金融合作論文：中朝金融合作的驅動原因與策略

導語：金融合作論文：中朝金融合作的驅動原因與策略一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：滕奎秀楊興龍工作單位：延邊大學經濟管理學院

中朝金融合作現狀

盡管中朝經貿合作發展迅速，但由于朝鮮經濟體量小，對外開放程度低，銀行信用缺失，朝鮮金融處于相對惡劣的封閉環境中，中朝金融合作總體上處于較低水平。銀行間結算關系初步建立中朝現匯結算貿易始于1992年，現匯結算通過第三國轉匯方式完成。隨著雙方邊境貿易的迅速發展，人民幣現鈔結算方式逐漸增多。目前，對朝邊境貿易中人民幣現鈔結算大約占80%以上。人民幣現鈔在朝鮮的大量使用客觀上要求建立中朝銀行間結算關系。1.2000年，中國建設銀行琿春支行與朝鮮金三角洲銀行簽訂協議，以朝鮮三角洲金融信托會社為名在琿春建行開立了人民幣單邊結算賬戶，并在其賬戶余額內辦理各項收付業務；2005年，金三角洲銀行正式在琿春建行開立了人民幣邊貿結算賬戶；2.2004年10月26日，中朝兩國央行簽訂了《關于朝鮮民主主義人民共和國中央銀行與中國人民銀行間支付結算的協議》，之后，丹東地區的中國銀行、交通銀行分別與朝鮮的光鮮銀行和高麗銀行建立了行關系；3.2005年，朝鮮光鮮銀行在中國銀行丹東支行開設了人民幣邊貿結算賬戶，2006年，由于中國銀行上市，賬戶移到中國建設銀行；2008年，經兩國相關部門共同簽訂協議，指定光鮮銀行在丹東建行開立專戶，辦理人民幣現鈔跨境調運轉存業務。至此，中朝銀行間結算關系已初步建立起來，覆蓋了吉林延邊、遼寧丹東與朝鮮接壤的主要區域，疏通了與朝鮮商業銀行結算關系，開辟了滯留在朝鮮的人民幣集中回流的正規渠道，為加深中朝貿易合作提供了必要條件。金融合作停留在地區層面盡管中朝兩國已初步建立起銀行間結算關系，但高層合作匱乏，金融合作主要集中在邊境地區，合作形式多是地方性的。朝鮮銀行體系多頭分管，央行對勞動黨和軍部的銀行缺乏有效約束，加之兼有行政管理職能和業務職能，使得朝鮮央行在制定政策和參與國際事務方面的能力受到限制。同時，由于朝鮮的政治敏感性和對外政策的不穩定性，中國央行在中朝金融合作上缺乏積極主動性，中朝目前尚未建立起央行間長期有效的合作平臺，沒有形成信息交換機制；全國層面上的商業銀行合作關系尚未建立。金融合作覆蓋地域主要涉及吉林延邊地區與朝鮮羅先地區，遼寧丹東地區與朝鮮新義州地區；合作領域局限于貿易結算，在非貿易領域和投資領域很少涉及。雙方直接通匯渠道不暢中朝貿易品種多，金額小，交易分散，需要靈活便捷的金融服務。但是，中朝邊境口岸城市金融服務功能弱，雙方直接通匯渠道不暢。目前，朝方銀行在中方邊境地區建立了單邊結算賬戶，而中方銀行尚未在朝鮮建立賬戶，加之受朝鮮通信渠道的制約，中朝現匯貿易結算多數是通過朝鮮首都平壤的銀行與港澳地區銀行進行轉匯，手續繁雜，成本高，影響了資金的及時收回。資金結算主要采取匯款方式，信用證、保函等結算業務更無從談起。

中朝金融合作的驅動因素

進入2000年以來，中朝兩國不斷加強合作，雙邊經貿關系取得了長足發展。中朝經貿合作的主要方式包括貿易、投資和旅游。中朝經貿合作為雙邊金融合作提供了物質基礎，也體現了對加強雙邊金融合作的現實需求。跨境貿易人民幣結算試點相關政策的出臺使中朝金融合作更為迫切。而且，受朝鮮金融環境和中朝金融合作現狀的制約，中朝經貿關系中大量使用現鈔，導致人民幣現金跨境流動，反過來，人民幣現金的跨境流動又為中朝貿易結算提供了現鈔儲備，二者相互作用，如不加強監管和疏導，將影響雙方經貿合作的正常發展和金融安全。