自然資源信息化建設(shè)發(fā)展芻議

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摘要：自然資源機(jī)構(gòu)改革背景下，重塑自然資源管理格局，需要切實(shí)做好信息化建設(shè)工作，構(gòu)建起能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化自然資源信息化管理體系，幫助管理機(jī)構(gòu)完成對(duì)于自然資源的清查工作，明確資源管理績(jī)效，促進(jìn)部門監(jiān)管水平的提高。文章從新時(shí)期自然資源信息化管理的要求出發(fā)，就自然資源信息化建設(shè)的發(fā)展策略進(jìn)行了積極探索。

關(guān)鍵詞：自然資源；信息化建設(shè)；發(fā)展策略

2018年3月，黨的三中全會(huì)通過(guò)了政府機(jī)構(gòu)改革方案，自然資源部取代了國(guó)土資源部，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制以及生態(tài)保護(hù)、解決自然資源空間規(guī)劃重疊問(wèn)題等發(fā)揮著重要作用。在國(guó)土信息資源化建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善和創(chuàng)新，以先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的高效管理。

1自然資源信息化管理的新要求

在政府機(jī)構(gòu)改革前，原國(guó)土資源部對(duì)信息化建設(shè)非常重視，基本完成了國(guó)土資源云的建設(shè)，另外，以“云”為支撐，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)縣市的全覆蓋。在新的發(fā)展環(huán)境下，自然資源部對(duì)國(guó)土資源部的取代以及三定方案的實(shí)施，并對(duì)自然資源管理工作的發(fā)展方向進(jìn)行了明確，并強(qiáng)調(diào)在生態(tài)、規(guī)劃、管控、監(jiān)管這四方面加強(qiáng)重視。在政務(wù)方面推出了便民、利民服務(wù)體系，實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，還以信息技術(shù)的高速發(fā)展為支撐，使云計(jì)算、AR、VR以及AI等技術(shù)在自然資源信息化建設(shè)中得到了更好應(yīng)用。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)自然資源信息化管理提出三方面新要求：（1）政策方面，以“放管服”為前提，搞好互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)，為民眾提供便利，提出了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的服務(wù)目標(biāo)；（2）業(yè)務(wù)方面，在自然資源信息化建設(shè)中，應(yīng)重視國(guó)土空間規(guī)劃，做好生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工作，從原本重審批到重監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；（3）技術(shù)方面，建設(shè)好自然資源信息化統(tǒng)籌，利用大數(shù)據(jù)分析和決策服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的跨部門共享應(yīng)用。

2自然資源信息化建設(shè)發(fā)展新趨勢(shì)

2.1適應(yīng)耕地保護(hù)新政策。自然資源部通過(guò)與住房建設(shè)部的溝通與合作，提出了全新的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了多規(guī)合一，在耕地保護(hù)方面同樣“動(dòng)作不小”。例如，2018年下半年，自然資源部加強(qiáng)了與農(nóng)業(yè)部門的配合，在北方地區(qū)，針對(duì)“大棚房”進(jìn)行了專項(xiàng)整治。不僅如此，自然資源部還與國(guó)家審計(jì)署、財(cái)政部等相互協(xié)作，開(kāi)展了土地整治和土地復(fù)墾等耕地保護(hù)項(xiàng)目的督查工作，發(fā)現(xiàn)了不少潛在問(wèn)題，如違規(guī)將農(nóng)村土地用于非農(nóng)建設(shè)等，具體的表現(xiàn)形式多樣，如打著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名義，建設(shè)一些經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，非法侵占農(nóng)用土地等。在經(jīng)過(guò)對(duì)全國(guó)土地實(shí)行第三次調(diào)查之后，國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)制定出了新的政策，并對(duì)耕地保護(hù)新政策進(jìn)行了詮釋，以信息化技術(shù)為支撐的“智慧耕地”開(kāi)始受到了社會(huì)的關(guān)注。2.2健全監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。在國(guó)土空間規(guī)劃上，自然資源信息化建設(shè)的發(fā)展體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是建設(shè)相應(yīng)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為規(guī)劃提供可參考的底板和底圖，以平臺(tái)為基礎(chǔ)，國(guó)土空間規(guī)劃可以說(shuō)是相應(yīng)的編撰和修改；二是建立規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為政府各部門的工作提供可靠支撐，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和利用情況的有效監(jiān)管，保障政府部門管理決策的有效性。因此，要求結(jié)合測(cè)繪地理、國(guó)土資源等現(xiàn)有的空間數(shù)據(jù)信息資源，做好國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)與健全實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，服務(wù)好國(guó)土空間規(guī)劃和審批等相關(guān)工作，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃治理水平進(jìn)一步提高。2.3探索統(tǒng)一管理模式。伴隨著信息化建設(shè)的持續(xù)，信息共享和信息安全的矛盾始終存在，云計(jì)算能夠進(jìn)一步加快自然資源信息共享的速度。在實(shí)施自然資源信息化建設(shè)的過(guò)程中，必須切實(shí)保證信息共享和信息安全，共享是目的，信息安全是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的保障。想要對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行解決，應(yīng)在自然資源管理領(lǐng)域積極探索統(tǒng)一的管理模式，以政府部門為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分層管理，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，同時(shí)做好信息化安全管理工作，嚴(yán)格按照信息管理要求，對(duì)用戶職能模式進(jìn)行映射，有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

