地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展初試

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我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)還明顯處于初級(jí)階段，其中主要表現(xiàn)在：

1、整體發(fā)展和應(yīng)用水平不高從目前我們調(diào)查的情況來(lái)看，通過(guò)電子政務(wù)來(lái)提高行政效率，提高對(duì)外服務(wù)能力，以及促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等工作還剛剛起步，各種成效還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，綜合效益更難體現(xiàn)，特別在許多地區(qū)還處于萌芽期，電子政務(wù)正處于基礎(chǔ)建設(shè)中，幾乎沒(méi)有什么應(yīng)用。個(gè)別地區(qū)連政府網(wǎng)站或者最基本的辦公自動(dòng)化都不具備，仍然停留在手工作業(yè)階段。

2、各地發(fā)展水平不均衡，地區(qū)之間、部門(mén)之間差異非常大目前我們通過(guò)網(wǎng)站的監(jiān)測(cè)可以清晰發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)和部門(mén)之間的電子政務(wù)差距較大，而且到目前還沒(méi)有跡象表現(xiàn)差距可能縮小，按照這樣的發(fā)展勢(shì)態(tài)，差距還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展。

3、電子政務(wù)的效益總體上還不明顯在已經(jīng)開(kāi)展電子政務(wù)的地區(qū)，總體上的效益還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，通常是流程還沒(méi)有完全改善，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)并存，政府信息資源開(kāi)放度低，不同部門(mén)之間協(xié)調(diào)與合作困難，政府網(wǎng)站影響力低，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為公眾提供服務(wù)還普遍處于低水平狀態(tài)；

4、外部環(huán)境中還存在明顯亟待改善的地方外部環(huán)境主要是包括法規(guī)政策、資金保證、人才組織、信息技術(shù)設(shè)施、公眾的信息文化意識(shí)等多個(gè)方面還需要改善。

其中特以網(wǎng)站為例來(lái)說(shuō)明我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)存在的問(wèn)題：

整體質(zhì)量不高：按照我們的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，網(wǎng)站的平均分不到4.8分，也就是說(shuō)還沒(méi)有達(dá)到平均及格分。而且這些指標(biāo)參差不齊，有的得分很高，有的十分低；?

服務(wù)能力不強(qiáng)：從政務(wù)功能上網(wǎng)、互動(dòng)性和信息使用便利程度等指標(biāo)來(lái)看，都可以看出目前政府網(wǎng)站的互動(dòng)性還比較差，欄目設(shè)計(jì)和內(nèi)容不很規(guī)范，地區(qū)差異也較為明顯，一把手工程和上任“沖動(dòng)”現(xiàn)象明顯，并且普遍存在信息孤島現(xiàn)象。我們認(rèn)為其深層原因是內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制尚未建立，大多數(shù)地級(jí)市還沒(méi)有建立一套有效的激勵(lì)規(guī)則來(lái)促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。

因此我們認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)的總體狀況是：我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)處于初級(jí)階段，電子政務(wù)還沒(méi)有建立很好的激勵(lì)機(jī)制。從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，基本看法是：正在起步、開(kāi)始重視、問(wèn)題不少、前景看好。其中的主要特征如我們前面已經(jīng)闡述的那樣：重信息、輕服務(wù)；重對(duì)外地區(qū)和企業(yè)的服務(wù)(如招商、旅游)，輕內(nèi)部(本地的公眾)，受上級(jí)和政策因素的影響比較強(qiáng)，很多情況下是中央號(hào)召和同類競(jìng)爭(zhēng)攀比心態(tài)驅(qū)使，不少地級(jí)市還缺乏自覺(jué)建設(shè)電子政務(wù)的意識(shí)和行動(dòng)。

初級(jí)階段政府網(wǎng)站的特點(diǎn)、問(wèn)題表現(xiàn)和原因分析

我們從前面已經(jīng)提到過(guò)，目前我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)整體上仍處于初級(jí)階段，這個(gè)階段的政府網(wǎng)站的通常特點(diǎn)如下：