貿易驅動中朝建交初期，雙方經貿往來以中國對朝鮮的經濟援助為主，雙邊貿易所占的比重并不大；上世紀80年代，朝鮮積極擴大對外貿易，而中國實施改革開放政策，中朝貿易迅速擴大，尤其是邊境貿易活躍起來；20世紀90年代，朝鮮遭受嚴重的自然災害和經濟危機，經歷了長達9年的經濟負增長，對外貿易嚴重萎縮，中朝貿易跌入低谷。但是，由于朝鮮整體對外貿易額出現了較大的萎縮，中國此時已成為朝鮮第一大貿易伙伴。進入2000年以來，中朝貿易增長迅速。2011年雙方貿易額達到56.29億美元，與2001年7.38億美元相比，增長約7倍，年均增長率為22.53%（圖1）；從貿易結構上看，中國一直處于順差國地位，反映出中國對朝鮮生產資料和消費資料的持續性出口；從貿易比重來看，包括南北貿易，中國占朝鮮對外貿易的比重從2001年的23.1%上升到2011年的67.14%，如果不考慮南北貿易，中國占朝鮮對外貿易的比重從2001年的33%增加到2011年的84.39%（圖2），朝鮮對中國的貿易依存度越來越深。在西方社會對朝鮮實施經濟封鎖的情況下，朝鮮對中國貿易的依賴將會持續下去。中朝貿易為中朝金融合作提供了豐富的物質基礎，而且，中朝貿易主要是人民幣現鈔結算，人民幣對朝跨境流動將會推動中朝金融合作的步伐。投資驅動從2000年初開始，中國推行“走出去”戰略，以中國南方企業牽頭，中朝邊境地區為媒介，展開了對朝鮮的投資。2005年1月，總理會見總書記時提出中朝經貿合作應貫徹“政府引導、企業參與、市場運作、互利共贏”的原則，從此將市場因素引入中朝兩國投資合作。同年，兩國政府還簽署了《關于投資優惠和保護協議》，為雙方經貿合作的規范化提供了法律保障。[5]2011年6月，中朝經貿合作有了實質性進展，雙方合作開發的“兩島一區”———即黃金坪、威化島經濟區和羅先經濟貿易區部分項目的啟動，標志著中朝經貿合作進入了一個新的發展階段。根據商務部統計，截至2010年末，中國對朝直接投資存量為2.4億美元，比上年2.62億美元略有降低；除2010年外，基本上呈逐年上升趨勢（圖3）。由于一些企業沒有在商務部門登記，對朝投資額遠遠超出上述數據。中國對朝投資初期，主要以技術、設備等實物作為出資，但后續投資———如原材料、人工費、日常管理支出等需要一定數量的現金投資。目前，中朝投資規模還比較小，但隨著投資合作范圍的拓展，“兩島一區”項目的逐步實施，投資合作規模將會不斷擴大。中朝投資增長具有長期性和持續性，將引致雙方對金融合作的更高需求。同時，中朝投資還將通過影響貿易來影響金融合作。日本學者小島清在《對外貿易論》中指圖12001～2011年中國對朝貿易額（單位：百萬美元）資料來源：韓國貿易投資振興公司（KOTRA）《北韓對外貿易動向》；鄭亨坤、金智妍《2011年度朝鮮對外經濟實績分析及2012年展望》，KoreaInstituteforInternationalEconomicPolicy；中國海關，。圖22001～2011年中國對朝貿易占朝鮮對外貿易的比重（單位：%）注：比重1為包括南北貿易后，中國占朝鮮對外貿易比重；比重2為不包括南北貿易，中國占朝鮮對外貿易比重。資料來源：韓國貿易投資振興公司（KOTRA）《北韓對外貿易動向》；韓國統一部《南北交流合作動向》：www.unikorea.go.kr；鄭亨坤、金智妍《2011年度朝鮮對外經濟實績分析及2012年展望》，KoreaInstituteforInternationalEconomicPolicy；中國海關，。出，“FDI可以在投資國與東道國之間創造新的貿易機會，使貿易在更大的規模上進行。直接投資是資本、技術、經營管理知識的綜合體。由投資國的特定產業部門向東道國的同一產業部門的特定轉移，使東道國具有了基于FDI生產函數改變后的比較優勢時，顯然會導致東道國對外貿易能力的增強，國際貿易與FDI呈現互補效應。”