小議過(guò)度負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防

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【摘要】在高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大的過(guò)程中,國(guó)家財(cái)政投入高等教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯滯后,高校利用銀行貸款緩解教育資源短缺與政府投入不足之間的矛盾,高校債務(wù)比重加大,過(guò)度貸款本息支出使高校面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn),本文就高校過(guò)度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)及防范措施進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析和探討。

【關(guān)鍵詞】高校過(guò)度負(fù)債;風(fēng)險(xiǎn);防范措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高校改革的不斷深化,我國(guó)高校急速擴(kuò)招,高等教育競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈,各高校為改善教學(xué)環(huán)境,擴(kuò)大學(xué)校知名度、影響力和創(chuàng)建一流高校的內(nèi)在要求,需要不斷增加資金投入,而國(guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)贊助等資金來(lái)源渠道有限。高校為解決資金缺口,只有尋求銀行貸款等其他渠道來(lái)解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。高校向銀行貸款就意味著有償使用資金,必須付出一定的資金成本,而過(guò)度貸款導(dǎo)致高校面臨支付巨額債務(wù)本息的壓力。近年來(lái),高校如何應(yīng)對(duì)過(guò)度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已成為一個(gè)急待解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

一、高校過(guò)度負(fù)債及風(fēng)險(xiǎn)概述

高校負(fù)債是指高等學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量,需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。作為非營(yíng)利性事業(yè)單位,高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因資金運(yùn)動(dòng)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。高校過(guò)度負(fù)債是指高校向銀行貸款時(shí)未能把握好貸款規(guī)模、未恰當(dāng)?shù)睾侠砉烙?jì)償債能力,致使貸款規(guī)模過(guò)大、負(fù)債結(jié)構(gòu)失衡,超過(guò)貸款風(fēng)險(xiǎn)警戒線的高校負(fù)債。高校過(guò)度負(fù)債造成高校不能及時(shí)償還貸款本息、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和狀況明顯惡化、財(cái)務(wù)失去彈性、流動(dòng)資金短缺、資金周轉(zhuǎn)困難,導(dǎo)致高校面臨多種風(fēng)險(xiǎn)。高校過(guò)度負(fù)債引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)有政策風(fēng)險(xiǎn)、利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等。高校過(guò)度負(fù)債表現(xiàn)形式為不能及時(shí)償還貸款,資不抵債、多頭貸款、以貸養(yǎng)貸等。

二、高校過(guò)度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)成因

(一)為了加快我國(guó)高等教育的發(fā)展,國(guó)家以立法形式鼓勵(lì)高校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),故高校向銀行貸款未受到政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)監(jiān)控

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng),國(guó)家財(cái)政撥入高等教育經(jīng)費(fèi)有限,而高校過(guò)度負(fù)債大大超出經(jīng)濟(jì)承受能力,無(wú)力償還貸款,一些學(xué)校甚至連利息都還不起,個(gè)別學(xué)校資不抵債。2007年3月吉林大學(xué)曾向教育部提出申請(qǐng),請(qǐng)求破產(chǎn),至此高校貸款具有相當(dāng)普遍性和危害性逐步暴露出來(lái)。當(dāng)高校貸款不能得到及時(shí)處理和調(diào)控、高校正常教學(xué)因貸款無(wú)法償還而受到影響,甚至破產(chǎn)時(shí),政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大,將導(dǎo)致重大財(cái)政損失,政府將不得不為其償還貸款。因此高校大規(guī)模貸款風(fēng)險(xiǎn)最終將由政府承擔(dān)。

(二)高校對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,還貸責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

由于高校實(shí)行校長(zhǎng)任期制,高校領(lǐng)導(dǎo)自主辦學(xué)法人意識(shí)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng),貸款風(fēng)險(xiǎn)、還款責(zé)任認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有對(duì)高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算和控制,高校領(lǐng)導(dǎo)只顧眼前政績(jī),忽視學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,認(rèn)為高校是國(guó)家的,學(xué)校資產(chǎn)屬于國(guó)家,學(xué)校不用擔(dān)心倒閉問(wèn)題,即使出現(xiàn)問(wèn)題政府承擔(dān)。

(三)高校籌資渠道少范圍窄還款來(lái)源單一,其還款來(lái)源和舉債規(guī)模不匹配

現(xiàn)高校償還貸款的資金渠道有:學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、財(cái)政撥款、后勤社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)、其他收入等。其中,財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入是貸款償還的主要來(lái)源,但財(cái)政撥款基本上用于學(xué)校日常事務(wù)支出和人員工資支出;收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)中,國(guó)家明文規(guī)定用于返還學(xué)生、彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足、畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)以及用于學(xué)生其他開(kāi)支等,剩下的這部分學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入用于償還高校巨額貸款本息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,部分高校貸款逐漸淪為不良債務(wù)。

(四)高校貸款管理不善

存在不合理支出,如將貸款資金用于學(xué)校日常支出或做為人員福利支出,資金使用效益低。貸款時(shí)高校研究國(guó)家金融政策及資金市場(chǎng)供需情況不全面、不及時(shí),不善于與銀行協(xié)商交流,選擇貸款種類(lèi)不謹(jǐn)慎,貸款資金成本高;未合理搭配貸款期限結(jié)構(gòu),還款時(shí)間過(guò)于集中。

(五)銀行進(jìn)行改革后,以追求利潤(rùn)最大化和較低風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)

