青島創(chuàng)新體系建設(shè)思考

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1青島市在“一帶一路”中的角色定位

青島市召開的“建設(shè)新亞歐大陸橋橋頭堡參與國家，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略研討會對青島在國家“一帶一路”中的戰(zhàn)略定位做了深入探討。青島位于山東半島東南部，膠東半島東部，東、南瀕臨黃海，隔海與朝鮮半島相望，地處歐亞大陸和太平洋的海陸交匯地帶，位于長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部。作為我國東部沿海重要的港口城市和區(qū)位優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)中心，擁有整合內(nèi)陸和海外雙向開放資源的強(qiáng)大功能，要把青島積極打造成國家“一帶一路”戰(zhàn)略綜合樞紐城市。青島要想在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，必須立足于世界眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)，建立具有本土特色的創(chuàng)新體系，建設(shè)成沿海重要的創(chuàng)新中心，這不僅可以有效破解發(fā)展瓶頸，也是“一帶一路”背景下促進(jìn)青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，還是青島在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用的必經(jīng)之路。“一帶一路”新戰(zhàn)略為青島市全面建設(shè)創(chuàng)新體系提出的新要求和制定的新目標(biāo)，為全面構(gòu)建青島市自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、互動創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的創(chuàng)新體系注入了新動力。青島市在推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)時要積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2“一帶一路”下青島市創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問題

2．1青島市創(chuàng)新體系人才隊伍建設(shè)存在的問題。首先“一帶一路”建設(shè)中作為開放程度高、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、輻射帶動作用大的港口城市。和同類城市相比，青島在科技人才建設(shè)方面非常缺乏。例如2015年，青島市R＆D人員折合全時當(dāng)量為48626人年，僅為上海R＆D人員折合全時當(dāng)量的28．30％。其次來自“一帶一路”沿線國家的人才數(shù)量質(zhì)量嚴(yán)重不足。青島市人才引進(jìn)計劃剛剛步入正軌，“一帶一路”對人才結(jié)構(gòu)的要求的還遠(yuǎn)未實現(xiàn)，人才數(shù)量和質(zhì)量都有待提高。尤其是人才質(zhì)量方面，過于重視高學(xué)歷人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，而高新技術(shù)型和應(yīng)用技術(shù)型人才還遠(yuǎn)未達(dá)到其他沿海城市平均水平，熟悉“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多種知識的人才更加貧乏。2．2青島市創(chuàng)新體系資金投入存在的問題。首先在研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面，同樣以“一帶一路”沿海代表城市上海作為對比，雖然青島企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占總經(jīng)費(fèi)投入的比例明顯高于上海，達(dá)到了85．88％，上海僅為57．78％。但是上海在總研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青島的資金投入的。2015年，青島的R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額為2637076萬元，僅為上海R＆D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)的28．17％。而且，上海R＆D經(jīng)費(fèi)支出占上海市生產(chǎn)總值比例為3．73％，而青島市僅占0．03％。而青島政府在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面也是嚴(yán)重不足的，僅為青島研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入的12．30％，而上海卻占到了36．40％。其次研發(fā)活動類型的資金投入比例失調(diào)。2015年，用于研發(fā)試驗研究的經(jīng)費(fèi)占到總經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的89．17％，而能帶來長久技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出所占比例嚴(yán)重偏低，尤其是在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)僅占0．75％，這是一種低效率的資源配置方式，可能導(dǎo)致高校和研究機(jī)構(gòu)存在大量與企業(yè)重復(fù)的研發(fā)活動。最后來自“一帶一路”沿線國家的資金不足。青島市R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中來自境外資金為21041萬元，且連續(xù)幾年呈上升趨勢。但是與同為沿海港口城市的上海相比還有很大的差距，僅為上海境外經(jīng)費(fèi)的13．92％。說明在“一帶一路”戰(zhàn)略下，青島還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到高效吸收沿線國家資金資源的目標(biāo)。2．3青島市主要支撐體系建設(shè)存在的問題。青島的科技孵化器、公共研發(fā)平臺利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、天津、深圳、福州等沿海城市。一方面是由于孵化器和平臺的宣傳不到位，使各創(chuàng)新主體合作不積極、不充分。另一方面是由于政府將大量資金投入到儀器購置上，導(dǎo)致后期的和推廣力度不夠，沒有發(fā)揮好平臺中介的作用。另外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，青島與沿線國家逐漸建立了雙多邊合作機(jī)制，但是青島和“一帶一路”沿線國家共建支撐體系還僅僅處于起步階段，共建重點(diǎn)項目庫和平臺數(shù)量遠(yuǎn)未達(dá)到理想目標(biāo)水平，共建支撐體系尚不成熟。2．4青島市創(chuàng)新體系成果轉(zhuǎn)化存在的問題。首先是青島市科研成果轉(zhuǎn)化率低。主要表現(xiàn)為青島高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，人才、資金、技術(shù)、信息使用效率低結(jié)合力度差。2015年青島全市全年的技術(shù)交易額為89．54億，而高校和科研院所的比重偏小，還不足20％。其次是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失。青島市市場規(guī)范體系不完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，市場上假冒偽劣現(xiàn)象普遍，作為最主要的科技創(chuàng)新主體企業(yè)仍然存在為了引進(jìn)而引進(jìn)的思想，創(chuàng)新主體嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新動力。最后是青島與“一帶一路”沿線國家科技、學(xué)術(shù)論文合作嚴(yán)重不足。青島與沿線國家的人才和資金交流取得非常可觀的成績，但是在科技、學(xué)術(shù)論文合作方面仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是合作論文與被引頻次等狀況極不樂觀，根據(jù)數(shù)據(jù)庫檢索發(fā)現(xiàn)，甚至中國整體與“一帶一路”沿線國家的論文合作數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于青島與發(fā)達(dá)國家的合作水平。

