序，制訂了《限時辦結制》，建立限時辦結流程卡，把責任分解到各個環節，落實到每個人。如購買發票，原先要經過各個環節的審批，現只要在辦稅服務廳內就可辦理好購買手續。又如：稅務登記證的辦理，現在只要納稅人填表和帶齊必備資料，直接到征收單位就可辦理。原來市區要五天，現在只要十分鐘左右。實行急事急辦，特事特辦，不僅簡化了辦稅程序，而且減少了辦事環節，極大地提高了工作效率，為納稅人營造一個優質便捷的服務環境。

五是建立健全激勵約束機制。將工作人員的工作作風、辦事效率狀況與公務員考核相掛鉤，做到干部的評功評獎從優秀干部中產生；干部的提拔使用，優秀干部優先考慮；特別優秀的破格提拔使用。對不認真履行職責、辦事效率低、服務態度差、失職、瀆職的人，視情節輕重，分別給予批評，通過批評、行政告誡，行政紀律處分。對工作人員一年內被告誡一次，年終不能評為優秀公務員。

三、認真及時兌現稅收優惠政策小陳老師工作室原創

除了從完善服務規程，拓寬服務領域，為納稅戶提供高效優質服務的軟環境外，還結合地稅工作的實際，從政策上扶持他們的發展：一是對成長型企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅；二是對成長型企業進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的暫免征收所得稅；三是對成長型企業利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，可在五年內減征或者免征所得稅；四是成長型企業實際發生的技術開發費，經主管地稅機關審核，允許在繳納企業所得稅前扣除。國有、集體工業企業及國有、集體企業控股并從事工業生產經營的股份制企業、聯營企業發生的技術開發費比上年實際增長10％（含10％）以上的，經地稅機關批準，允許再按技術開發費實際發生額50％抵扣當年度的應納稅所得額；五是凡在我國境內投資并符合國家產業政策的技術改造項目的成長型企業，其項目所需國產設備投資的40％可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。如果當年新增的企業所得稅稅額不足抵免時，未予抵免的投資額，可用以后年度企業比設備購置前一年新增的企業所得稅稅額延續抵免，但抵免的期限最長不得超過五年。據統計，2001至2002年減免新辦技術服務、福利、利用“三廢”等企業的企業所得稅101戶，減免稅額1619萬元；減免房地產企業銷售空置商品房營業稅38戶，稅額151萬元。