地方高?？蒲兄贫冉ㄔO論文

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一、加強科研制度建設的必要性

（一）加強制度建設是我們做好科研管理工作的前提條件。著名教育家夸美紐斯認為，制度是學校一切工作的靈魂。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，起著影響全局、帶動各方的作用，只有建立起相應的科研管理制度，才能使高校教師開展科研工作有章可循，才能促進地方高校科研質量提升。

（二）構建和完善科研制度是地方高?？焖侔l展的迫切需求，面對我國經濟社會的快速發展和人民大眾對高等教育期望的不斷提高，高等學校唯有不斷的進行制度創新，構筑充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學發展的體制機制，才能真正破解地方高校科研發展建設中存在的諸多問題，實現地方高校上層次、跨越式發展。同時，構建開放、靈活、創新的科研制度也是深化改革、探索建立現代科研組織模式的需要。

二、地方高校科研制度建設現狀調查

我們課題組組織了對大連某地方高?？蒲泄芾砉ぷ鞯恼{查問卷活動，共提交有效反饋問卷229份，其中理工科教師149份，人文社科類教師80份。第一，在科研制度建設方面，調查顯示對該校推出的“科研工作量考核辦法”、“教學科研獎勵辦法”等相關科研制度了解率只有48%，完全不了解的教師高達35%。這些與教師有切身利益關系的科研政策文件的了解率如此低一方面是科研管理部門的宣傳、執行力度不夠，但更主要的應該是部分教師對科研工作的不重視或是完全放棄，這說明該校的科研文化氛圍還遠沒有形成。這也是地方高?？蒲泄ぷ鞯钠毡楝F象，由于大多數地方高校起點比較低、建校時間短等客觀原因，除了少部分科研突出的教師外，大部分教師主要精力多集中在教學方面，科研能力和科研自信心不夠，這就考驗地方高?？蒲泄芾聿块T的管理能力，如何設計出更好的科研激勵和科研培育機制覆蓋普通教師，從而調動普通教師的科研積極性，這決定著地方高?？蒲邪l展的可持續性。第二，對于該?，F在執行的“科研工作量考核辦法”、“教學科研獎勵辦法”等相關科研制度共提出修改意見58條，多涉及到不同學科的科研成果質量的認定、科研考核周期、獎勵級別的差異認定等方面。由于地方高校缺乏一定數量的學術帶頭人和學科專家，科研成果認定的代表作制度、同行評議制度等實施的條件并不成熟，而以是否檢索、發表刊物級別、發表數量等辦法來認定科研成果質量和教師科研水平又有很大的弊端，這也是擺在地方高?？蒲泄芾聿块T和人事管理部門的一大難題。第三，在對該校還需要加強的科研制度建設上，多數教師還提出了對科研經費管理、校內專項課題設立、青年教師科研培育計劃以及限項課題的校內評審機制等提出建設性意見。第四，在科研環境的建設上，對學校學術氛圍滿意程度調查結果顯示，滿意率只有16%，覺得一般的有56%，在不滿意中，提出的建議主要有：

1.學校學術講座少，對外應大力引進，對內教授、博士的學術講座應形成常規制度。

2.學校缺乏學術帶頭人，科研團隊核心力不夠，缺乏凝聚力。

3.教學工作量過大，科研和教學難以兼顧。4.優化碩士生導師選拔機制和鼓勵學生參與教師科研的政策激勵機制等。第五，在制約教師科研發展的主要因素中，認為缺少科研經費的占30%，科研設備及條件不足的占29%，教學任務重，沒精力做科研的占24%，沒有適合的科研團隊可加入的占14%。對人文社科類的教師而言，科研經費仍是制約其發展的主要因素，國家級課題資助力度大但申請難度大，省里項目資助力度小而且很多還是無經費項目。同時地方高校在圖書資料、信息化建設上投入力度肯定比不上研究型大學，一些學科的教師查閱資料比較有困難。以上調研結果表明科研制度的建設既要接地氣還要與時俱進，科研政策制定上還有很多空白，需要不斷改進和完善，科研制度的建設任務任重道遠。