3“一帶一路”下青島市創(chuàng)新體系建設(shè)政策建議

3．1全球統(tǒng)籌，追求個性發(fā)展。3．1．1立足世界眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)。首先要立足于世界眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)，這既是青島《關(guān)于實施“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步提升對外開放水平的若干意見》和《愿景與行動》對青島全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新要求和新目標(biāo)，更是青島進(jìn)行創(chuàng)新體系建設(shè)和理論研究，進(jìn)而在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用的必經(jīng)之路。全球化統(tǒng)籌要求系統(tǒng)設(shè)計創(chuàng)新戰(zhàn)略，人才、資金、技術(shù)、支撐體系等一系列的資源與環(huán)境都要站在國際的高度進(jìn)行自主創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行積極、充分的合作，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，提升與沿線國家貿(mào)易水平。3．1．2建設(shè)具有青島特色的創(chuàng)新體系。青島作為中國東部沿海重要的港口城市和區(qū)位優(yōu)越的創(chuàng)新中心，要想在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，除了要立足于世界眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)，還要建立具有本土特色的創(chuàng)新體系，打造成沿海重要的創(chuàng)新中心，建設(shè)以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。將國家級海洋科研、名牌產(chǎn)業(yè)群等優(yōu)勢資源作為青島創(chuàng)新體系的建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展特色，打造適合雙多邊發(fā)展的國際環(huán)境，高效利用要素稟賦邁向國際。3．2重視技術(shù)，提升綜合創(chuàng)新。3．2．1自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是創(chuàng)新體系建設(shè)的推動力和高度融入“一帶一路”的主要支撐力量，是實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。自主創(chuàng)新在青島已經(jīng)逐漸得到了重視，2015年青島在自主創(chuàng)新方面取得了許多重大專項，主要是集中在新材料、高端設(shè)備與智能制造、新一代信息技術(shù)、海工裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵核心技術(shù)也得到了重點(diǎn)支持。但是面對青島對外技術(shù)依存度高、高層次科技人才和技術(shù)性人才匱乏、科技投入總量不足的現(xiàn)狀，僅僅依靠“一帶一路”沿線國家的技術(shù)、人才是不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，青島必須將企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，統(tǒng)籌考慮創(chuàng)新體系其他主體，堅持市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，結(jié)合自身要素優(yōu)勢，打造自主創(chuàng)新示范區(qū)，走自主創(chuàng)新為主、引進(jìn)吸收為輔的科學(xué)發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。3．2．2科技協(xié)同。隨著技術(shù)的快速更新和創(chuàng)新難度持續(xù)提升，科技創(chuàng)新逐漸由獨(dú)立創(chuàng)新、集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向了開放式創(chuàng)新；由直線式、鏈條式發(fā)展轉(zhuǎn)向了協(xié)同發(fā)展的道路。科技協(xié)同要緊緊圍繞以主要支撐體系為中介的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。產(chǎn)學(xué)研合作要以市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔，充分發(fā)揮主要支撐體系的中介作用，增強(qiáng)主體間信息、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源的密切交流，促進(jìn)科技協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益最大化。3．3氛圍營造，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。3．3．