小議會計集中規章

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隨著我國經濟的發展，并且加入了世貿組織，競爭變得越來越激烈。要在一個國際環境中和諧生存，就要有相應的制度指導我們繼續前進，在激烈的競爭中不至于迷失方向。在經濟多元化發展的今天，針對我國經濟體制上的劣根性，很有必要實行會計集中核算制度。

集中核算又稱之為一級核算。它是指企業所有會計工作都集中在會計部門進行核算的一種會計工作組織形式。在這一形式下，企業下屬各職能部門，包括生產部門及職能科室只對本部門成本科室發生的經濟業務編制原始憑證或原始憑證匯總表，定期的遞交會計部門，并據以調制記賬憑證登記總分類賬及所屬的明顯分類賬，編制會計報表。這一核算方式便于減少核算的中間環節，提高工作效率.但如果企業職能部門機構龐大，生產復雜，則會計部門工作量就會增加，反而會降低工作效率。

會計集中核算制度

會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業單位集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計委派形式。

（一）會計集中核算制度的基本做法

從會計集中核算制度的基本運作模式看，其基本做法就是在機制創新上“三分離一公開”

1．會計業務決策者與執行者的分離

以往會計做假行為的發生，多數是會計業務的決策者即單位的領導指使，會計人員出于行政上的領導關系或自身利益需要而具體操作。而會計集中核算模式則使會計業務從各單位的內部處理變為會計核算中心的集中處理，會計人員的隸屬關系與單位分離，單位領導不可能指使會計集中核算機構的會計人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做。

2．財務審批與會計監督的分離

過去多數部門的財務機構設置是財務管理與會計核算融為一體，財務部門負責人既是財務審批人也是會計人員，在會計事項處理上經過部門負責人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務制度的財務審批又表示符合會計處理規范的會計監督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務與會計的相互制約，使單位內部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務審批職能由單位行使，會計監督職能由會計核算中心行使，在審批責任人和實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。

3．會計憑證的存放管理與單位分離

過去會計業務處理完畢后，全部會計檔案均由本單位保存，多數單位是長期在財務部門保存，當會計做假行為發生后，外人很難得知。實行會計集中核算后，會計檔案由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出具憑證的單位進行核查。同時會計核算中心的運行過程既受各預算單位的監督、財政部門內部的監督，也受來自審計紀檢等有關部門的監督。審計部門對預算單位的財務狀況、會計憑證等進行審計的同時，也是對核算中心的審計。

4．會計業務處理的過程公開

在過去的分散核算形式下，會計業務的處理過程是封閉的，對會計業務的知情范圍非常有限，往往只有一、兩個人知道。在會計集中核算形式下，一項會計業務處理，至少要經過單位的經手人、證明人、財務審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等七個環節，對數額較大的還要經過單位的主管領導、會計核算中心的分管領導等審批。整個業務處理過程又是在“一站式辦公，柜組式作業”的運作方式下進行。知情范圍的擴大，運作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業”，從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。

（二）會計集中核算制度的職能

會計集中核算是融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、使用權和財務自主權不變的情況下，由會計核算中心各單位行使資金結算、會計核算職能，同時又行使財政資金的監督職能。對各核算單位的財務收支采取“集中管理，統一開戶，分戶核算”的辦法，實行“一廳式辦公，柜臺式作業”。納入單位的各項資金收支由核算中心嚴格按規定和相應的科目列入預算，實行預算內外資金統管。會計集中核算模式是通過建立專職的會計核算機構，由專業化的會計人員，運用現代化的會計處理手段和科學規范的會計處理方法，集中辦理各單位的會計核算和監督業務。具體運作表現在四個方面：一是會計業務的決策者與執行者分離，會計人員的隸屬關系也與單位分離，解決了會計人員“頂得住站不住，站得住頂不住”的問題，會計業務處理由各單位處理變為核算中心處理，制止了作假行為。二是財務審批與會計監督分離，實行會計集中核算后，財務審批權由單位行使，會計監督職能由核算中心行使，具體審批人與實際操作人實行分離，形成雙重制約機制。三是會計資料的存放管理與單位分離，進一步健全了監督制約機制。四是會計業務處理實行公開，每項會計業務的處理，至少要經過單位經手人、財務審批人、報賬員、核算中心審核會計、記賬會計和總會計等六個環節，整個處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作業”的運作方式下進行，知情范圍擴大、運作過程公開，形成“陽光作業”，從運作機制上有效遏制了舞弊行為。