高校擴(kuò)招后,銀行看到了高校巨大的資金投放市場(chǎng)以及高校良好信用等級(jí)、穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性,促使銀行主動(dòng)與高校合作,降低銀行貸款門(mén)檻,未考慮高校的還貸能力,以信用貸款方式為高校發(fā)放巨額貸款,盡量滿足高校貸款需求,部分高校出現(xiàn)多頭貸款和以貸養(yǎng)貸。

高校過(guò)度負(fù)債既有高校自身的原因,也與政府部門(mén)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)高校貸款和商業(yè)銀行主動(dòng)降低貸款條件等因素有關(guān)。高校的過(guò)度負(fù)債實(shí)際上是政府部門(mén)、商業(yè)銀行與高校管理者各有期待、相互作用的結(jié)果。

三、高校過(guò)度負(fù)債防范措施探析

(一)加強(qiáng)貸款資金的管理和控制

高校應(yīng)加強(qiáng)負(fù)債意識(shí),認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和資金市場(chǎng)的供求情況,根據(jù)國(guó)家貨幣政策和資金市場(chǎng)利率走勢(shì)合理確定貸款規(guī)模、貸款期限;通過(guò)優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu),降低貸款成本;制定科學(xué)、合理的資金使用方案。加強(qiáng)與銀行合作,利用高校良好的社會(huì)資信,慎選貸款種類(lèi),爭(zhēng)取低利率貸款。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度貸款,合理搭配長(zhǎng)短期貸款比例,保證貸款資金使用合理規(guī)范,提高貸款資金使用效益。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度,確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、客觀地反映高校負(fù)債籌資及使用情況。嚴(yán)格預(yù)算管理,將償還貸款納入預(yù)算編制中,建立高校貸款償還基金,制定科學(xué)的還貸計(jì)劃、確定合理的還貸期限結(jié)構(gòu),避免還貸時(shí)間集中,確保按期償還債務(wù)。在學(xué)校內(nèi)部建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度,充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督作用,對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)控。

(二)提高貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制,規(guī)范舉債程序,控制貸款規(guī)模,保持適度負(fù)債。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)比率對(duì)債務(wù)的安全性進(jìn)行測(cè)試,隨時(shí)掌握和了解債務(wù)帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)對(duì)貸款資金使用的安全性、合理性、效益性管理。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,防范貸款風(fēng)險(xiǎn),使高校保持適度負(fù)債。要有獨(dú)立自主辦學(xué)意識(shí),正確處理好教育發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系,提倡厲行節(jié)約,堅(jiān)持量力而行,從緊安排非教學(xué)性支出,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),科學(xué)控制辦學(xué)成本。改變事事依靠財(cái)政辦學(xué)的依賴思想,堅(jiān)持“誰(shuí)貸款誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)滲透到學(xué)校日常管理中,促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理有序進(jìn)行。

(三)拓寬籌資渠道和范圍,多元化籌集資金

充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì),整合高校現(xiàn)有資源,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念,合理調(diào)度資金。挖掘?qū)W校教學(xué)資源,積極發(fā)展成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育等。加快校辦產(chǎn)業(yè)的改革和轉(zhuǎn)換校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,積極聯(lián)合企業(yè),加快高校成果產(chǎn)業(yè)化。盤(pán)活高校資產(chǎn),吸引社會(huì)資本,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人士加強(qiáng)對(duì)高校資本運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)引進(jìn)民資、外資等多種途徑,廣泛募集社會(huì)資金用于改善高校辦學(xué)條件,解決教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。

(四)政府部門(mén)應(yīng)逐步加大高等教育投入,提供免息貸款、提高貸款貼息比例或按排一定的財(cái)政資金償還高校貸款

即政府應(yīng)鼓勵(lì)高校在一定時(shí)期內(nèi)償還貸款,政府可幫助高校承擔(dān)貸款利息或免除部分債務(wù),或根據(jù)新校區(qū)建設(shè)規(guī)模為其提供基建補(bǔ)貼。另有條件的學(xué)校可采取土地置換方式,用貸款建新校區(qū),把老校區(qū)出售償還貸款,政府給予一定的政策,對(duì)賣(mài)地款項(xiàng)不征稅,所得款項(xiàng)留給學(xué)校償還債務(wù)。教育主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)高校貸款監(jiān)管,引導(dǎo)學(xué)校保持適度負(fù)債規(guī)模,引導(dǎo)學(xué)校把握正確的使用方向,嚴(yán)格審查高校貸款投資項(xiàng)目。

(五)銀行應(yīng)加強(qiáng)與高校合作交流,嚴(yán)格監(jiān)控高校貸款

對(duì)高校貸款項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行分析研究,嚴(yán)格貸前信用評(píng)審和項(xiàng)目評(píng)審。杜絕高校貸款任意性,逐步規(guī)范高校貸款行為。在確定高校貸款額度時(shí)盡量將貸款資金控制在高校還貸能力范圍內(nèi),定期分析高校財(cái)務(wù)狀況,加強(qiáng)貸款資金后期管理,防止高校出現(xiàn)挪用貸款資金、多頭貸款或以貸送養(yǎng)貸,督促高校及時(shí)還貸。

總之,高校要根據(jù)自己的償債能力,適度掌握貸款規(guī)模,防范貸款風(fēng)險(xiǎn);銀行嚴(yán)格貸款條件,積極督促高校還貸;政府通過(guò)政策引導(dǎo),促使高校保持合理的負(fù)債結(jié)構(gòu);既要保證高校發(fā)展的資金需求,又要有效規(guī)避過(guò)度負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康有序發(fā)展。

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