生態(tài)文明城市建設(shè)論文

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1生態(tài)文明建設(shè)公眾參與的研究綜述

生態(tài)文明是“人類文明的一種形態(tài)，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)”[2]。而公眾參與理論的先驅(qū)Arnstein認(rèn)為：“公眾參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，無法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來能有計(jì)劃地被列入考慮。”托馬斯指出：“公民參與公共管理過程已經(jīng)成為更多公共管理者直接面對(duì)的環(huán)境與情景。”[3]在分析公眾參與生態(tài)文明的國內(nèi)目前研究狀況時(shí)，采取了文獻(xiàn)研究的方法。近年來，我國學(xué)術(shù)界生態(tài)文明建設(shè)公眾研究成果集中在：（1）公眾參與對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意義。理論上，公眾參與機(jī)制有助于增強(qiáng)公眾自身的環(huán)境意識(shí)、發(fā)揮監(jiān)督作用、提高行政效率[4]。公眾參與機(jī)制具有權(quán)力平衡功能，其運(yùn)作的效率直接影響到“控權(quán)”作用的發(fā)揮，為有效實(shí)施，必須改革[5]。（2）公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主要途徑。我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)在我國的歷史還不長，但已經(jīng)擺脫了單純由政府主導(dǎo)的局面，“以人為本”“生態(tài)文明”等可持續(xù)發(fā)展理念已日見深入人心。從公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的成長模式來看，公眾參與的主體范圍在擴(kuò)大，方式和途徑也多種多樣，聽證會(huì)業(yè)目前已成為主要形式之一，但仍然處萌芽期[6]。（3）公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主要缺陷。公眾參與形式的限制和欠缺，導(dǎo)致居民對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)僅僅停留在原則性的層面上。（4）公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)應(yīng)措施。①“義務(wù)”向“權(quán)利”的轉(zhuǎn)變；②確定公眾參與的法律地位；③公眾參與程序立法制度的完善，保障公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)施；④加強(qiáng)執(zhí)法，使公眾參與不走形式；⑤提高公民素質(zhì)，強(qiáng)化參與意識(shí)和參與實(shí)際能力。總體而言，公眾參與機(jī)制有效運(yùn)作的前提是生態(tài)文明意識(shí)的覺醒，“自發(fā)的”公眾生態(tài)意識(shí)與公眾參與機(jī)制的實(shí)施是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。然而，“我國公眾環(huán)境意識(shí)的低下與公眾參與機(jī)制運(yùn)作的低效率卻表現(xiàn)出雙向制約關(guān)系。”[7]如果說生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)的強(qiáng)化是公眾參與機(jī)制運(yùn)作的前提，那么對(duì)生態(tài)環(huán)境權(quán)的主張就是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制的實(shí)施基礎(chǔ)[8]。但上述研究，對(duì)于公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的表達(dá)機(jī)制普遍在于理論層次的研究，缺少具有一定地域特點(diǎn)、深入實(shí)地、體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與公眾參與性質(zhì)的調(diào)查研究類研究文獻(xiàn)，而這正是本文希望通過對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)居民公眾參與實(shí)踐的調(diào)查來完善的部分。

2研究設(shè)計(jì)

2.1調(diào)研背景

創(chuàng)建公眾參與和諧社會(huì)的氛圍，是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共同的發(fā)展。這將有助于提高政府和公眾的滿意度，促進(jìn)政府和居民之間的良好互動(dòng)，當(dāng)然這種有效表達(dá)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)良好的機(jī)制。公眾參與是解決生態(tài)文明建設(shè)的重要方法和手段，只有發(fā)揮公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的積極性、尊重公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的知情權(quán)、給予公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的監(jiān)督權(quán)，才能構(gòu)建環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。本文選取鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為研究公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)有效表達(dá)機(jī)制的主要載體。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)既承載著保護(hù)“一湖清水”的環(huán)境使命，又肩負(fù)著引領(lǐng)江西地區(qū)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能，要以促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)[9]，是研究公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的良好范本。

