透析人民幣走向國際化的策略

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下摘要：伴隨中國經濟的高速增長，人民幣匯率的持續穩定，以及中國對全球經濟增長所發揮的重要作用，人民幣的國際聲譽大大提高，人民幣已在周邊國家或地區廣泛流通，開始了它的國際化進程。筆者認為，人民幣在走向國際化的戰略選擇上，應根據中國的國情并借鑒其他各種貨幣國際化的途徑來設計具體的方案，以漸進方式穩步推進人民幣國際化的進程。

一、人民幣國際化的現狀

人民幣國際化是一個長期的戰略。人民幣作為支付和結算貨幣已被許多國家所接受，事實上，人民幣在東南亞的許多國家或地區已經成為硬通貨。從近幾年人民幣在周邊國家流通情況及使用范圍可分為三種類型：

第一種,在新加坡、馬來西亞、泰國、韓國等國家人民幣的流通使用主要是伴隨旅游業的興起而得到發展的

我國每年都有大批旅游者到這些國家觀光旅游，因而在這些國家可以用人民幣購買商品的購物店越來越多，可以用人民幣兌換本國貨幣的兌換店和銀行也開始出現。筆者赴韓國考察發現，在韓國比較知名的購物商場、酒店、賓館等每日都公布人民幣與本地貨幣、本地貨幣與美元的比價。人民幣同本地貨幣和美元一樣，可以用于支付和結算。在韓國幾乎所有的商業銀行都辦理人民幣與韓幣、人民幣與美元的兌換業務，也可以隨時用人民幣兌換歐元、日元、英鎊等所有的硬通貨。尤其在去年12月29日，中國銀聯宣布，從2005年1月10日起正式開通"銀聯卡"在韓國、泰國、新加坡的受理業務。使持卡人在韓國、泰國和新加坡可以使用"銀聯卡"進行購物消費、也可以在這些國家的取款機上支取一定限額的本國貨幣。從2005年12月開始又在德國、法國、西班牙、比利時、和盧森堡五國率先開通了中國銀聯卡ATM受理業務。這一切，都表明人民幣的國際地位進一步提高，而且使人民幣的國際化進程得到進一步推進。

第二種,在中越、中俄、中朝、中緬、中老等邊境地區

人民幣的流通使用主要是伴隨著邊境貿易、邊民互市貿易、民間貿易和邊境旅游業的發展而得到發展的。人民幣作為結算貨幣、支付貨幣已經在這些國家中大量使用，并能夠同這些國家的貨幣自由兌換，在一定程度上說，人民幣已經成為一種事實上的區域性貨幣。在朝鮮羅津－先峰自由經濟貿易區的集市貿易市場上，當地的攤主們無論是銷售中國的商品還是朝鮮的地方產品，大都習慣于用人民幣計價結算。人民幣在朝鮮幾乎所有的邊境城市甚至在全境，已經成為人們結算貨款、進行商品交易、當作硬通貨儲備的貨幣之一。在越南、俄羅斯、朝鮮、緬甸等國家大多與旅游有關的行業、部門以及商品零售業均受理人民幣。并且逐日公布人民幣與本國貨幣的比價。隨著我國與周邊國家、地區經貿往來的進一步擴大以及旅游業的不斷發展，人民幣的流通和使用范圍也越來越廣，人民幣區域化的范圍也必將進一步擴大，區域性貨幣的地位也將日益鞏固，盡而推進人民幣走向國際化。

第三種,在我國的香港和澳門地區

由于內地和港澳地區存在著密切的經濟聯系，每年相互探親和旅游人數日益增多，人民幣的兌換和使用相當普遍。資料顯示，目前在香港已有100多家貨幣兌換店和近20家銀行開辦了人民幣兌換業務。很多賓館、購物商場、尤其是游人的購物點都報出人民幣與港幣的匯率并直接受理人民幣。由于港幣可以隨時兌換成美元，實際上人民幣也可以隨時通過港幣這個中介兌換成美元。據專家估算，目前在香港流通的人民幣已達700多億元，成為僅次于港幣的流通貨幣，據國家外匯管理局研究人員調查統計，人民幣每年跨境的流量大約有1000億元，在境外的存量大約是200億元。我國人民幣供給量(M2)約為20000億元，這意味著境外人民幣大約是人民幣總量的1%。由此可見，人民幣已經在一定程度上被我國周邊國家或地區廣泛接受，人民幣國際化處于漸進發展的階段。

二、人民幣國際化背景分析

（一）經濟實力和綜合國力的不斷增強使人民幣的國際地位不斷提高

國家主席在2005年北京《財富》全球論壇開幕式發表演講時說：“新中國建立以來，特別是1978年以來中國發生了前所未有的深刻變革，從1978年到2004年的26年間，中國國內生產總值從1473億美元增長到16494億美元，年均增長9、4%；進出口總額從206億美元增長到11548億美元，年均增長超過16%；國家外匯儲備從1.67億美元增長到6099億美元”這些數據表明，我國綜合國力顯著增強。專家普遍認為，今后10年我國經濟仍將保持較快的發展速度，這就為人民幣成為被世界各國和地區可以放心使用的貨幣奠定了堅實基礎。我國長期以來實行穩定的貨幣政策，為人民幣樹立了較高信譽，深受周邊國家和地區的歡迎。

（二）人民幣幣值的穩定為推進人民幣國際化創造了前提條件

我國一直實行穩定的貨幣政策。近幾年治理通貨膨脹，維持人民幣幣值的對內穩定和對外穩定成效顯著。在亞洲金融危機中，其他國家貨幣大幅度貶值，而人民幣則保持了匯價穩定，防止了危機的進一步擴大和加深，為人民幣奠定了牢固、可靠的信用基礎。為推進人民幣國際化創造了前提條件。