二、單位實行會計集中核算制的效果

（一）強化了財政監督力度，增強了政府的宏觀調控能力

實行會計集中核算后，取消了各單位自設的銀行賬戶，由會計核算中心在銀行為各單位設立分戶，并預留單位付款印鑒。預算內資金由財政撥入各單位的基本賬戶，預算外收入實行“收支兩條線”管理，先入預算外資金財政專戶，再按規定撥到各單位的賬戶上，使預算內外資金由過去的分散管理變為集中管理。有效解決財政資金調度緊張的問題，增強了政府的宏觀調控能力，同時，通過對單位每筆資金的審核，全方位和全過程監督，保證每筆資金按預算、按項目使用，提高了財政資金的使用效益。

（二）夯實了會計基礎，強化了會計監督

會計集中核算的實行使財政監督的陣地前移。報賬單位遵守財經紀律的意識明顯增強，許多報賬員經常事先向核算中心詢問有關經濟業務的合理性和合法性及有關支出的開支標準，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀行為發生。

（三）推動了會計人員管理體制改革，提高了會計信息質量

實行會計集中核算后，使會計人員的人事權、考核權等從單位分離出來，改變了會計人員“站得住的頂不住，頂得住的站不住”的被動局面，增強了會計核算與會計監督的獨立性，使會計人員能夠堅持原則，站穩立場，對會計資料的真實性、合法性進行大膽監督，解決了會計信息失真、會計秩序混亂等問題，大大提高了會計信息質量。

（四）核算中心的成功運行為部門預算和政府采購改革、國庫集中支付縱深發展起到極大的推動作用

核算中心為部門預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，促使單位嚴格執行預算；同時為政府采購的縱深發展提供了空間，凡規定納入政府采購的物品或勞務，統管單位違規的，核算中心將予以拒付；凡部門預算中沒有納入的采購項目，單位自行辦理的，核算中心也不予報銷。核算中心使政府采購真正實現了采購權、物品使用權、資金撥付權三權分離。

（五）監督效果顯著

澄城縣實行會計集中核算三年多來，共累計核算金額6.4億元，糾正和完善不規范票據13084張，金額達577.3萬元；拒絕不合理支出票據2120張，共涉及金額388.2萬元（其中包括超標準會議費、差旅費、電話費，不符合規定的津〈補〉貼以及各種違規罰款等）；拒付應列入政府采購而擅自辦理的業務22筆，金額106.1萬元；拒絕向不符合財政撥款規定的二級單位甚至無撥款關系的單位撥款15次，金額111.7萬元；對非定點修車、超標準接待以及用途不明確的支出等也提出了規范性要求，既為財政把好了關，又為單位理好了財，維護了財經秩序。

實踐證明，實行會計集中核算的路子是正確的，對于強化會計監督及促進縣域經甚至是我國經濟濟發展起到了積極作用。在改革開放的道路上，能使國家健康可持續發展的，都是有必要去行動的。因此，我希望各有關人員能積極努力去行動，為祖國的富強起積極作用。

會計集中核算存在的問題及基本對策

（一）存在的問題

會計集中核算制這種新的財務管理模式，盡管新聞體、會計理論、具體操作、具體操作部門以及紀檢、監察和財政部門都給予肯定，但作為實踐產物的會計集中核算制總是滯后于實踐本身的發展，在實踐中暴露出來一點的局限性，必須引起我們的關注。

1、會計監督工作存在盲點。

由于會計人員脫離了各委派單位的實際業務工作，很難詳細了解情況，并且同時負責多個單位賬務，無力掌握每個單位業務細節，使會計監督工作存在盲點。單位計劃買什么，花多少錢，是否真正產生這項經濟業務，在單位沒有去核算中心前，會計人員一無所知。這種監督也只能是事后監督。在單位報賬時，只能根據單位報來的單據是否合法來判斷，只要單據合法有效，不管單據上反映的經濟業務是否屬實，都必須辦理報銷業務。所以說會計信息的質量得不到制度上的充分保證。

2不能完全堵塞經費支出漏洞。

節約財政支出，從源頭上預防和治理腐敗，是實行會計集中核算的出發點。會計工作人員對單位核算的監督如果只是事后監督，那只能做到以單據論單據，不合理支出不會減少，漏洞也不能完全堵塞，腐敗行為照樣發生。