1集聚科技創(chuàng)新的人力資源。一方面要加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究型和應(yīng)用研究型人才的培養(yǎng)，以市場需求為導(dǎo)向，向企業(yè)輸送高端技術(shù)性人才。高校和科研機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身的優(yōu)勢學(xué)科，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、多學(xué)科交叉與融合型人才和產(chǎn)學(xué)研一體化人才。另一方面要積極完善“一帶一路”戰(zhàn)略下的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，打造國際化人才交流平臺，保證人才的數(shù)量質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，嚴(yán)格要求引進(jìn)人才具備全面的國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等知識和綜合管理能力，培養(yǎng)高效能溝通、跨領(lǐng)域合作的創(chuàng)新型人才。3．3．2完善科技創(chuàng)新的投融資體系。科技創(chuàng)新的資金建設(shè)主要依賴于創(chuàng)新主體，因此首先要尋求多元化的投資主體，遵循財政科技投入與社會資金搭配機(jī)制和市場選擇項目機(jī)制，完善科技創(chuàng)新的投融資體系。同時還要加大科技專項資金投入和“一帶一路”沿線國家資金引入，學(xué)習(xí)上海、天津、福州等沿海城市，積極利用外資進(jìn)行國內(nèi)自主創(chuàng)新。在研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用方面要主要投入到能帶來長久技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究當(dāng)中，提高資源配置效率。3．3．3加強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐體系建設(shè)。科技創(chuàng)新的支撐體系往往具有客觀性、動態(tài)性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，支撐著創(chuàng)新主體的協(xié)同和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。為此，必須做好以下幾個方面的工作：一是進(jìn)一步增加孵化器、創(chuàng)新平臺等支撐體系的數(shù)量，并且積極發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的標(biāo)桿示范作用，提高支撐體系的整體質(zhì)量和水平，結(jié)合國家級海洋科研、名牌產(chǎn)業(yè)群等青島自身特色打造專業(yè)化的支撐體系。二是支撐體系和政府雙方都要加大宣傳力度，充分發(fā)揮中介作用，增強(qiáng)創(chuàng)新主體間合作，進(jìn)而提高孵化器和創(chuàng)新平臺等支撐體系的利用率。三是積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的合作，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新的支撐體系建設(shè)，是雙多邊合作逐漸走向成熟。3．3．4完善成果轉(zhuǎn)化評價體系。科技成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新體系建設(shè)的直接結(jié)果，一系列的人才、資金、信息等創(chuàng)新資源的投入最終都表現(xiàn)為科技成果輸出。導(dǎo)致青島創(chuàng)新體系的成果轉(zhuǎn)化率低的原因，除了資源投入不足、質(zhì)量不佳以外，還有成果轉(zhuǎn)化評價體系的不完善這一關(guān)鍵因素。因此，保證科技成果的高效轉(zhuǎn)化，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，還要從評價體系入手。首先建設(shè)中試基地、檢測中心、國家級成果轉(zhuǎn)化中心、數(shù)據(jù)信息中心等支持平臺，將高校和科研機(jī)構(gòu)仍停留在小試階段的科研成果向前推進(jìn)，對科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。其次要加強(qiáng)科技成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策體制，嚴(yán)厲打擊抄襲、剽竊行為，強(qiáng)化源頭創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，創(chuàng)建自主創(chuàng)新的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。最后還要增加與沿線國家的國際交流和科技合作的頻次和效率，持續(xù)增進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的學(xué)術(shù)論文合作力度，尤其是新興學(xué)科、交叉學(xué)科的合作力度。

作者:閆紅彩 單位:中國海洋大學(xué)管理學(xué)院