三、關于加強地方高?？蒲兄贫冉ㄔO的幾點思考

（一）科研管理制度建設的目的是培養出積極向上的科研文化，文化滋養出教師從事科學研究的主動性和自覺性，是一所高?？蒲熊泴嵙Φ恼鎸嶓w現。諾貝爾化學獎獲得者下村修談及自己的科學之路時說：我做研究不是為了應用或其他任何利益，只是想弄明白水母為什么會發光。國家社科基金從2012年開始修訂了申報辦法，將原有不鼓勵自選課題申報的要求，修改為各學科均鼓勵依據個人研究興趣和學術積累申報自選課題。因此培養教師開展科學研究興趣，規范科學研究方法，使之成為自發的科研習慣，是科研制度建設的最終目標。

（二）地方高?？蒲兄贫冉ㄔO的定位應準確。近年來，隨著我國高等教育的快速發展，高等學校尤其地方高校都在迫切追求上層次、謀轉型的跨越式發展階段。學院升格為大學，本科院校多上碩士點甚至博士點，教學型大學向教學研究型大學轉變。這些都離不開科研成果的支撐，所以以科研工作量量化考核為主的一系列科研考核、獎勵制度在地方高校普遍采用起來。在促進地方高校科研工作發展的同時，弊端也不容忽視。由于地方高校多以教學型為主，所以長期以來教師的首要工作是教書育人，而向研究型轉型對教師提出新的科研要求，很多教師感覺無所適從。單純的制定科研政策強迫教師出成果既有違科研規律也不利于教師個人成長。在制度設定上要充分認清學校、學科的不同發展層次，制定出讓教師夠得上、摸得著的科研激勵和評價政策，充分調動教師的科研積極性。

（三）制度建設還應尊重實事求是的原則，并加強科研制度創新?？茖W研究根據不同學科、不同方向有著不同的研究方法，制度建設再嚴謹、規章政策再細致也不可能涵蓋科研工作中的所有情況。例如為了加強科研經費管理，一般高?？v向課題嚴禁報銷汽油費、旅游景區門票等，但對于有些需要開展野外考察、鄉村調研和旅游規劃等的項目，能說明正確理由且發票合乎實際消費的，應該予以報銷，否則就會出現科研人員很多合理的消費不能報反而去購買假發票或讓學生收集發票的現象。同時也反映出制度建設也應與時俱進，不斷修改完善。同時還應加強科研制度創新，如對于地方高校圖書館建設經費不足的問題，地方高校有些學科或研究方向教師較少，如單獨為其購買大量資料也不現實，是否可以與同城的其它高?；蚱渌愋偷膱D書館進行信息共享、跨館借閱，對于信息技術發達的今天，技術問題應容易解決，考量的則是管理部門管理創新能力的高低。

（四）高校應研究和制定更加科學合理的學術評價機制，充分發揮高校學術委員會在學術活動中的主導作用。學術評價制度有很強的導向性，目前很多地方高校也都相繼出臺了本校的“科研工作量考核辦法”和“科研獎勵辦法”等，科研量化以成為一種主要的管理狀態。這種制度下很容易造成重外表輕內涵，重數量輕質量，使教師不能潛心研究。學術研究需要有積累、學習、思考的時間，需要有形成課題思路、新觀點的過程，所以科研成果量化的管理制度并不符合學術研究的規律和特點，很難培育出精品之作。但在目前我國高等教育體制的大背景下，量化管理仍然有其存在的合理性。所以筆者認為對學術評價制度的設計，應該有所區分，如對科研工作量化考核做為一種懲罰型制度設計，其設定標準宜低不宜高，宜寬不宜嚴，目的是督促那些毫無進取的教師開展必要的學術思考，而對于職稱評審、科研獎勵等激勵型制度設計，目的是選拔優秀教師、鼓勵教師多出精品，則應從嚴從高，并完善同行評議，避免科研投機。同時近年來，學術造假的新聞不絕于耳，社會反響強烈，學術評價制度的設計還應避免資源配置的功利化傾向。根據2014年3月11日，教育部正式的《高等學校學術委員會規程》規定，學術委員會是高校最高學術機構，統籌行使與學術有關的職權，在學術問題上具有相對獨立的地位。而由于我國高校“官本位”的體制，很多學術問題是由學術委員會討論，而最終決定權卻在行政主管領導，或行政主管領導就兼任學術委員會主任，這影響了學術研究的科學性和嚴謹性。因此科研制度建設更應著眼于科研制度的執行力。