2.2問卷的編制

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍包括南昌市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市，以及周邊的九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），全區(qū)共38個(gè)縣（市、區(qū)），國土面積約5.12萬平方公里，2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3948億元，年末總?cè)丝?006.6萬人[10]。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中涉及的城市廣、居民多、公眾參與的全過程中涉及的方方面面頭緒繁雜，本研究遵循了“查閱文獻(xiàn)資料，專家訪談、預(yù)調(diào)研，界定選題，確定研究方法，開展問卷調(diào)查和社區(qū)訪談，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，政策建議”的技術(shù)路線。通過查閱文獻(xiàn)，對(duì)省內(nèi)環(huán)境政策研究專家進(jìn)行結(jié)構(gòu)化訪談，同時(shí)對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)南昌、九江、景德鎮(zhèn)、吉安和撫州等5個(gè)城市的熱心市民進(jìn)行開放式預(yù)調(diào)研，收集到公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)建議與訴求67條。合并歸納后選取其中29個(gè)具有代表性的條目形成公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)參與表達(dá)機(jī)制的核心問題部分，該部分分為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中公眾參與機(jī)制的要素（10個(gè)問題）、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)常見觀點(diǎn)所持的態(tài)度（9個(gè)問題）和評(píng)價(jià)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)各因素的重要程度（10個(gè)問題）等三個(gè)部分，采用五點(diǎn)評(píng)價(jià)法，要求被試者對(duì)問卷中的題項(xiàng)與自身的了解做出唯一回答。

2.3對(duì)象與方法

2.3.1對(duì)象

2011年10月至2012年3月，在南昌、景德鎮(zhèn)、九江、撫州和吉安等5個(gè)城市通過便利抽樣方法，讓被調(diào)查者面對(duì)面填寫問卷（自填式問卷）并當(dāng)場收回，同時(shí)采用判斷抽樣的方法通過電話進(jìn)行訪問，最終回收有效問卷489份，有效率達(dá)到81.5%。通過表1中的數(shù)據(jù)可知，在有效回收的489份問卷中，男女比例、年齡構(gòu)成、受教育程度、職業(yè)構(gòu)成與地區(qū)構(gòu)成均具有一定的覆蓋面，雖然被調(diào)研人的年齡集中在18～30歲之間，這種情況造成的主要原因是該年齡的居民更加愿意配合我們的調(diào)研，這也從另一方面反映出公眾參與的“新一代”年輕力量。綜合上述情況，作為探究性研究而言，本次調(diào)研仍不失為一份寶貴的公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的第一手資料。

2.3.2方法

采用自制問卷，內(nèi)容就被調(diào)查人對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的了解和參與程度，對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中公眾參與機(jī)制的評(píng)價(jià)和被調(diào)查人基本情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查前說明調(diào)查目的和保密原則，采取無記名方式并現(xiàn)場收回（或電話記錄）。

2.4數(shù)據(jù)處理

采用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS17.0軟件進(jìn)行分析。

3研究結(jié)果與分析

3.1部分問卷回答的匯總

問卷的第1、2、3、4、8、9、10、11、18、19為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)研問卷的基本部分：涉及被調(diào)研人的個(gè)人社會(huì)公益基本情況、被調(diào)研人對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的了解程度、參與程度、基本態(tài)度和參與途徑等五方面。因?yàn)榫鶠槌Ｒ?guī)問題，非本次公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)調(diào)研問卷的核心問題部分，所以僅進(jìn)行分類匯總，其匯總百分比表如表2所示。通過該部分的數(shù)據(jù)，從Q1、Q2、Q3、Q4和Q10的回答情況，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的熱情（“希望參與”，32.5%）和參與情況（“有參與”，3.3%）并不樂觀，大多數(shù)的公眾處在觀望狀態(tài)（“只有與自己密切相關(guān)的項(xiàng)目才考慮參與”，16.6%），他們并不是十分熱心（“只是關(guān)注但不會(huì)實(shí)質(zhì)性地參與”，35%），但也不完全把自己視為局外人（“愿意盡量配合占”，76.1%），對(duì)于Q9，人們已不追求單純的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)（7.6%），而有了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”（77.3%）的呼聲，這與王素芳等人研究中所提出的“萌芽期”的結(jié)論是相吻合的，也說明生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制的建立任重道遠(yuǎn)，公眾參與意識(shí)的培養(yǎng)需要長效地培養(yǎng)。在培養(yǎng)時(shí)，宣傳途徑首選的是電視（29.2%）和網(wǎng)絡(luò)（26.4%），參與途徑可選擇公開政府信息（65.6%）、微博（61.3%）、媒體熱線（58.9%）、調(diào)查問卷（55.2%）和項(xiàng)目聽證（50.3%）等，在引導(dǎo)公眾參與時(shí)要把公眾的意見落到實(shí)處，改良公眾參與有效表達(dá)機(jī)制，提供便利可行的工作渠道，而不挫傷公眾參與的信心與熱情。既然引進(jìn)公眾參與，就不能“務(wù)虛”，出現(xiàn)走形式走過場，這值得某些政府相關(guān)職能部門深思。

