增強村集體財務(wù)審計建議

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為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，中央了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見》的通知。根據(jù)國家審計署關(guān)于“經(jīng)濟責(zé)任審計工作要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)作為審計重點”的要求，加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督顯得十分必要。加強村級財務(wù)清理審計工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟能否穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。從審計實踐看，制約和困擾農(nóng)村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。

一、新時期農(nóng)村財務(wù)呼喚專業(yè)審計

近年來，農(nóng)村財務(wù)經(jīng)過村民主理財小組審核、財務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村會計服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，實行農(nóng)村財務(wù)委托“雙代管”等多種程序和手段，規(guī)范農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理，更趨規(guī)范和透明。但也有少數(shù)村民主理財流于形式，出現(xiàn)村干部“近親”理財“、親信”理財，財務(wù)公開走過場。“雙代管”運作不規(guī)范等，致使村級財務(wù)管理松散無序，村級資產(chǎn)資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成系統(tǒng)有效的審計監(jiān)督體系，農(nóng)村財務(wù)問題久拖不決，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾日益激化，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村集體資產(chǎn)對支撐社會公益事業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)具有特殊的作用。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，對農(nóng)村集體資產(chǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的作用將會不斷加強。因此，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》明確指出“：村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。”村級財務(wù)公開在推進村級民主監(jiān)督、健全村級民主決策和民主管理中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)審計后公開的村級財務(wù)，將杜絕數(shù)字失真、流于形式的現(xiàn)象。財務(wù)公開對于“給村民一個明白，還村干部一個清白”的作用，已為村干部和村民所親見，由此，對村級財務(wù)狀況做鑒定性服務(wù)的審計要求也隨之出現(xiàn)。針對這種情況，農(nóng)村財務(wù)需要一支專業(yè)審計隊伍進行有效管理和監(jiān)督，從而促進農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀

一是農(nóng)村審計工作組織機構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或縣級農(nóng)經(jīng)局，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部中具有審計資格證的人極少。而取得審計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計，充當(dāng)了“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來，實行了村級財務(wù)會計委托“雙代管”。會計一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟審計工作。這樣不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律上也行不通。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機構(gòu)必須是獨立的專職機構(gòu)，單獨設(shè)置，與被審計單位沒有隸屬關(guān)系。根據(jù)獨立性這一審計監(jiān)督的本質(zhì)特征，審計主體應(yīng)當(dāng)是“獨立”于被審計一方之外的審計機構(gòu)和審計人員。

二是農(nóng)村審計工作條件不適應(yīng)。一是審計工作時間得不到保證。村集體經(jīng)濟審計工作的主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的。村集體經(jīng)濟審計工作時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能像專業(yè)審計機構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上，審計就會很倉促。而審計工作的對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的對象是村一級，相對來說比較偏遠(yuǎn)，交通不便，給審計特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟審計是免費服務(wù)的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經(jīng)費列入預(yù)算，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經(jīng)費，不得不盡量壓縮時間，這必然影響審計工作質(zhì)量。

三是農(nóng)村審計人員素質(zhì)普遍偏低。村級財務(wù)審計工作點多面廣，要求審計人員不僅熟悉財會知識和相關(guān)制度法規(guī)，而且還應(yīng)具備較強的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由農(nóng)經(jīng)員兼職的審計工作，因他們審計專業(yè)水平有限，素質(zhì)達(dá)不到審計工作要求。

四是審計立法滯后。農(nóng)村審計目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省、市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例。

五是審計處理難。審計人員在審計過程中沒有處理決定的權(quán)力，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問題及時解決處理；在有關(guān)部門處理問題時，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理。審計工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理，就會使群眾感到審計只是一種形式，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到。社會上的不正之風(fēng)帶來的阻礙也影響了問題的處理。

三、改善農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的建議

根據(jù)當(dāng)前我國村級財務(wù)工作面臨的形勢，加快村級財務(wù)審計工作的開展，應(yīng)盡快解決機構(gòu)與人員問題，確保村級財務(wù)審計工作落實到位。