1、大部分的地級(jí)市政府擁有自己的網(wǎng)站，基本上完成信息上網(wǎng)的階段；

2、許多網(wǎng)站信息條理化不夠，難以迅速有效地為公眾提供信息服務(wù)；

3、很少網(wǎng)站完整開(kāi)通申報(bào)、審批、采購(gòu)服務(wù)，幾乎還沒(méi)有整合型的電子政務(wù)出現(xiàn)；

4、政府和政府部門(mén)間互連互通程度不夠；

5、整個(gè)電子政務(wù)處于起步狀態(tài)，絕大多數(shù)網(wǎng)站只有一些基本的信息和新聞，處于信息呈現(xiàn)階段，幾乎沒(méi)有網(wǎng)上行政職能；

6、不同的網(wǎng)站之間的差異性很大，在欄目設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)和內(nèi)容建設(shè)、信息含量，以及與訪問(wèn)者溝通方式上差異非常大。說(shuō)明沒(méi)有共同的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)；

7、從能夠獲得的訪問(wèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)來(lái)看，訪問(wèn)量不夠，影響力不夠，吸引力不夠，回頭客不多，宣傳不夠，效果不佳；

8、規(guī)范性不夠。域名和網(wǎng)站名稱的稱謂非常多樣化，例如××政務(wù)公眾網(wǎng)、××政府網(wǎng)、××信息網(wǎng)、××信息廣場(chǎng)、××黨政網(wǎng)等；域名也呈多樣性：打頭字母，全拼，后面加信息等；舉辦機(jī)構(gòu)非常多，當(dāng)?shù)厝嗣裾⑷嗣裾k公廳、信息中心、信息辦、政府辦公廳、計(jì)委、經(jīng)濟(jì)信息中心等；留下的郵件比較亂；各種專業(yè)的和非專業(yè)(大眾化)郵件均有；下屬的直屬機(jī)構(gòu)配合的形式比較亂；甚至部分網(wǎng)站沒(méi)有市長(zhǎng)信箱和電話等基本信息。

9、多是宣傳和招商信息，對(duì)內(nèi)服務(wù)比較少；

10、多是近段時(shí)間信息，缺乏數(shù)據(jù)連貫性，信息缺乏連續(xù)性，包括政策；特別是過(guò)去重要、而且現(xiàn)在仍在生效的政策、數(shù)據(jù)非常缺乏；

11、缺乏互動(dòng)性和監(jiān)督內(nèi)容，訪問(wèn)量非常低，缺少宣傳和推廣，政府網(wǎng)站點(diǎn)擊率不高，網(wǎng)絡(luò)影響力較小。有些網(wǎng)站連接性比較差，常常聯(lián)接不上，網(wǎng)頁(yè)常常無(wú)法打開(kāi)。

形成問(wèn)題及基本原因分析

我們認(rèn)為主要由幾個(gè)方面的原因造成了我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的目前現(xiàn)狀：

1、在初級(jí)階段，對(duì)電子政務(wù)不熟悉，認(rèn)識(shí)不深刻，管理和運(yùn)營(yíng)上還缺乏經(jīng)驗(yàn)；

2、對(duì)開(kāi)展電子政務(wù)，特別是政府網(wǎng)站，動(dòng)機(jī)不充分，服務(wù)不完善，創(chuàng)新意識(shí)(甚至向好的模仿)意識(shí)不強(qiáng)，正如我們本次研究的核心問(wèn)題指出的那樣，這是激勵(lì)機(jī)制不足所造成的。

3、有關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)站缺乏足夠的引導(dǎo)，缺乏機(jī)制(制度，人力，財(cái)政)保障和要求。