3.2信度與效度檢驗(yàn)

信度用來反映問卷測(cè)量結(jié)果的可靠性，對(duì)于江西省公眾參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的居民問卷調(diào)查核心問題部分進(jìn)行了三個(gè)維度及一致性信度檢驗(yàn)，其中，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中公眾參與機(jī)制的要素、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)常見觀點(diǎn)所持的態(tài)度和評(píng)價(jià)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)各因素的重要程度等三個(gè)維度的同質(zhì)性系數(shù)分別為0.687、0.717、0.676，內(nèi)部一致性信度的Cronbach’sAlpha系數(shù)為0.682，一般而言，該系數(shù)在0.6～0.8之間就可以表示內(nèi)部一致可信度較高[11]。效度涉及調(diào)研結(jié)果是否正確，本次調(diào)研問卷的結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)為：兩兩相關(guān)系數(shù)在0.213～0.519之間，各因素均顯著相關(guān)。

3.3探究性因素分析

針對(duì)問卷核心部分的第一部分鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中公眾參與機(jī)制的要素和第二部分鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)常見觀點(diǎn)所持的態(tài)度這兩部分的結(jié)論，本文采用探究性因素分析。首先進(jìn)行KMO和Bartlett球性檢驗(yàn)，KMO的統(tǒng)計(jì)量為0.833，Bartlett球性檢驗(yàn)值為8950.52（P=0.000），兩者都達(dá)到了顯著性水平，表明本文采用探究性因子分析的方法是適合的。根據(jù)研究結(jié)果選擇的四個(gè)因子解釋項(xiàng)目總方差達(dá)到78.44%，將這四個(gè)因子的命名和所包含的題項(xiàng)如表3所示，研究結(jié)果要表明建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的有效利益表達(dá)機(jī)制，只有政府充分重視，對(duì)投資項(xiàng)目有效管理，提供公眾參與的法律保障，提高公眾參與程序的透明度才能構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾三者協(xié)調(diào)的耦合機(jī)制；就公眾而言有效利益表達(dá)需要提高自身的素質(zhì)，比如對(duì)公共事務(wù)的信心與責(zé)任感、參與公共事務(wù)的信心與責(zé)任感和參與意識(shí)等。除此之外，為了使公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的有效利益機(jī)制發(fā)揮其積極的作用，還必須匹配相適應(yīng)的議事協(xié)調(diào)制度和信息平臺(tái)建設(shè)，加大宣傳，明確公眾參與的范圍、比例、專業(yè)要求和獎(jiǎng)勵(lì)措施等等。

