自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度建設(shè)研究

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森林火災(zāi)調(diào)查評(píng)估工作對(duì)于完善我國(guó)森林防滅火管理體系有重要意義。從涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)和沁源縣“3•29”森林火災(zāi)兩次事件的調(diào)查評(píng)估來(lái)看，都有利于反思和改進(jìn)森林防滅火工作，但兩者在調(diào)查組織形式、評(píng)估內(nèi)容、技術(shù)方法、評(píng)估結(jié)果等方面，有一定的差異性，甚至是部分待完善的地方，這都非常值得研究總結(jié)。

一、調(diào)查評(píng)估的組織形式

從沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報(bào)告來(lái)看，該事件的調(diào)查評(píng)估負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是由省森林防火指揮部成立由省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省氣象局、省林業(yè)和草原局及長(zhǎng)治市和沁源縣有關(guān)人員組成的調(diào)查評(píng)估組，該機(jī)構(gòu)總結(jié)形成了一個(gè)總體報(bào)告。從四川涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查評(píng)估情況來(lái)看，是由省委、省政府決定成立的省政府西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查組，由相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組（專(zhuān)家組）、管理組、綜合組等3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，從省林草局、應(yīng)急廳、公安廳、省氣象局、退役軍人事務(wù)廳、民政廳、省總工會(huì)、四川能源局四川監(jiān)管辦、省森林消防總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)等省直部門(mén)（單位）抽派人員參與調(diào)查，省紀(jì)委監(jiān)委派人開(kāi)展了相關(guān)工作，同時(shí)邀請(qǐng)省檢察院派員參與調(diào)查；還邀請(qǐng)了四川省內(nèi)外相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組參與調(diào)查；經(jīng)多種調(diào)查方式，調(diào)查組查明了事件經(jīng)過(guò)、原因、森林受害面積和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事件性質(zhì)，分清了責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任追究及整改措施建議，在總報(bào)告外，還形成了多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告；另外，四川省紀(jì)委監(jiān)委成立西昌市“3•30”森林火災(zāi)追責(zé)問(wèn)責(zé)組，同步開(kāi)展調(diào)查。

二、調(diào)查評(píng)估內(nèi)容與技術(shù)方法

從調(diào)查評(píng)估的內(nèi)容來(lái)看，四川涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查評(píng)估的主要內(nèi)容包括：火災(zāi)基本情況、火災(zāi)發(fā)生及撲救情況、森林防滅火工作開(kāi)展情況、火災(zāi)原因及性質(zhì)、存在問(wèn)題及責(zé)任追究建議、防范及整改措施6個(gè)方面；沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報(bào)告來(lái)看，包括基本情況、火災(zāi)前后氣候情況、火災(zāi)發(fā)生原因和性質(zhì)認(rèn)定、森林資源調(diào)查評(píng)估、撲救相關(guān)費(fèi)用、火災(zāi)防范措施建議6個(gè)方面。從調(diào)查技術(shù)方法來(lái)看，四川涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)調(diào)查技術(shù)方法是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、查閱資料、無(wú)人機(jī)航拍，調(diào)取氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、地面氣象站及供電公司、供電單位的相關(guān)資料，以及委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)或第三方對(duì)可燃物載量、預(yù)留引流線風(fēng)擺、災(zāi)損確定等進(jìn)行試驗(yàn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、調(diào)查評(píng)估、專(zhuān)家論證、綜合分析，查明了事件經(jīng)過(guò)、原因及森林受害面積和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事件性質(zhì)分清了責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任追究和整改措施建議，形成了多項(xiàng)調(diào)查成果。從沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報(bào)告來(lái)看，則根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、視頻分析、物證查找、氣象觀測(cè)、走訪群眾等掌握的情況，以及應(yīng)急管理部天津消防研究所火災(zāi)物證鑒定中心的鑒定報(bào)告和專(zhuān)家組鑒定意見(jiàn)，查明了起火的原因、發(fā)生經(jīng)過(guò)和經(jīng)濟(jì)損失等，認(rèn)定了火災(zāi)性質(zhì)，并對(duì)做好森林草原火災(zāi)防火工作，提出了建議。

三、調(diào)查評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)分析

從以上不難看出，雖然都是森林火災(zāi)的調(diào)查評(píng)估報(bào)告，兩者的調(diào)查評(píng)估主體并不一樣，調(diào)查評(píng)估內(nèi)容也有較大區(qū)別。一是調(diào)查評(píng)估的題目不一樣，比如，“沁源縣‘3•29’森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報(bào)告”，強(qiáng)調(diào)了“災(zāi)后”，由于我國(guó)尚無(wú)對(duì)森林火災(zāi)調(diào)查評(píng)估的系統(tǒng)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際決定了兩次事件后續(xù)部分調(diào)查方向和內(nèi)容的顯著差異。二是調(diào)查評(píng)估的部分關(guān)鍵內(nèi)容不同，四川涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件中有重大人員傷亡，該調(diào)查評(píng)估報(bào)告中，不僅有調(diào)查評(píng)估的事項(xiàng)，還考慮了撲救各階段的細(xì)節(jié)、責(zé)任認(rèn)定方面的具體問(wèn)題，這對(duì)于還原現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況、厘清相關(guān)的責(zé)任、總結(jié)撲救現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)有重要作用；而沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報(bào)告，可能由于事件中沒(méi)有人員傷亡等原因，對(duì)撲救工作僅做了宏觀描述，這對(duì)總結(jié)森林撲救現(xiàn)場(chǎng)的具體做法和經(jīng)驗(yàn)有些遺憾。三是調(diào)查評(píng)估的技術(shù)手段方面，兩次事件調(diào)查都使用了豐富的調(diào)查技術(shù)手段，涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)調(diào)查技術(shù)還使用了實(shí)驗(yàn)室測(cè)定、無(wú)人機(jī)航拍等多樣手段。四是事件應(yīng)對(duì)的損失和成本的調(diào)查評(píng)估方面，沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報(bào)告提及了應(yīng)對(duì)的費(fèi)用問(wèn)題，這在我國(guó)調(diào)查評(píng)估報(bào)告中是一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，值得總結(jié)推廣。五是兩次調(diào)查評(píng)估的“建議措施”都有重要參考價(jià)值，涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查報(bào)告提出了16項(xiàng)防范及整改措施建議，沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報(bào)告提出了5項(xiàng)火災(zāi)防范措施建議。其中，雙方都提出了“森林防火區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“森林撲火隊(duì)伍建設(shè)”“林區(qū)防火治理”等方面的共同建議；另外，西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查報(bào)告提到的“全力保障防滅火資金需要”“加快森林防火管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定”“加快森林生物隔離帶”等建議，需要宏觀管理層研究解決；沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報(bào)告提出的針對(duì)殘疾人等脆弱群體的保護(hù)責(zé)任制，是黨中央提出的“人民至上、生命至上”理念在應(yīng)急管理工作中的生動(dòng)體現(xiàn)。

需要注意的是，自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告還需要注重文字表達(dá)的客觀性、科學(xué)性，報(bào)告內(nèi)容的“反思性”“人文性”“參考價(jià)值”，不能變成一味的“成績(jī)總結(jié)報(bào)告”，或是單純的“責(zé)任認(rèn)定報(bào)告”，這需要持續(xù)完善自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度。從全局來(lái)看，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件工作中，無(wú)論經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，都是一筆寶貴的財(cái)富，做好其總結(jié)和反思工作，才有可能實(shí)現(xiàn)“每打一仗都有提高”的目標(biāo)，才有可能真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

作者:游志斌 單位:中共中央黨校