3、工作量大，核算中心工作員少。

各單位的財務工作，在實行會計核算制后，由財政部門在銀行開始統一核算賬戶，集中辦理資金收付，按目前運行的情況來看，報賬員等候核算的時間較長，核算中心的工作員少，從而使單位和委派會計之間存在矛盾。特別是核算量大的核算中心，矛盾更突出。

4、核算中心制度建設滯后于業務的發展。

會計核算中心成立時間較短，各項規章制度還不能完全適應不斷發展的業務要求，某些方面已經制約了會計業務的發展。主要表現有：一是核算中心職能定位于會計人員職責定位銜接不緊。二是會計人員的思想政治工作缺乏針對性和實效性，會計人員堅持堅持制度和原則的底氣不足。三是控制會計人員的崗位風險缺乏長效機制。

（三）基本對策

會計集中核算制度作為一種制度并非完美無缺，還存在一些問題，但關鍵是要結合形勢和任務的發展，從實際出發，不斷加強會計集中核算制的科學化、制度化和規范化建設。

轉變會計職能，從核算型向管理型轉化。

著重預算執行信息的反饋和控制，必須加強資金支付的事前控制，明確資金支付是否應該支付、如何支付。工作人員在收到預算單位支付申請后應確認是否可以支付，如何支付，然后才通知銀行付款。會計核算中心的發展，必須要從核算型向管理型轉變，盡快扭轉核算中心為單純的核算機構的觀念。

2、正確處理現行開支標準與實際支出的關系。

在會計集中核算實踐中，現行行政事業單位開支標準與具體繁雜的實際支出有一定的差距，如何把握好既堅持規章制度，提高資金使用效益，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證單位正常業務活動的開展，這是對核算中心工作人員業務素質和職業判斷能力的嚴峻考驗。一方面，如果對超出標準的開支一律不予報銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務的完成和各項事業的發展；另一方面，統一財務制度開支標準是行政事業財務工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關系的主要依據和標準。如果對超出規定的開支只要單位領導審批后就一律報銷，這不僅違背了財務制度，放棄了會計監督，而且還可能助長不正之風和腐敗現象，最終也不利于各部門、各單位行政任務的完成和各項事業的發展。因此，處理好開支標準與實際支出的關系尤為重要。

3、完善內外監控制度，確保財政資金、財產物資的安全。

由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風險也大為集中，必須加強內控，建立內部制約機制，防范風險。每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立和完善大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度，明確責任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監督，向預算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互制約的機制，接受財政內部監督部門、審計等職能部門的監督，保證財政資金、單位財產物資的安全。

4、加強審計，規范行為，明確責任，防范風險。

會計集中核算的主體是政府，憑借的職能是政府社會經濟管理權和國有資產所有權。實施會計集中核算，必須加強會計人員的服務意識，加強審計對會計的再監督，從更高的層次上去規范會計人員行為，防止其濫用政府權力和形成新的官僚作風。會計人員離不開與錢財打交道，有著較高的執法風險，只有強化風險意識，進一步明確責任，加強對會計人員上崗、任期和離任前的定期及不定期審計力度，才能確保會計信息的質量，提高會計信息的真實性，確保會計人員清正廉潔和健康成長。

5、建立遠程報賬系統和遠程查賬系統。

建立遠程報賬系統和遠程查賬系統是會計核算中心電算化和網絡化發展的必然選擇。用現代信息技術手段來處理日常工作，建立遠程報賬系統，可以從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量。事實上，會計人員大量的工作集中在憑證的整理和摘要的輸入上，實現遠程報賬后只需審核和修改。工作效率提高后，能使會計人員有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到核算站報賬時可以減少報賬等候時間。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數據資源完全共享，避免了重復勞動，從而實現系統優化。建立遠程查賬系統，還可以根據自己單位工作的特點和需求設置一些明細科目，有利于業務單位及時了解預算執行、財務收支情況，增進核算中心與單位之間的會計信息交流，對財政部門實施遠程預算監控、用款計劃管理、授權支付額度的下達、財政收支會計核算監督檢查有著重要的現實意義。

實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在一些問題，但在加強財政資金收支管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已顯示出會計集中核算制的優越性，總的看是利大于弊，是一項成功的會計管理制度。而當前的主要工作就是明確會計核算中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，不斷推進會計集中核算制的改革和完善。