新農(nóng)村建設(shè)“示范村”整治規(guī)劃與建設(shè)

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［摘要］村莊整治工程作為一項(xiàng)惠民工程，有助于改善農(nóng)民的生活方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)民而言有著積極的意義。因而，本文從整治工作不重視、規(guī)劃不合理、資金不到位等問題入手，分析其原因并提出相關(guān)建議。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村；村莊整治；示范村；村莊規(guī)劃

村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實(shí)條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村已經(jīng)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志。村莊整治工程作為一項(xiàng)惠民工程，有助于改善農(nóng)民的生活方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)民而言有著積極的意義。因而，在農(nóng)村的整治工作中，村莊的規(guī)劃工作和建設(shè)工作顯得至關(guān)重要。

1村寨規(guī)劃編制存在的問題

1.1對(duì)村莊整治工作不夠重視。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷加快，村莊規(guī)劃工作與新農(nóng)村建設(shè)工作的差距越來越明顯。造成這種情況的主要原因是基層干部過于注重城鎮(zhèn)的規(guī)劃，對(duì)于村莊的規(guī)劃不夠重視。盡管隨著國(guó)家政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重視度在不斷提升，但是由于基層干部對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，導(dǎo)致“重集鎮(zhèn)、輕村寨”的現(xiàn)象普遍存在。大部分干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，要全面建設(shè)小康社會(huì)，提升人們的經(jīng)濟(jì)收入，首先就要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)趕上去，沒有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃的重要性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“只見新房，不見新村；只見新村，不見新貌”的混亂局面。在這種情況下，新舊建筑的混同，不僅影響村莊的面貌，也影響農(nóng)村村民的生活環(huán)境，不利于農(nóng)村的全面發(fā)展和進(jìn)步。而現(xiàn)代化的新村莊建設(shè)，既注重村落布局、整體美觀，更注重環(huán)境保護(hù)，能夠使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到大幅度提升。1.2村莊規(guī)劃不合理。在農(nóng)村建設(shè)過程中，相關(guān)基層干部對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃認(rèn)識(shí)還不夠，著眼點(diǎn)比較低，過于注重眼前利益，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在村莊整治過程中，相關(guān)工作人員普遍認(rèn)為村莊的規(guī)劃用地比較小、功能比較局限，只要滿足農(nóng)民的基本需求，進(jìn)行村莊的一般規(guī)劃便可。這就嚴(yán)重局限了村莊現(xiàn)代化的進(jìn)步和發(fā)展。另外，村莊整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要大量的人力、物力，耗費(fèi)時(shí)間比較長(zhǎng)，建設(shè)任務(wù)比較重，無法根據(jù)實(shí)際地形進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致許多村莊規(guī)劃沒有層次感和美觀性。在這種情況下，實(shí)施的農(nóng)村規(guī)劃方案往往與現(xiàn)代化社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)理念存在一定的差距，造成土地資源浪費(fèi)，建筑檔次不統(tǒng)一，村莊與城鎮(zhèn)之間嚴(yán)重脫節(jié)，造成比較常見的“農(nóng)民街”“路邊村”等現(xiàn)象。在土地規(guī)劃方面，部分規(guī)劃人員不清楚發(fā)展用地和農(nóng)田基礎(chǔ)用地之間的關(guān)系，導(dǎo)致兩種土地規(guī)劃相混淆，難于有效地踐行現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。1.3村莊規(guī)劃資金缺乏。在新村莊建設(shè)過程中，農(nóng)民收入普遍不高，村級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)比較有限，這就直接影響現(xiàn)代化新村莊建設(shè)的發(fā)展。加上縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門缺乏對(duì)新村莊建設(shè)的專項(xiàng)資金，導(dǎo)致新村莊建設(shè)存在一定的困難，致使新村莊建設(shè)工作難以開展。同時(shí)，相關(guān)的規(guī)劃人員在進(jìn)行規(guī)劃編制工作時(shí)，很少考慮農(nóng)民意愿，導(dǎo)致在新村莊的建設(shè)中農(nóng)民群眾的積極主動(dòng)性不高，必然使得新村莊建設(shè)工作難以順利推進(jìn)。