[6]中朝投資將通過促進貿易增長放大雙方對金融合作的需求。旅游驅動中朝旅游開始于上世紀80年代末90年代初，2000年以后得到快速發展。2009年10月，中朝兩國簽署《關于中國旅游團隊赴朝鮮民主主義人民共和國旅游實施方案的諒解備忘錄》，朝鮮成為中國旅游目的地國家。2010年4月，中國公民赴朝旅游，可以通過北京、廣州、上海等城市直接飛往朝鮮平壤而無需通過邊境口岸。2011年4月末，中俄朝三國環形跨國游成功開發。中俄朝三國環形跨國游是東北亞地區第一條實現三國同時免簽證的旅游線路，拓寬了東北亞各國旅游合作的空間。2012年4月，中國旅游專列直接駛入朝鮮內地。通過不斷交流與探索，中朝旅游合作得到了深入發展。根據雙方旅游部門統計，2001~2009年，中國赴朝旅游人數累計達50萬人次①；2001~2011年，朝鮮赴中國入境人數累計達117萬人次②（圖4）。雖然朝鮮存在對外政策不穩定、朝核等問題，雙邊旅游表現出不規律性和不穩定性，[7]但旅游規模總量及其對經濟的貢獻不容小覷。同時，旅游人員攜帶大量人民幣現鈔跨境旅游和消費，給金融監管帶來難題。政策驅動2008年以來，國際金融危機對亞洲各國實體經濟帶來不同程度的打擊。為了應對國際金融危機，保持對外貿易平穩增長，國務院第56次會議決定在上海、廣州、深圳、拱北、東莞開展跨境貿易人民幣結算試點。在此背景下，2009年7月，六部委③聯合推出《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》（公告[2009]第10號），允許試點企業使用人民幣結算出口貿易按照有關規定享受出口貨物退（免）稅政策。試點首先在上述5個城市啟動。2010年6月，六部委再次聯合發文，將試點地區擴大到遼寧、吉林等20個省（自治區、直轄市）。而2010年3月，《關于邊境地區一般貿易和邊境小額貿易出口貨物以人民幣結算準予退①中國國家旅游局不區分國別（地區）公布出境旅游人數，朝鮮國家觀光總局2010年、2011年相關數據也無法查到。②朝鮮居民赴中國旅游觀光、探親訪友者少，主要為會務、商務和服務人員。③即中國人民銀行、財政部、商務部、海關總署、稅務總局、銀監會。圖32003~2010年中國對朝直接投資情況（單位：百萬美元）資料來源：中國商務部，2010年度中國對外直接投資統計公報。（免）稅試點的通知》(財稅[2010]26號)規定，內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、新疆、西藏、云南省（自治區）行政區域內登記注冊的出口企業，以一般貿易或邊境小額貿易方式從陸地指定口岸出口到接壤毗鄰國家的貨物，并采取銀行轉賬人民幣結算方式的，可享受應退稅額全額出口退稅政策。以人民幣現金結算方式出口的貨物，不享受出口退稅待遇。但由于邊境省份及其毗鄰國家的情況特殊，財政部及國家稅務總局發文補充規定：“對確有困難而不能提供結算銀行轉賬人民幣結算的銀行入賬單的邊境省份出口企業，可按照《國家外匯管理局關于邊境省區跨境貿易人民幣結算核銷管理有關問題的通知》（匯發[2010]40號）相關規定，憑簽注‘人民幣核銷’的出口收匯核銷單退稅專用聯向稅務機關直接辦理退稅”。上述政策推動了人民幣跨境貿易的迅猛發展，尤其是補充規定有力地推動了對朝跨境貿易人民幣結算業務的發展，推動了中國對朝貿易額的大幅度提高。從全國情況看，2009年人民幣跨境結算額僅為36億人民幣，2010年上升到5028億人民幣，僅2011年1~5月就實現7273億人民幣，是2009年的200多倍。