首先，要建立職能定位明確的工作機構(gòu)和審計隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職審計機構(gòu)不完整、不健全，村級經(jīng)濟中的違紀(jì)違規(guī)問題日漸增多，有的還非常嚴(yán)重，因而在基層設(shè)立完整的、健全的專職審計機構(gòu)十分必要。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計受其地位未定（我國憲法規(guī)定縣級以上地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)）和發(fā)展尚未成熟等因素制約，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展滯后，特別是對村級財務(wù)的審計監(jiān)督有限，力度較低，主要體現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立專職的審計機構(gòu)、未配備專職的審計人員、審計人員較少、審計人員的素質(zhì)不高等。因此，盡快確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計地位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的職能和作用，維護農(nóng)村經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定日益重要。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和財政所進行了合并。過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)的村級財務(wù)審計職能也相應(yīng)合并到財政所。為發(fā)揮財政所村組財務(wù)審計的職能，可依托財政所成立有3~5個事業(yè)編制，由財政供養(yǎng)的審計站，主要職能是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及村（組）集體的財務(wù)審計工作；對村（組）財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；對新一屆各村（組）理財小組組成人員進行培訓(xùn)，監(jiān)督指導(dǎo)理財小組運行。

其次，要改善審計工作條件，保證審計工作開展。要改善農(nóng)村審計工作條件，除了進行村級會計管理體制改革外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村集體經(jīng)濟審計，提高對村集體經(jīng)濟審計工作的認(rèn)識，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件。財政部門要在經(jīng)費上保證農(nóng)村審計工作正常開展。其三，要提高基層審計人員的綜合素質(zhì)。提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先應(yīng)從培訓(xùn)著手，由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站提出審計培訓(xùn)計劃，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強對農(nóng)村審計人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計隊伍。通過考試考核等方法，選拔審計人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計人員；加強審計人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求；切實提高審計工作質(zhì)量，審計報告要真實、可靠、嚴(yán)密，經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起反駁，真正體現(xiàn)農(nóng)村審計工作水平。通過扎實細(xì)致的工作，讓社會各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計工作。

其四，要加快農(nóng)村審計立法，樹立農(nóng)村審計工作權(quán)威。盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的定性問題。各級政府和有關(guān)部門也應(yīng)從實際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的審計實施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村審計工作的政策問題，使農(nóng)村審計工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計工作的監(jiān)督作用。同時要加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該把依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，加大基層審計宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，增強基層干部的守法意識，提高群眾的參與意識。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)管理制度貼在墻上以便接受群眾監(jiān)督。

最后，要注重農(nóng)村財務(wù)審計結(jié)果的綜合運用。農(nóng)村財務(wù)審計工作要形成長效機制，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，注重其結(jié)果的綜合運用是重要的措施之一。一是要督促整改。對在審計巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，限期整改。對不整改或整改不到位的村（組），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及時找有關(guān)責(zé)任人談話、限期整改。對期限內(nèi)仍未整改的村（組），按程序召開村民會議研究處理意見。對村民選舉產(chǎn)生的村（組）干部，建議村民啟動罷免程序，依法依規(guī)罷免。二是要嚴(yán)肅紀(jì)律。審計結(jié)果要形成書面材料并向群眾公布。審計查出的問題，一定要按照財務(wù)管理法律、法規(guī)進行妥善處理，該批評的進行批評、該糾正的給予糾正，該清退的責(zé)令其清退、該賠償經(jīng)濟損失的要賠償、該罰款的罰到位、該罷免的，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村討論，該撤職的堅決撤職，以維護執(zhí)法的嚴(yán)肅性，進而保障各項制度的落實，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，維護審計工作的權(quán)威性。三是要接受監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)審計是農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，這項工作的成效，以群眾滿不滿意作為檢驗和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要把審計結(jié)果公布于眾，告知于民，廣泛聽取民意，收集對審計工作的意見和建議，努力把審計公開的過程轉(zhuǎn)化為推進民主法制建設(shè)的進程。