3.4公眾對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)注情況

問卷的第三部分主要回答評(píng)價(jià)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)各因素的重要程度，考查被調(diào)研人對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的關(guān)注事項(xiàng)，進(jìn)而回答公眾在參與生態(tài)文明建設(shè)時(shí)更加關(guān)心的問題。在問卷設(shè)計(jì)中將生態(tài)文明建設(shè)可能帶來的益處分了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、增加財(cái)政收入、增加居民收入、改善居住環(huán)境、提升江西品牌影響力、提升江西旅游資源水平等十個(gè)方面，采用五點(diǎn)評(píng)價(jià)法對(duì)其重要程度進(jìn)行調(diào)研，這十項(xiàng)評(píng)價(jià)的平均分依次為：3.26、2.99、4.10、2.61、2.81、3.44、3.25、3.82、3.25、3.31，評(píng)價(jià)分越高，代表公眾在參與生態(tài)文明建設(shè)時(shí)越加關(guān)注，關(guān)注程度前五項(xiàng)依次為：改善生態(tài)環(huán)境、提升江西的品牌影響力、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升江西的旅游資源水平。為了研究參與的不同人群結(jié)構(gòu)（是否在鄱陽湖湖區(qū)、年齡、公益熱心程度和工作性質(zhì)等）對(duì)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注程度的差異，在SPSS17.0中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了獨(dú)立t檢驗(yàn)，其結(jié)果如表4所示。鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)比非鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的公眾更加關(guān)注“增加財(cái)政收入”，地方政府的財(cái)政收入較多地投入于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而非鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的民眾并不能享受到這部分的收益，所以在非鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)公眾利益表達(dá)機(jī)制中該部分差異顯著。從年齡段而言，18～30歲的公眾對(duì)于體現(xiàn)發(fā)展的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、增加財(cái)政收入、增加居民收入”的四個(gè)指標(biāo)比其他年齡段更加關(guān)注，18～30歲正是人生發(fā)展的年齡，正所謂“三十而立”，而個(gè)人的進(jìn)步必須與社會(huì)的進(jìn)步同步，同時(shí)該年齡段的公眾因?yàn)樘幱谪?cái)富積累初期，故對(duì)收入也較為敏感。基于自身利益出發(fā)，職員與其他人員在“吸引外資”和“增加財(cái)政收入”有顯著差異，外資的投入、財(cái)政收入的增加對(duì)于職員而言意味著更好的就業(yè)環(huán)境、可能的更高收入或者潛在的發(fā)展平臺(tái)，這也是自身利益表達(dá)機(jī)制的一種體現(xiàn)。而熱心的公益人士比不熱心公益的人士更加關(guān)注“改善生態(tài)環(huán)境”，對(duì)外界環(huán)境的關(guān)注本就是公益人士的特點(diǎn)之一。通過上述分析，在生態(tài)文明建設(shè)公眾參與的表達(dá)機(jī)制中，不同居民的參與訴求的出發(fā)點(diǎn)是“和而不同”的，必須予以充分的尊重和考慮，否則由于自身關(guān)注度的沖突，公眾參與也有可能如“散沙”般形成不了合力，那樣的話，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)能夠產(chǎn)生的影響將十分的有限。

4結(jié)束語

由于受時(shí)間、資金和研究者水平的約束，本次調(diào)研獲得的信息有一定的局限性，但這些信息對(duì)于公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的有效利益表達(dá)機(jī)制的建立與完善仍然有一定的借鑒意義。公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)既是公民的責(zé)任也是公民的義務(wù)，因?yàn)楣娛黔h(huán)境問題的受害者，同時(shí)也是環(huán)境問題的責(zé)任者，這種雙重身份要求公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)時(shí)必須將自身利益有效表達(dá)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種表達(dá)是復(fù)雜而多重的，是一種“舍與得”的智慧，是生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取舍，是社會(huì)發(fā)展與個(gè)人財(cái)富積累的權(quán)衡，是地方財(cái)政與全局利益的博弈，是長期與短期的協(xié)調(diào)，公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的有效利益表達(dá)機(jī)制是今后各方利益和諧共存共同發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的必經(jīng)之路。公眾參與機(jī)制中每個(gè)人的利益呼聲是如此不同，如此之小，但凝聚是種力量。公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的有效利益表達(dá)機(jī)制的重?fù)?dān)在于注重公民智商、情商的素質(zhì)提高，面向企業(yè)、職能部門開發(fā)和培養(yǎng)積極的生態(tài)文化。公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)的有效利益表達(dá)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)在于體現(xiàn)“人本主義”，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾三者協(xié)調(diào)的耦合機(jī)制而不流于形式，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)公眾參與信息化機(jī)制、議事協(xié)調(diào)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)各方權(quán)力和權(quán)利的平衡與可持續(xù)的再分配。

作者：劉珊1,2梅國平1,3工作單位：1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)信息管理學(xué)院2.江西科技師范大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院3.江西師范大學(xué)