3自然資源信息化建設(shè)的發(fā)展策略

3.1明確發(fā)展方向。一是應(yīng)進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，將平臺(tái)在管理體制改革中所具備的基礎(chǔ)支撐和保障作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)存量登記數(shù)據(jù)的匯交與整合，深化信息平臺(tái)應(yīng)用，加快不動(dòng)產(chǎn)登記信息與相關(guān)部門之間的溝通與共享，對(duì)便民利民措施積極做好完善；二是落實(shí)好國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照黨的相關(guān)要求，做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，形成統(tǒng)一的國(guó)土空間工作底圖，為相關(guān)部門提供共享服務(wù)，確保重大工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，構(gòu)建起全新的國(guó)土空間治理機(jī)制；三是應(yīng)努力完善“自然資源云”，推動(dòng)信息化建設(shè)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新，將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息平臺(tái)全部遷移到云環(huán)境中，通過(guò)政府采購(gòu)的方式，面向社會(huì)購(gòu)買云服務(wù)，在保證安全的基礎(chǔ)上，對(duì)一部分外網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行遷移。3.2整合信息平臺(tái)。在對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行整合的過(guò)程中，技術(shù)人員可參考資源卡片管理所采用的辦法，就自然資源進(jìn)行合理分類。完善的信息平臺(tái)能夠?yàn)閿?shù)據(jù)信息的自定義分類提供便利，而在自然資源信息化建設(shè)中，無(wú)論是私有信息還是公用信息，都應(yīng)該能夠切實(shí)滿足精細(xì)化管理的需求。若不同類型的自然資源信息出現(xiàn)變動(dòng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)顯示變動(dòng)的信息，向工作人員發(fā)出提醒。而在已經(jīng)填寫(xiě)完自然資源變更報(bào)告單的情況下，如果發(fā)現(xiàn)自然資源的變更影響了其他文檔，可以直接傳輸?shù)叫畔⑵脚_(tái)，作為相應(yīng)的輔助材料，與報(bào)告單共同提交。3.3注重價(jià)值核算。應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的自然資源價(jià)值核算體系，將核算體系的基礎(chǔ)設(shè)置為自然資源實(shí)體層面、經(jīng)營(yíng)權(quán)層面和開(kāi)采權(quán)層面，同時(shí)要構(gòu)建價(jià)值量估值模型，將成本法、收益法、市場(chǎng)法和意愿法全部涵蓋在內(nèi)，來(lái)完成對(duì)自然資源存量、增減量的核算，分析其出現(xiàn)變化的原因。3.4打造監(jiān)管平臺(tái)。借助“基層-主管-政管”的管理模式，可以進(jìn)一步優(yōu)化自然資源監(jiān)督管理制度，統(tǒng)一完成對(duì)政管部門的監(jiān)管工作。信息化系統(tǒng)可借助先進(jìn)的GIS技術(shù)、RS技術(shù)等，監(jiān)督自然資源的發(fā)展情況，并對(duì)其可能出現(xiàn)的變化做出預(yù)警，這里以土地資源為例，在GIS技術(shù)的支持下，系統(tǒng)能夠就耕地、農(nóng)田以及土地整治等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，配合RS影像實(shí)施空間疊加分析，能夠自動(dòng)完成對(duì)違規(guī)用地、耕地占用等情況的分析，并向有關(guān)部門發(fā)送預(yù)警信息。3.5大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。借助相應(yīng)的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，能夠全面覆蓋自然資源一體化數(shù)據(jù)信息，通過(guò)文件管理、分布式云存儲(chǔ)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置。大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)本身有著多樣化的功能，如成果數(shù)據(jù)集顯示、檢索查詢、統(tǒng)計(jì)分析、原數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新維護(hù)等。同時(shí)具有基本的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)分析等功能，集成了大量的數(shù)據(jù)處理工具，在搭配數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)功能的情況下，大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)還可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和交換，完成數(shù)據(jù)信息與數(shù)據(jù)服務(wù)的集中注冊(cè)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分布管理、統(tǒng)一分發(fā)數(shù)據(jù)等相關(guān)工作，為用戶提供全面的數(shù)據(jù)信息和優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。3.6完善決策支持。一方面，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，從時(shí)間和空間的維度，建立起完善的分析體系，做好自然資源數(shù)據(jù)以及政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)的整合、分析和對(duì)比，找出自然資源的層次和結(jié)構(gòu)，為管理提供便利；另一方面，部門之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度共享和有效銜接，以政府大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做好自然資源的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，運(yùn)用圖片+文字的方式，將資源數(shù)據(jù)更加直觀的展示在用戶面前，使其能夠及時(shí)了解資源的最新?tīng)顩r，促進(jìn)監(jiān)督管理效率的提高。3.7強(qiáng)調(diào)信息共享。自然資源信息平臺(tái)依照不同要求，自動(dòng)形成數(shù)據(jù)共享權(quán)限，使得一些終端用戶在局域網(wǎng)內(nèi)，對(duì)云數(shù)據(jù)平臺(tái)上的有關(guān)的法規(guī)政策信息、自然資源信息調(diào)查數(shù)據(jù)以及空間矢量信息等可共享使用，保證信息共享使用效果。

4結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新的發(fā)展環(huán)境下，自然資源信息化建設(shè)面臨著許多新的要求，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、GIS、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立自然資源信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使自然資源管理更加高效和便捷，為相關(guān)部門能夠及時(shí)提供動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，全面實(shí)現(xiàn)自然資源信息化管理。

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作者:劉順鳳 單位:廣西壯族自治區(qū)自然資源信息中心