（三）中國政府高度重視，使人民幣國際化邁出積極的步伐

2003年9月，國家外匯管理局頒布了《邊境貿易外匯管理法》，允許在邊境貿易中用人民幣計價和結算，鼓勵我國邊境地區商業銀行與周邊國家地區銀行建立行關系以通過銀行進行邊境貿易結算。這項規定對人民幣國際化具有積極的影響。人民幣被周邊國家或地區所采用的一個重要原因是邊境貿易，邊境貿易的進一步發展將會促進人民幣的區域化。國家外匯管理局針對邊境地區的實際情況出臺相應法規，將消除周邊國家或地區居民的后顧之憂，促進人民幣在周邊國家或地區的流通。

（四）中國-東盟自由貿易區的建立為人民幣境外流通提供了廣闊空間

自由貿易區的建立將形成一個擁有18億人口、國內生產總值達到3～4萬億美元、貿易總額達到1.23萬億美元的經濟區域；自由貿易區的建立將使東盟對中國出口增長48%，中國對東盟的出口增長55%。貿易投資的快速發展催生了人民幣的境外需求。在人民幣匯率穩定的前提下，一些與中國貿易、投資往來頻繁、數額較大的國家和地區，愿意接受人民幣作為計價結算貨幣。比如在越南、泰國、緬甸等國的貿易中，人民幣事實上已經成為結算貨幣之一。

（五）人民幣在香港地區的廣泛流通和使用為人民幣國際化提供了有益經驗

2003年11月，中國人民銀行公告：為在香港辦理人民幣存款、兌換、匯款和銀行卡業務的銀行提供清算服務。內地居民可以使用內地銀行發行的人民幣銀行卡到香港用于消費支付和在自動取款機上提取港元現鈔，香港居民也可以使用香港銀行發行的人民幣銀行卡到內地用于消費支付和在自動取款機上提取人民幣現鈔等等。這些辦法和政策對人民幣的境外流通作了嘗試，也為人民幣的境外流通提供了有益經驗。

三、人民幣走向國際化的對策選擇

各國貨幣國際化的經驗值得我們借鑒。目前出現的人民幣國際化主要是以實際經濟、貿易為基礎自然發展的過程，它是中國改革開放后經濟持續增長的一種反映。筆者認為，在人民幣走向國際化的戰略選擇上，應根據中國的國情并借鑒各國貨幣國際化的經驗來設計最佳方案，以穩步推進人民幣國際化的進程。

第一,積極創造人民幣國際化的政治、經濟條件

中國經濟必須持續穩定增長并在亞洲地區保持領先地位，繼續保持人民幣幣值的相對穩定，這是人民幣國際化的基礎。同時，加強與周邊國家和地區高層政府間的交流，成為國際經濟活動的重要參與者和推動者。從而消除周邊國家和地區對我國的擔心和疑慮。進一步加強與周邊國家和世界各國的直接投資與貿易，改進金融服務，加強對人民幣跨境流通的統計監測，設立人民幣自由兌換試驗區。這是推動人民幣國際化的重要力量。

第二,進一步放寬人民幣出入境限制

建議在中國與越南、老撾、緬甸的邊境毗鄰地區，逐步取消人民幣出入境的政策性限制，使其在有法可依的條件下，推進人民幣成為區域性的國際支付手段和區域性國際儲備資產。筆者認為，在一些邊境地區取消人民幣出入境的政策性限制，有利于雙邊經濟、貿易往來的進一步發展；有利于出口收匯、出口核銷真實性問題的解決，有利于對"地攤銀行和地下錢莊"行為的遏制，進一步規范邊境貿易結算，從而切實推進人民幣國際化的進程。

第三,設立人民幣自由兌換試驗區

建議選擇對人民幣認同感較高國家接壤的邊境地區，如在廣西、云南邊境地區實行人民幣特殊管理政策，兩地居民、非居民持有的人民幣資金可通過銀行途徑兌換為可自由兌換貨幣或毗鄰國家貨幣。與此同時，對人民幣兌換、跨境流動、匯率變動情況進行統計監測，以便及時、準確掌握周邊國家和地區接受和使用人民幣的狀況。通過試驗區的運作，為人民幣國際化積累經驗。

第四,國家對人民幣境外流通采取鼓勵和保護政策

一是在對外經濟往來中主動使用人民幣

在條件成熟時，中國企業、事業等單位，在對外貿易和其他經濟往來中可主動使用人民幣。在發展初期可以考慮對愿意使用人民幣的外商，在價格等方面酌情給予優惠。

二是根據我國經濟發展和改革開放

客觀需要，有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易活動的限制，將那些對促進經濟增長和提高對外開放水平有積極作用、對消極影響可控的資本項目挑選出來，先行試點，逐步擴大，促進人民幣的國際化。

第五,要進一步解決境外人民幣回流的問題

如果人民幣沒有暢通渠道回流到我國，周邊國家或地區難以將人民幣作為區域儲備貨幣。除了繼續允許在邊境貿易中使用人民幣結算以外，還可以進一步允許我國與周邊國家或地區在一般貿易中使用人民幣結算。另外，可以考慮允許周邊國家用人民幣購買我國政府債券或對我國進行直接投資。這意味著我國不僅把人民幣的使用從邊境貿易推廣到一般貿易和政府債券的交易，而且還可以改進境外居民只能用外匯才能對我國進行投資的政策。我國已經實現了人民幣在經常項目和部分資本項目的可兌換，人民幣終究要走向可兌換，還將走向國際化，這必將進一步提高人民幣在國際貨幣體系中的地位，在經濟全球化深入發展的條件下，中國的發展正在成為世界經濟發展新的推動力量，世界經濟發展也將給中國的發展帶來新的重要機遇，人民幣必將實現國際化。