自貿區跨境電子商務創新發展研究

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一、跨境電子商務的內涵及我國的發展現狀

1．跨境電子商務:對傳統外貿模式的顛覆式創新

跨境電子商務，是指來自不同關境的貿易參與者依托互聯網、移動端等在線交易平臺，完成展示、商談、成交、支付結算等交易環節，并通過跨境物流將商品送達顧客，惠顧消費者的一種國際貿易新業態?？缇畴娮由虅胀ǔＳ煽缇畴娚唐脚_、跨境物流公司和跨境支付平臺三大模塊構成?？缇畴娮由虅栈诨ヂ摼W、移動端在線交易等優勢，對傳統外貿模式進行顛覆式創新，在交易與支付環節、物流和運營方面極大降低了交易成本。

(1)交易環節的減少

以B2C(企業對消費者)出口模式為例。跨境電子商務基于線上交易平臺的運作，整合取代了傳統外貿模式下的境內渠道出口商以及境外渠道中的境外進口商、境外批發商、境外零售商等繁雜的中間交易環節，拉近了境內生產商與境外消費者間的距離，從而降低企業的交易成本，提升利潤空間，為消費者提供實惠。等第三方跨境支付平臺結算貨款，避免了傳統外貿模式下開立信用證等繁瑣步驟，使得貨款支付結算更加便捷，有效提升資金使用效率。

(3)物流時間的節約

在傳統外貿模式下，大多通過“集裝箱”式海運物流交付貨物，不僅采購周期長，還不便于客戶進行貨物物流的即時追蹤體驗。而跨境電子商務的物流響應要求較高，采購周期較短，通常采用UPS、DHL等國際快遞公司提供的跨境物流服務，通過航空快遞包裹，極大縮短供貨時間，使用網絡對物流信息及時追蹤更新，提升客戶體驗滿意度。

(4)經營成本的下降

跨境電子商務基于互聯網平臺，便于進行線上網絡營銷，有效回避傳統外貿模式下通過國際會展、國際長途電話等國際商務接洽方式產生的國際差旅費用，以及通過電視、報刊、廣播等傳統媒介投放廣告所產生的國際營銷費用。同時，跨境電子商務依托網絡將產品研發設計、采購、生產、倉儲、物流配送與顧客需求信息建立關聯，有效縮短供貨周期。與傳統外貿模式相比，跨境電子商務具有運營高效、成本節約的優點。

2．我國跨境電子商務發展現狀

近年來，我國跨境電子商務的市場規模呈現爆發式增長。根據2014年艾瑞咨詢集團的《中國跨境電商行業研究報告》(簡版)披露，我國跨境電子商務交易金額2010年為1．3萬億元，2011年1．8萬億元，2012年2．3萬億元，2013年3．1萬億元，每年以30%～40%的速度增長，遠高于同期的總體進出口貿易額的增速。我國跨境電子商務交易額占國家進出口總額的比重也從2010年的6．3%上升至2013年的11．9%，預計2017年將達到23．1%。然而，我國跨境電子商務的發展也受到海關、商檢、結匯、稅收等方面的制約。例如，目前我國海關監管機制主要針對傳統外貿B2B(企業對企業)模式的大宗貨物貿易，對于數量少、批次多、品類繁雜、供貨期短等特點的跨境電子商務監管流程相對滯后，通關和檢驗檢疫手續繁雜。另外，針對以快件訂單方式進行出易的跨境電商貨物，按現有稅收政策，無法進行相關結匯和享受出口退稅，從而使企業經營成本上升。為解決上述問題，促進我國跨境電子商務健康發展，近年來國家各部委相繼出臺一系列配套政策措施。2009年7月1日，央行頒布《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》，對跨境貿易人民幣結算試點企業篩選、試點業務類型、操作方式等問題進行規范。2012年，海關總署在上海、重慶、鄭州、寧波、杭州5個城市開展首批跨境電商服務試點，2013年底啟動第二批試點擴容至廣州、深圳、蘇州等10余城市。2013年，商務部出臺《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》，針對新型海關監管模式、檢驗監管模式、企業收結匯、跨境支付結算、出口稅收政策以及出口信用體系等方面，制定支持跨境電子商務零售出口的政策措施。2014年3月海關總署出臺《關于跨境貿易電子商務服務試點網購保稅進口模式有關問題的通知》，明確試點的網購保稅進口商品為個人生活消費品，并對其金額及數量做出具體規定。通過政府持續的政策支持和鼓勵，我國跨境電子商務在國際貿易中的比重必將逐步提高，從而成為我國轉變外貿發展方式的新載體。