（五）新形勢下科研制度建設應與時俱進。近年來，由于各級項目申報數量增長過快，而申報質量并未同步提升，同時項目評審消耗了大量社會人力、物力，所以國家社科基金、國家自然基金、教育部人文社科項目等都開始對申請數量進行了限制。國家社科基金是從2011年起直接限制各省、各單位的申報數量，但根據國家社科基金年度報告2013版調查顯示，2013年度的通訊初評高分課題數量和占比卻有所下降(80分以上的高分課題占比由2012年度的7%下滑到2013年度的3.7%)，60分以下的低分課題占比反而從2012年度的10%上升到了12.4%[3]。這表明申報質量并沒有隨著申報數量的控制而提高，所以對于限項的制度設計，筆者認為還有很多值得商榷的地方。文化部的文化規劃項目從2014年起對申報教師的申報條件大幅提高，要求必須有三篇以上核心文章發表，教育部人文社科項目的限項是從2015年度開始施行，要求對2013、2014連續兩年申報而未獲批的教師暫停申報1年。雖然效果尚不得而知，但這些制度設計還是要比國家社科基金簡單的限制數量要好的多。首先，不打擊教師申報課題的積極性、主動性，將限項矛盾的主動權交給教師自己把握。其次，暫停申報1年給了教師認真反思自己申報課題中所存在問題的時間，同時也減輕了審批部門的壓力。

（六）科研制度建設離不開新技術的應用。網絡化、信息化等技術的應用大大減輕了科研管理人員的工作強度，也為新制度的設計和實施提供了可能。近年來，很多項目、獎項的申報和管理都采用了信息管理平臺，如教育部人文社科項目，從項目申報、評審到項目中檢及結項都采用了網絡管理平臺，每一步驟的實施都有條不紊，查詢、提醒、歸檔等管理功能全面，給申報教師和科研管理人員帶來了極大的便利。這對完善科研制度建設、強化科研制度實施提供了強大的技術手段，也為科研制度以人為本、為人服務提供了技術保障。

（七）科研制度建設也應重視對科研行政管理者能力的培養和提高。一個好的科研隊伍應該是包括研究隊伍和科研行政管理隊伍，二者缺一不可，他們只是因為崗位的不同而賦予了不同任務而已?？蒲行姓芾碚叩乃仞B影響這這個單位的科研環境建設，科研行政管理者的能力也體現著這個單位管理水平的高低。科研管理工作內容繁雜且周而復始，沒有新鮮感和成就感，如果沒有對科研行政管理者的正確對待和激勵，那么即使設計出再好的科研制度，其執行和服務能力都會大打折扣。科研管理的方式和水平影響著科技創新，規范的制度和高效的管理能最大限度地發揮科研資源的有效配置，調動科研人員的積極性，高校的科研制度建設和管理是科研管理的核心，只要科研管理方式和創新途徑得當，抓住制度核心實施科學和人性化的管理，就能調動科研人員的主動性、積極性和創造性。不斷提高創新能力和開發能力完善科研體制從而全面提高科研水平和學術水平為社會造福。

作者:李杰趙立博單位:大連大學