當前歐盟經濟與軍事策略思索

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一、歐盟安全戰略的特征

在目前的國際關系語境中，“戰略”更多地指的是國家戰略。由于歐盟并非國家，“歐盟的安全戰略”似乎并不存在。

不過，本文認為，無論是民族國家或者作為超國家與政府間合作混合體的歐盟，兩者制定戰略的目的、采用的手段以及相關戰略出臺的流程基本一樣，討論歐盟的安全戰略是可行的。

歐盟安全戰略同樣也存在狹義和廣義兩種不同的界定。狹義上的歐盟安全戰略指的是歐盟2003年出臺的《歐盟安全戰略》（“ASecureEuropeinabetterworld：EuropeanSecurityStrategy”，簡稱ESS），這也是迄今為止歐盟發表的唯一的安全戰略。廣義上的歐盟安全戰略指的是歐盟所有為了保障歐盟安全而采取的措施和手段，另外還包括體現在各種措施和手段背后的安全指導思想。歐盟安全戰略體現在歐盟出臺的各種政策法規中，也體現在歐盟的共同立場、聯合聲明、聯合行動中。換言之，歐盟的安全戰略不僅僅包括各種具體的文本政策，它同樣體現在歐盟處理對外關系的各種法律、法規，甚至包括各種外交工具的實施規則和創立的目的等各個方面。

二、歐盟經濟安全中的存在性威脅

歐盟作為超國家和政府間組織的混合體，在對外經濟領域兩種不同性質的安全行為主體都參與了歐盟經濟議題的安全化進程。必須指出的是，雖然歐盟有數個機構成為歐盟經濟安全戰略的安全行為主體，但是由于歐盟本身并沒有自有的經濟體系，因此，作為一個組織機構的歐盟不具備經濟安全議題。換言之，歐盟經濟安全中的存在性威脅實際上只是對眾多成員國經濟安全的威脅，體現的是成員國對經濟安全的認知，歐盟經濟安全存在性威脅本質上是眾多成員國眾多經濟安全存在性威脅的交集。哥本哈根學派指出，外部供給暢通與否是國家經濟安全主要的存在性威脅，盡管歐盟成員國在經濟結構和自然資源方面存在諸多的差異，但是它們幾乎都毫無例外地關注能源的供給，能源安全（主要是生化能源，如石油和天然氣等）成為當前歐盟最主要的存在性威脅。

生化能源在世界各國的經濟體系中都占有重要的地位，石油和天然氣不僅在世界能源消費結構中占有絕對的主導地位，生化能源還是其它工業行業重要的原材料。生化能源作為現代社會和現代工業不可或缺的要素在較遠的未來也不太可能發生大的變化。雖然生化能源在國民經濟中的重要性不可取代，世界生化能源也存在枯竭的可能，不過需要指出的是，這些并不是生化能源成為經濟安全存在性威脅的根本原因。

三、歐盟的軍事安全戰略

現階段，歐盟認為，地區沖突以及大規模殺傷性武器的擴散構成了世界安全最主要的威脅。地區沖突雖然是軍事安全中的存在性威脅之一，但是，對于歐盟這一特定對象而言，它很難成為歐盟軍事安全的存在性威脅，其根源在于它在獲得歐盟這一安全復合體諸組成單元的普遍認同上存在困難：目前并不存在普遍對歐盟成員國安全構成威脅的地區性沖突。因此，防止WMD在歐盟周邊地區的傳播和擴散就成為歐盟軍事安全戰略的主要課題。歐盟認為，一旦恐怖份子獲得WMD，它們的危害性將超越以往的水平，到達國家間戰爭的高度。其次，歐盟認為歐盟邊界地區大規模殺傷性武器的擴散將直接威脅歐盟的安全，而周邊國家和地區不穩定的政治狀態增加了歐盟遭受WMD攻擊的可能性。再次，歐盟還認識到，鄰近地區的軍事沖突可能使用WMD，從而造成大規模的人道主義災難，這將破壞歐盟的社會安全、環境安全。

經濟制裁是歐盟實施歐盟軍事安全戰略中最重要的民事能力之一，也是歐盟民事危機管理中使用最多的、較為有效的工具。目前在歐盟軍事安全戰略中，歐盟和成員國可以根據聯合國安理會的相關決議，甚至自動采取措施對破壞防WMD擴散努力的國家和地區進行經濟制裁，中斷和第三方國家的經濟和金融聯系，中止相關的貿易協定等。在需要做出相關決議時，歐盟首先由委員會做出評估并提出相關的建議，最后由理事會在CFSP的框架下采取一致同意的方式予以表決。

對外經濟援助是歐洲影響世界最直接的工具。歐盟是世界上提供對外援助最多的地區，通過設置對外經濟援助的門檻以及暫停援助，歐盟能夠對地區性安全議題施加影響，其中就包括限制WMD的擴散。

歐盟認為，援助只是政治生活中的一部分，它雖然能夠影響政府結構和系統的應激力，對和平或者沖突產生一定的影響，但是其本身并不會引發或結束沖突。只有通過設置援助的先決條件，并威脅中止相關的援助，才能對沖突和危機發生作用。索馬里和盧旺達事件之后，歐盟進一步重視發展援助在沖突和危機管理中的作用。歐盟認識到，發展合作在沖突條件下不可能做到中立，它能夠對接受發展合作的國家和地區造成影響：發展合作能夠推動沖突得到建設性的解決，但在某些情況下，它同樣能夠保護不公正的權力結構以及延長戰爭狀態。