3．上海自貿區跨境電子商務試點情況

2013年底，上海自貿區率先啟動試點跨境電子商務服務一站式平臺———“跨境通”，提供跨境電商配套服務:基于互聯網接入，國內顧客可以享受到一站式跨境商品導購與交易服務，跨境電商企業則可以體驗基于上?？诎锻P一體化服務。截至2015年4月，“跨境通”電商平臺提供的進口通道，有自貿區的倉儲保稅模式和海外直郵模式(通過海外發貨，直接快遞給消費者)兩種。在降低關稅上，通過“跨境通”平臺進境商品享有一定程度上的稅收優惠。普通貨物的進口稅通常包含進口關稅、進口環節的增值稅和消費稅，而跨境電商進口商品按行郵稅率(包含進口環節的增值稅和消費稅)征收，按不同商品分為10%、20%、30%、50%等4檔稅率:以進口2000元金項鏈為例，普通進口貨物根據原產地不同而享受不同的進口關稅率，按最惠國稅率、協定稅率和普通關稅率征收的進口稅分別為925元、457元、3499元，而跨境電商以10%行郵稅率征收的進口稅僅為200元。上海自貿區“跨境通”平臺不僅具備一定程度的稅收優惠，而且還具有跨境商品展示交易功能，整合跨境通關物流、支付結算等功能集成優勢，具體包括:

(1)在跨境支付平臺建設方面，依托控股股東———東方支付(專業從事第三方支付)的資源平臺，具備明顯的競爭優勢。

(2)在跨境物流平臺建設方面，與國際國內知名物流公司———DHL、UPS、TNT以及順豐速運合作，確?？缇成唐放渌偷陌踩珳蕰r。

(3)在跨境通關平臺建設方面，與全國百優報關企業———欣海報關公司合作完成跨境商品的通關一體化流程。

另據上海社會科學院經濟研究所課題組2014年的調研反饋，上海自貿區“跨境通”平臺存在以下幾個問題:

(1)平臺入駐的跨境電商企業偏少，截至2014年5月僅有7家直郵進口企業以及5家自貿保稅進口企業;

(2)平臺可供網購商品種類偏少，僅有進口食品、鞋靴箱包、個護彩妝等6個種類;

(3)由于商品展示及信息篩選方面與消費者習慣不符，導致消費者網購體驗不佳;(4)跨境電商售后服務缺位。

二、上海自貿區跨境電子商務創新發展的角色定位與突破口

1．角色定位

從上海自貿區自身角度來看，加快跨境電子商務的創新發展，主要致力于兩個“探索者”的角色定位。

(1)定位于新型貿易業態功能培育的探索者當前，全球貿易價值鏈的重構整合，服務業與制造業的跨界融合，互聯網技術的廣泛應用，促成了跨境電子商務、離岸貿易、保稅展示交易平臺等新型貿易業態的涌現。上海自貿區肩負著為促進貿易便利化積累可復制、可推廣試點經驗的歷史使命，應率先成為新型貿易業態的探路者，推進跨境電子商務自貿保稅進口等模式在上海自貿區范圍內的先行先試，并重視新型貿易業態的功能培育，構建與之相匹配的通關、檢驗檢疫、物流及支付結算等支撐平臺，進而服務全國。

(2)定位于政府職能轉變和監管模式創新的探索者近年來，美歐日三大經濟體先后發起TPP、TTIP和PSA等新一輪以投資、服務貿易自由化，強調公平競爭和權益保護為主的多邊貿易談判，力圖形成新一代高規格的全球貿易和服務規則，來取代目前的WTO規則，所以中國面臨著嚴峻的“二次入世”的挑戰。在此形勢下，為進一步突破傳統經濟體制的束縛，構建法制基礎上的開放型經濟新體制，上海自貿區應主動承擔起我國新時期加快政府職能轉變和監管模式創新的新使命，創新與國際高水準貿易規則相適應的跨境電子商務監管模式，強化對跨境電商業務的事中事后監管，發揮制度創新引領示范效應。

2．突破口

上海自貿區跨境電子商務的創新發展將在3個方面形成突破:

(1)接軌“一帶一路”與“長江經濟帶”國家戰略主席向國際倡議共建“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)，貫穿亞歐非大陸，是開放包容的區域經濟合作框架。長江經濟帶以上海為龍頭，串聯起江、浙、皖、贛等11省市，其人口及GDP比重占全國40%以上。而上海自貿區是對接“一帶一路”和長江經濟帶的區域經濟合作機制的雙向開放關鍵節點，是貫徹國家戰略各項新舉措的試驗田。上海自貿區試點創新發展跨境電子商務等新型貿易業態，有助于解決“一帶一路”、長江經濟帶、中國自貿區戰略等國家級戰略之間的聯絡機制缺位問題。通過“跨境通”等跨境電商平臺的試點與全國推廣，有助于與“一帶一路”沿線國家地區合作開展跨境電商業務，對內強化上海口岸的樞紐中轉功能，服務于長江經濟帶內陸城市的跨境貿易需求，發揮自貿區對長江經濟帶乃至全國地區的區域增長極輻射帶動作用。

(2)與上海國際貿易中心建設聯動發展近年來，上海推進實施“創新驅動、轉型發展”戰略，加快上海國際經濟、貿易、金融、航運“四個中心”建設。在對上海國際貿易中心建設2014—2015年重點工作安排上，著力推動貿易制度、貿易方式“兩個創新”，促進貿易主體能級和貿易服務功能“兩個提升”，加強市場體系建設和貿易投資環境“兩個完善”。依托上海自貿區與上海國際貿易中心建設聯動，創新發展跨境電子商務，有利于“兩個創新”、“兩個提升”和“兩個完善”合力推進上海新興產業的跨界融合和創新發展，服務于上海、長三角乃至全國的實體經濟發展。

(3)與上海自貿區各個片區的特色功能優勢結合按照2014年12月國務院關于推廣上海自貿區可復制改革試點經驗的部署，上海自貿區首次擴區并形成保稅區、陸家嘴、張江、金橋4個片區。作為國家擴大開放戰略的試驗田，上海自貿區創新發展跨境電子商務，需整合4個片區的特色和功能，形成開放促改革新合力，發揮制度創新的連鎖效應和協同效應。

三、上海自貿區跨境電子商務發展的創新舉措

支持上海自貿區跨境電子商務發展，進而推廣至全國，建議試點以下4個方面的創新舉措:

1．制度創新舉措

(1)與上海國際貿易中心建設聯動，探索跨境電子商務“單一窗口”建設，服務長江經濟帶將跨境電子商務的通關、檢驗檢疫等監管部門逐步納入“單一窗口”平臺，進一步優化上海自貿區跨境電子商務的通關流程。探索上海自貿區與長三角區域跨境電子商務“單一窗口”建設，建立協調推進機制，推動長江經濟帶的跨境電子商務通關一體化。

(2)持續推進跨境電子商務“一線放開、二線安全高效管住”的貿易便利化改革通過深入調研，形成跨境電子商務新型貿易業態的貿易便利化制度創新，在上海自貿區內注冊的跨境電子商務企業中先行先試。推動施行“一線放開”，準許跨境電子商務企業憑進口艙單將商品直接進入自貿區海關特殊監管區，探索簡化進境備案清單的申報手續。堅定執行“二線安全高效管住”，確保通關電子數據聯網，通過對比跨境商品的備案清單、卡口核注管理、風險監控等措施強化跨境電子商務保稅進口模式的通關管理，促進“二線”與“一線”監管模式的順利對接和跨境電子商務海關監管制度貿易便利化改革創新。

(3)創新跨境電子商務商品狀態分類監管試點依據風險可控原則，創新上海自貿區跨境電子商務商品狀態分類監管模式試點，明確跨境商品屬性劃分標準，對跨境物品限額標準等核心問題作出規定，促進跨境電子商務的貿易便利化。

(4)研究完善促進跨境電子商務投資和貿易的稅收制度創新在不影響稅基侵蝕與利潤轉移的前提下，試點調整跨境電子商務企業對外投資所得的抵免辦法。探索簡易征稅監管模式，研究適合跨境電子商務業務的稅收制度。

(5)依托跨境電子商務創新示范區，推動相關產業集聚發展的制度創新利用上海自貿區浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區的保稅功能優勢，吸引跨境電商物流配送、金融服務等產業鏈上下游企業入駐，打造跨境電子商務創新示范區，推動跨境電子商務創新人才集聚機制，發揮產業集聚效應和規模效應。

2．服務創新舉措

(1)融入“一帶一路”建設，建立海上絲綢之路跨境電子商務平臺“一帶一路”建設，是促進國際區域經貿合作的重要平臺。上海自貿區應將創新發展跨境電子商務作為實現外貿轉型的重要載體，重點開拓海上絲綢之路沿線國家的跨境電子商務市場，為其搭建海絲之路跨境電子商務綜合性服務平臺，同時對接國內海關、商檢、稅務等監管部門公共信息服務平臺，服務長江經濟帶，形成對外對內雙向開放平臺和機制。