[8]從中朝貿易規模看，2011年對朝貿易額為56.29億美元，同比增長62.5%，其中對朝出口31.65億美元，進口24.64億美元，同比增長38.9%和107.4%（圖1）；2012年繼續攀高，2012年1~4月貿易額為19.04億美元，同比增長32.6%。[9]中朝貿易額的大幅攀升更加得益于對朝跨境貿易中人民幣現鈔結算的普遍存在。2010年9月，遼寧省丹東市率先開展了對朝跨境貿易人民幣結算試點工作。據海關統計，目前在中朝貿易中，通過丹東口岸的貿易量占70%以上。由于銀行間支付渠道不暢，中朝雙邊貿易主要是人民幣現鈔結算，通過銀行渠道進行的人民幣貿易結算量還比較少。丹東地區是開展對朝跨境貿易人民幣轉賬結算業務較好的城市，但丹東市通過銀行渠道進行的對朝貿易結算量，2011年上半年僅為52筆，共2億人民幣，占丹東地區貿易結算總量的8%左右，[10]更多的交易是通過現鈔結算方式完成的。在吉林省，通過中國建設銀行琿春支行辦理的對朝跨境貿易人民幣結算還要少于丹東市的規模，與銀行轉賬結算相比，人民幣現鈔結算量卻非常大。如延邊地區僅交通銀行延邊支行2011年度對朝跨境貿易人民幣現金結算業務就達到1億人民幣，延邊地區共有10家銀行辦理對朝跨境貿易人民幣現鈔結算業務。吉林省集安、白山等地對朝貿易全部以現鈔進行結算。由于中朝貿易結算中大量使用現鈔，跨境貿易人民幣結算試點改革在促進中朝貿易發展的同時，也帶來一些問題。在跨境貿易人民幣結算業務中，商業銀行負責試點企業跨境人民幣資金收付的貿易真實性、一致性審核。作者通過對有關商業銀行和對朝貿易企業的走訪調查發現，在出口業務貿易真實性的審核上，企業存入人民幣現鈔時，商業銀行僅憑貿易雙方購銷合同審核貿易真實性和資金來源，依據不夠充分；而對于進口業務，由于以人民幣現鈔支付貨款，企業不需要進口付匯的批匯、購匯手續，也就是說只要有現金，通不通過銀行審核對企業是沒有影響的。一般企業的做法是進口付匯不通過銀行審核，沒有出口退稅要求時，出口收匯也不通過銀行審核。這種情況下，在對朝跨境貿易人民幣結算中，商業銀行對貿易真實性審核、貨物流和資金流的一致性復核上保證程度有限。因此，可以說，跨境貿易人民幣結算業務激增在一定程度上增加了對朝人民幣跨境流動的監管難度。一個直接有效的途徑就是加強中朝銀行間合作，將現鈔結算納入銀行渠道，加強對跨境貿易人民幣資金收付的監測和管理。中朝經貿關系中大量使用現鈔，導致人民幣現金跨境流動，反過來，人民幣現金的跨境流動又為中朝貿易結算提供了現鈔儲備，二者相互作用，推動中朝貿易規模和人民幣跨境流動量日趨擴大。據中國人民銀行沈陽分行測算，丹東地區人民幣現金對朝跨境流動情況為，2004~2009年累計流出量為79.7億元，累計流入量為73億元，在朝累計滯留量為6.7億元；2004年流出流入總量為16.6億元，2009年流出流入總量為35.66億元，總流動量增長了114.82%，其中流出量增長了90.88%，流入量增長了143.87%，人民幣現金對朝跨境流動規模不斷增加。圖們江區域人民幣跨境流動情況與丹東地區相似。根據中國人民銀行延邊中心支行調查，在朝鮮羅津、先鋒地區，人民幣占當地流通貨幣的50%以上，已獲得了事實上的硬通貨地位。[11]人民幣對朝跨境流動，對邊境地區經濟金融發展產生了深刻影響。一方面，人民幣對朝跨境流動在一定程度上密切了兩國邊境地區的經濟聯系和人員往來，促進了邊境地區經濟金融的繁榮發展；另一方面，由于人民幣跨境流動是市場自發產生的行為，游離于銀行體系之外，給金融監管提出難題。人民幣跨境流動有利有弊，其積極影響是：1.有利于推動邊境地區經貿發展；2.有利于獲得貨幣發行收益；[12]3.有利于推動人民幣區域化和國際化。消極影響是：1.增加了邊境地區人民幣資金監測和調控難度；2.增加了跨境貿易人民幣結算業務的貿易真實性審核難度；3.加大了“貨幣走私”治理和“反洗錢”難度；4.擴大了國際收支統計誤差。