2“示范村”整治規(guī)劃思路

2.1尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持因地制宜。農(nóng)村規(guī)劃作為農(nóng)村建設(shè)工作的重要內(nèi)容，其規(guī)劃編制應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，尊重農(nóng)民意愿，以新建、改造、規(guī)劃控制3種形式進(jìn)行編制。在建設(shè)“示范村”的過程中，應(yīng)大力宣傳“示范村”整治的作用和意義，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾加入建設(shè)隊(duì)伍中，提升農(nóng)民對(duì)“示范村”建設(shè)的積極主動(dòng)性。同時(shí)，宣傳工作一旦到位，有利于減少建設(shè)“示范村”的阻力，加快“示范村”的建設(shè)步伐，保證建設(shè)質(zhì)量。在“示范村”建設(shè)中，應(yīng)始終將農(nóng)民群眾放在第一位，充分考慮農(nóng)民群眾的意愿和合理需求，量力而行，不得采取強(qiáng)制措施加以執(zhí)行。要根據(jù)實(shí)際情況，采取合適的方式，多層面、多角度地推進(jìn)環(huán)境治理，注重村莊改造，將村莊改造成現(xiàn)代化的村莊，滿足時(shí)代的需求［1］。2.2注重生態(tài)保護(hù)，整治需統(tǒng)籌兼顧。村莊整治作為現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。在進(jìn)行村莊整治的過程中，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免因?yàn)榻ㄔO(shè)導(dǎo)致環(huán)境污染，還應(yīng)注重供水、排污等情況進(jìn)行綜合治理。針對(duì)村里的古樹、名人故居、遺跡等，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，避免被破壞。在實(shí)施農(nóng)村整治的過程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到土地的作用，將村莊整治工作與土地的利用率相結(jié)合，盡可能集約利用土地，原則上不再新建獨(dú)立式住宅。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)［2］。2.3注重地方特色的挖掘，發(fā)展景觀風(fēng)貌。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，規(guī)劃人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)村莊建設(shè)的實(shí)用性能和藝術(shù)性能，要充分結(jié)合地方特色，考慮新農(nóng)村的建筑與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得新農(nóng)村建筑富有時(shí)代性、地方性、文化性，充分彰顯田園風(fēng)光、現(xiàn)代建筑、人文景觀于一體的現(xiàn)代化新農(nóng)村形態(tài)。總之，在村莊規(guī)劃過程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境對(duì)于村莊建設(shè)的作用和意義，注重村莊規(guī)劃與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，巧妙利用自然環(huán)境為村莊建設(shè)增色添彩，從而豐富新村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵，展現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)村形態(tài)［3］。2.4聽取各方意見，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與。在建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本的原則，注重聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，最大化地發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣，考慮農(nóng)民之間的鄰里關(guān)系，有效地構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村群落。根據(jù)實(shí)際地形情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和氣候變化，加上農(nóng)民的生活習(xí)慣，為農(nóng)民構(gòu)建具有濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情特色，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。如此既能滿足農(nóng)民的正常需求，還能彰顯現(xiàn)代化的農(nóng)村建筑面貌，有效地提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和文化內(nèi)涵。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)實(shí)事求是、量力而行，在不影響已有的農(nóng)居和農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理科學(xué)地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制，保證新農(nóng)村建設(shè)工作的有效開展。

3結(jié)語

隨著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村已經(jīng)是我國(guó)建設(shè)和發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，在現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)中，還存在整治工作不重視、規(guī)劃不合理、資金不到位等問題，分析研究這些問題，采取有效的措施，才能保證農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)工作的順利開展。

作者:羅發(fā)德 單位:黔西南州義龍新區(qū)魯屯鎮(zhèn)村寨建設(shè)服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

［1］張建，韓錚，楊鵬.新農(nóng)村建設(shè)中傳統(tǒng)村莊村容村貌整治規(guī)劃探討［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2014（5）：56-59.

［2］劉傳林，朱月河，李長(zhǎng)輝.新農(nóng)村建設(shè)中的村莊整治規(guī)劃［J］.山西建筑，2014（2）：18-19.

［3］胡勁松.積極推進(jìn)新農(nóng)村示范村規(guī)劃建設(shè)［N］.徐州日?qǐng)?bào)，2006-08-22.