(2)構建跨境電子商務公共信息服務平臺，并與境內外企業直接對接依托現有的電子口岸信息平臺，實現海關、商檢、稅務等監管部門信息共享。推動公共信息服務平臺與跨境電商平臺、跨境物流公司、跨境支付企業的信息平臺直接對接，實現跨境電子商務信息的互聯互通，優化通關物流、支付結算等跨境電子商務服務支撐系統。

(3)推進跨境電子商務企業信用體系建設信用體系建設是跨境電子商務發展的基石和保障。基于互聯網技術的跨境電子商務，具有網絡虛擬性，因此跨境電商經營主體的誠信至關重要。通過構建跨境電商企業信用平臺、信用公共信息服務平臺、第三方信用評估機制等措施，強化對跨境電商業務的市場監管力度，促進跨境電商企業守法經營。

(4)打造保稅展示服務平臺，擴大跨境電商保稅進口業務依托上海自貿區海關特殊監管區現有資源平臺，推動保稅倉儲配送平臺向保稅展示服務平臺轉型，支撐跨境電子商務的自貿保稅進口模式試點運作。

3．管理創新舉措

(1)推進跨境電子商務政務信息公開，提高行政透明度主動公開上海自貿區跨境電子商務相關政策內容、辦事規章制度等信息，方便相關企業查詢和掌握。建立健全涉及跨境電子商務規范性文件的審查制度，提高政策透明度。

(2)打造跨境電子商務綜合執法平臺，建立多方聯動機制跨境電子商務監管涉及海關、商檢、稅務、市場監管局等多個監管部門，必須建立跨境電子商務綜合執法平臺，全面掌握企業守法狀態;建立多方聯動機制，便于開展聯合核查和協同整治，為跨境電子商務企業提供良好有序的發展環境。

(3)構建公平競爭的跨境電子商務市場環境確保跨境電子商務的國有實體和私人商業實體的公平競爭，完成以管為主、以理為輔的行政權力管理機制向以理為主，以管為輔的市場服務管理機制轉型。消除跨境電子商務領域的就業和職位歧視，禁止強制勞動，使從業人員享有國際公認的勞工權利。對環境保護嚴格執法，建立健全破壞環境違法者的“黑名單”制度。

(4)探索開展跨境電子商務業務的權益保護機制建立健全專利、商標及版權等跨境電子商務知識產權的管理機制，以及司法保護、仲裁等跨境電子商務知識產權糾紛協調解決機制。接軌國際商務爭端解決規則，建立健全上海自貿區跨境電子商務的仲裁規則。探索上海自貿區與國際自貿區仲裁法律機構的常態化交流合作機制。

(5)規范立法，為跨境電子商務企業合法經營提供法律制度保障加強地方立法，完善跨境電子商務新型貿易業態的法律法規制度建設，填補相關法律缺失。對跨境電子商務試點成功的改革事項，及時納入地方性法規和規章。探索設立上海自貿區法律服務專門窗口等司法保障服務試點，服務于跨境電子商務健康發展。

4．協同創新舉措

依托上海浦東機場國際樞紐口岸優勢，以上海自貿區海關特殊監管區(保稅區片區)為基地，與其他3個片區協同推進跨境電子商務創新發展。

(1)與張江高科技片區聯動，協同建立跨境電子商務科技創新機制張江高科技片區內高水平知識人才集聚，在科創研發總部經濟、新一代信息技術、集成電路等高新技術領域有發展優勢。依托張江自主創新示范區與海關特殊監管區的保稅政策疊加優勢，協同建立跨境電子商務科技創新機制，打造具有全球競爭力的跨境電子商務科技創新功能集聚區。

(2)與金橋開發片區聯動，協同打造跨境電子商務售后服務平臺金橋開發片區在先進制造總部經濟、汽車制造、家用電器、醫療器械等先進制造領域有發展優勢。依托金橋開發片區的加工貿易和新型工業化示范基地集聚效應，協同打造跨境電子商務國際維修檢測等售后服務平臺，融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈。

(3)與陸家嘴金融片區聯動，協同推進跨境電子商務相關金融改革與功能創新陸家嘴金融片區在投融資總部經濟、金融要素市場(外匯、黃金、股權托管等交易市場)、跨境金融服務(跨境人民幣結算、跨境證券、跨境再保險等)、資產管理(資金管理、發展資產和財富管理等)等金融領域有發展優勢。依托陸家嘴金融片區的金融資源優勢，協同推進跨境電子商務的跨境支付平臺建設等相關金融改革與功能創新，服務實體經濟發展。

作者:郭曉合 賴慶晟 單位:華東師范大學