加強中朝金融合作的對策與建議

中國是朝鮮的第一大貿易伙伴，中朝貿易對朝鮮的貢獻非常大，對中國卻較小。2011年，中朝貿易占朝鮮對外貿易總額的67.14%，占中國對外貿易總額的0.2%還不到。同時，由于特殊的政治經濟形勢和對外政策的不確定性，朝鮮是一個金融風險較高的國家。規模經濟和金融風險的雙重影響，在一定程度上限制了中國銀行與朝鮮銀行進行金融合作的主動性。但我們應該注意到中朝貿易的特點：以人民幣為主要結算貨幣，以現鈔結算為主要方式。中朝兩國目前的金融合作水平已無法有效支持中朝“兩島一區”項目和對朝跨境貿易人民幣結算業務的順利開展。因此，中朝金融合作應立足于中朝經貿合作的長遠規劃，并關注人民幣對朝跨境流動所帶來的影響。加強中朝雙方中央銀行的溝通與合作中朝兩國央行應搭建起長期、穩定、有效的金融合作平臺。1.中國央行應采取積極措施，與朝鮮央行建立合作關系，定期召開兩國央行領導會議，加強兩國央行間的協調與溝通，形成信息交流與互信機制；2.兩國央行應在已簽訂的銀行間支付結算協議框架下，有步驟、分階段建立人民幣業務清算渠道和資金回流機制。目前，中國央行應就建立和完善銀行間人民幣資金跨境管理制度與朝鮮央行進行磋商，為兩國商業銀行間的合作營造適宜的環境；3.兩國央行應積極組織業界和學者進行學術交流，就人民幣跨境流動、資金劃撥與清算、金融監管、金融服務等方面展開廣泛的討論與溝通。同時，朝鮮也應積極探索金融改革之路，吸取中國金融體制改革的有益經驗，突出中央銀行金融監管職能，強化商業銀行業務職能，提高金融綜合服務水平。推動雙方邊境地區的金融合作中朝邊境貿易合作已比較成熟，為兩國金融合作提供了物質基礎。金融合作的具體操作環節和合作內容的落實應主要在兩國邊境地區展開，以邊境地區為試點，探討金融合作路徑、合作機制，逐步推廣至全國。一方面，可以吸取前期在經貿領域的合作經驗，特事特辦，運用于金融合作領域；另一方面，也可以減少在合作過程中產生的一些不利因素對全國經濟層面上的影響。朝鮮金融機構布局向特區傾斜，已有的合作成果也分布在邊境地區，為開展金融合作積聚了一定的金融服務基礎。因此，兩國應繼續加強邊境地區的金融合作。1.在現有金融合作成果的基礎上，繼續加強吉林延邊地區與朝鮮羅先經濟貿易區，遼寧丹東地區與朝鮮新義州特別行政區的金融合作；2.擴大金融合作區域，建立吉林白山地區與朝鮮惠山地區的金融合作關系，論證在中國建設銀行長白支行與朝鮮惠山市的銀行建立行關系的可行性；3.逐步將中朝金融合作地區擴展到對朝貿易額度較大的其他省份。發揮雙方銀行結算主渠道作用中朝貿易主要以現鈔方式進行，游離于銀行體系之外。中朝兩國應加強銀行間雙向人民幣結算關系，鼓勵企業使用人民幣進行跨境結算，盡量將銀行體外運行資金納入到銀行結算渠道之內，發揮銀行結算主渠道作用。首先，加快賬戶行和行建設，開辦雙邊結算賬戶。1.建議在朝鮮光鮮銀行和金三角洲銀行開立人民幣賬戶，建立雙邊結算關系；2.增加朝鮮在遼寧丹東地區的行數，拓寬朝鮮光鮮銀行在中國建設銀行丹東分行的業務范圍；3.拓寬朝鮮金三角洲銀行在中國建設銀行琿春支行的業務范圍；4.繼續為通過朝鮮平壤經港澳地區行、清算行轉匯的跨境貿易人民幣資金收付業務提供支持。其次，拓寬銀行業務種類，明確資費標準，提高雙邊金融服務水平。1.開展多種方便快捷的資金匯兌方式和工具，如電匯、信用證等，由存款和結算業務逐步向征信、咨詢、融資、擔保等業務發展；2.協商資金清算、頭寸調撥、中間業務等收費標準，盡量減少不確定因素，降低銀行和企業成本；3.鼓勵和支持朝鮮盡快加入SWIFT系統，加快資金劃撥速度。