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)存在六大“弊病”六大“弊病”是：第一，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息化認(rèn)識(shí)的水平仍有待于提高，存在著一定的盲目性；第二，綜合基礎(chǔ)設(shè)施接入網(wǎng)仍有瓶頸，定價(jià)服務(wù)行為需要進(jìn)一步規(guī)范，普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制需要加快形成；第三，信息技術(shù)應(yīng)用、系統(tǒng)建設(shè)總體水平仍然偏低，普遍存在著縱強(qiáng)橫弱的現(xiàn)象，所謂縱強(qiáng)就是部門(mén)的系統(tǒng)比較強(qiáng)，橫向的互聯(lián)互通存在著局部的信息孤島；第四，法制建設(shè)明顯滯后；第五，信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力仍有待于加強(qiáng)；第六，信息化推進(jìn)管理體制仍然不完善。(資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院信息辦副主任劉鶴在“2002北京互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展論壇”)

資料：我國(guó)電子政府建設(shè)存在的問(wèn)題深度分析

第一，推動(dòng)電子政府建設(shè)的原動(dòng)力不足。美國(guó)的電子政府是在市場(chǎng)的推動(dòng)下建立起來(lái)的，特別是進(jìn)入信息社會(huì)后，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，美國(guó)原有的行政體制越來(lái)越不能適應(yīng)信息時(shí)代的要求，以企業(yè)為中心的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體紛紛要求變革政府的管理模式，因此，其根本動(dòng)力在于“客觀技術(shù)條件的變遷”。而我國(guó)的電子政府是在外國(guó)的影響下，由政府自己主動(dòng)提出建立的，并非技術(shù)條件作用的結(jié)果。為了進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，由國(guó)務(wù)院牽頭建立電子政府，自上而下逐級(jí)推進(jìn)，因而這種推動(dòng)力帶有很強(qiáng)的主觀性。

第二，原有的行政體制不適應(yīng)電子政府的發(fā)展。一方面，原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過(guò)程中呈現(xiàn)非對(duì)稱性和層級(jí)性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的魚(yú)網(wǎng)狀行政職能體系不利于行政效率的提高。原有的行政機(jī)關(guān)部門(mén)林立、層次繁多、職能交叉，相互推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種多層次、低效能的行政機(jī)構(gòu)不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。

第三，數(shù)字鴻溝問(wèn)題。我國(guó)不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題也較嚴(yán)峻。以WWW站點(diǎn)的地域分布為例，東部沿海的12個(gè)省市占了總數(shù)的81.2%，而廣大的中西部地區(qū)卻只占了總數(shù)的18.8%。再以CN域名分布(不含EDU)為例，東部沿海13個(gè)省市(包括香港)占域名總數(shù)83%，而廣大的中西部地區(qū)卻占了17%。由此可見(jiàn)，解決中西部和東部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題非常緊迫。

第四，信息人才短缺。目前，我國(guó)擁有各類信息技術(shù)人才100多萬(wàn)人，其中大多數(shù)工作在企業(yè)，行政信息人才很少。我國(guó)信息人才的短缺和我國(guó)近十幾年來(lái)教育政策在這方面的失誤密不可分。十幾年來(lái)，我國(guó)優(yōu)秀的高中畢業(yè)生大多就讀于外經(jīng)貿(mào)、金融、財(cái)會(huì)等熱門(mén)專業(yè)，而那些重點(diǎn)大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理等專業(yè)卻成了少人問(wèn)津的冷門(mén)。久而久之，造成了我國(guó)在信息技術(shù)方面的落伍，在信息人才相對(duì)不足的情況下，企業(yè)必然利用高工資來(lái)挖掘信息人才，這樣又使行政部門(mén)的信息人才紛紛飄進(jìn)企業(yè)。

第五，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國(guó)在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成效。但是，關(guān)于電子政府該如何建設(shè)的法律法規(guī)還沒(méi)有一件。我國(guó)人大常委會(huì)尚未制定一部系統(tǒng)的關(guān)于電子網(wǎng)絡(luò)方面的法律。