第三，鼓勵朝鮮居民或企業在中國境內開立人民幣銀行結算賬戶。我國商業銀行應對朝鮮居民或企業身份及其開戶資料的真實性和合法性進行審查,加強對其銀行賬戶資金流動性的監測。第四，適當發揮地方性法人金融機構的作用，支持地方性商業銀行在朝設立分支機構。地方性商業銀行是獨立的一級法人，其經營環境受地方經濟發展的影響較大，享受地方特殊政策，在對外合作上有一定的自主權和靈活性。例如，吉林銀行控股的琿春村鎮銀行在跨境貿易人民幣結算業務方面就做得非常好。我國可以借鑒韓國在開城工業園區內設立韓國銀行分支機構的做法，鼓勵我國金融機構在“兩島一區”內設立分支機構，為不斷加深的中朝經貿合作提供金融服務。加強雙方金融監管合作中國應以人民幣跨境流動作為金融監管重心，在邊貿結算、人民幣出入境、反洗錢等領域與朝方密切合作。1.完善人民幣跨境流動監測體系。建立以居民和非居民跨境資金流動為監管內容的管理框架，從制度安排及監管設計上將人民幣對朝跨境流動作為金融監管重心，全面掌握邊境地區人民幣需求變化和交易規模，適時調控和疏導人民幣異常跨境流動；2.建立跨境貿易人民幣結算數據交換與核對機制。人民銀行和海關履行監管資金與貨物的職責，商業銀行在人民銀行的授權和監督指導下負責跨境人民幣收付的貿易真實性審核，各方應監測資金流與貨物流的一致性；人民銀行與國家稅務總局應盡快建立跨境貿易人民幣結算試點信息傳輸機制，把試點企業的相關數據清分各地，做好出口退稅和預警評估，嚴防騙稅發生。人民銀行、海關、外匯管理局、稅務等部門應加強合作，信息共享，建立對朝人民幣跨境流動數據庫，實現數據交換與可核對；3.突出重點，制定大額現金出入境登記、備案和報告制度；4.將人民幣現鈔結算納入國際收支統計申報系統；5.督促中朝有關銀行之間建立雙邊數據交換和統計監測協調機制，把邊境地區建設成為反洗錢的前哨站，促進兩國經濟金融健康穩定發展。以“兩島一區”經貿合作帶動雙方金融合作2011年6月，中朝“兩島一區”項目的啟動，標志著中朝經貿合作進入了一個新的發展階段，也為中朝金融合作帶來了新的契機。2011年6月，朝鮮正式批準了中朝合作開發“黃金坪、威化島經濟區計劃”，并決定首先從黃金坪地區推行開發計劃，向中方租借黃金坪50年，可延長50年，并轉讓開發權。2011年7月，吉林省與羅先市共同簽署了《關于中朝羅先經貿區（2011～2020年）規劃框架的協議》。［13］目前，黃金坪和威化島上有少許居民，沒有水、電、氣、通信等基礎設施。羅先經濟貿易區是朝鮮最早設立的經濟特區，但一直處于停滯狀態，經濟發展落后，社會基礎設施不完善。中朝合作開發“兩島一區”首先面臨基礎設施投資、中國產業園區建設等問題，需要大量的資本、技術和設備等投入以及后續流動資金的跟進。這些都需要龐大的金融支持。如果不加強金融合作，中朝任一單方面的金融服務都無法獨立支撐“兩島一區”開發合作的金融需求，甚至還需要引進“外援”，吸引其他國家的資金投入。中國應積極創造條件，促進朝鮮解放思想，實施持續穩定的改革開放政策，爭取朝鮮盡早加入亞洲開發銀行等國際金融組織，為中朝“兩島一區”項目順利開展營造良好的政治經濟環境、投資環境和金融環境。

總之，中朝金融合作是中朝經貿合作發展到一定階段的必然產物，是推動圖們江區域合作開發進程的關鍵環節。2009年8月30日，國務院批復了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要———以長吉圖為開發開放先導區》，明確體現了我國探索沿邊地區開發開放新模式的基本思路———先行先試，中朝金融合作是對探索沿邊地區開發開放新模式的有益嘗試，體現了圖們江區域開發開放的客觀要求。中朝兩國應抓住機遇，進一步推動雙方金融合作。