試議高等教育雙軌制的現(xiàn)狀

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一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下提升成人教育質(zhì)量的客觀要求

1996年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)表報(bào)告《1996年科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)展望》，全面系統(tǒng)地闡述了知識(shí)經(jīng)濟(jì)，并對(duì)其作了比較明確的界定：“知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指以知識(shí)（智力）資源的占有、配置、生產(chǎn)和使用（消費(fèi)）為最重要因素的經(jīng)濟(jì)。”O(jiān)ECD主要成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值50％以上是以知識(shí)為基礎(chǔ)的，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得工作性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，半熟練工作大量減少，知識(shí)型工作大量增加。這種變化使得泰羅（FrederickW．Taylor）時(shí)期以機(jī)械性、被動(dòng)性為主的技能型技術(shù)成為歷史，而彈性的、主動(dòng)的智慧型工人已然成為了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐力量；同時(shí)，工作的靈活性進(jìn)一步增強(qiáng)，地域性不斷削弱，工作流動(dòng)性加快，一生固守一份職業(yè)已幾無可能；技術(shù)的革新造成工作類型和工作內(nèi)容的更新速度加快，許多工作合并，且工作的獨(dú)立性大大降低，通過團(tuán)隊(duì)合作來完成工作的頻率大大提高。在這種情境下教育的重要性不言而喻，其占OECD政府開支的平均比重在12％，人的素質(zhì)和技能成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件，并以知識(shí)為經(jīng)濟(jì)增長的首要驅(qū)動(dòng)力。因此，以先進(jìn)技術(shù)和最新知識(shí)武裝起來的勞動(dòng)力就成了決定性的市場因素。教育作為培養(yǎng)這一要素的手段，也就有著至關(guān)重要的作用。然而，我國目前成人高等教育系統(tǒng)的封閉性，導(dǎo)致人才培養(yǎng)嚴(yán)重脫離社會(huì)的真正需求，使其自身發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步之間形成了兩個(gè)獨(dú)立的軌道。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的知識(shí)化、全球化和可持續(xù)性，均要求培養(yǎng)大量適應(yīng)社會(huì)需求的知識(shí)型勞動(dòng)者和智能型人才，這就客觀上要求成人教育需由學(xué)歷教育逐步向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，由知識(shí)教育逐步向創(chuàng)新教育轉(zhuǎn)變。

二、教育全球化趨勢下成人教育與國際接軌的有效措施

當(dāng)今世界已是全球化（globalization）的世界，教育的全球化也已然成為國際教育的發(fā)展趨勢。成人高等教育作為我國教育對(duì)外開放的優(yōu)先領(lǐng)域和未來高等教育的重要陣地，究竟該如何調(diào)整和發(fā)展，事關(guān)我國成人教育的未來走向。同以合作為主的教育國際化不同，源于經(jīng)濟(jì)全球化的教育全球化體現(xiàn)為通過教育資源、教育活動(dòng)等諸要素的跨國界流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源、信息等經(jīng)濟(jì)要素的追求，同時(shí)也給各國教育提供一個(gè)在世界舞臺(tái)展示的機(jī)會(huì)。但是，目前我國的成人教育面對(duì)國際市場的條件并不成熟。一方面投入不足，品牌效益不突出；另一方面社會(huì)聲譽(yù)不佳，優(yōu)質(zhì)資源缺乏。面對(duì)各類型教育和培訓(xùn)對(duì)成教市場的沖擊，各地成人高考生源流失已頻頻見諸報(bào)端。究其原因，在于各高校只注重規(guī)模與效益的擴(kuò)張，而輕視教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，忽視了二者間的良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，成人教育的優(yōu)勢正在于多樣化的辦學(xué)形式，而問題恰恰在于部分學(xué)校利用這些優(yōu)勢，放松管理，無限制擴(kuò)招，從而出現(xiàn)“業(yè)余不業(yè)”（即利用業(yè)余生源辦全日制脫產(chǎn)班）和“函授不函”（對(duì)占計(jì)劃學(xué)時(shí)2／3的自學(xué)缺乏指導(dǎo)、檢查與考核）等諸多問題。凡此種種使得成人高等教育的質(zhì)量很難保證。對(duì)于我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，在教育全球化的發(fā)展過程中更應(yīng)注重的是對(duì)教育思想、教育理論、教育模式等精華要素的汲取，對(duì)先進(jìn)課程、教學(xué)管理及跨國辦學(xué)等經(jīng)驗(yàn)的借鑒。從這個(gè)角度而言，實(shí)現(xiàn)高等教育“雙軌制”的合并是改善我國現(xiàn)階段成人教育管理弊端，提升成人高等教育質(zhì)量的重要應(yīng)對(duì)措施。因此，完成高等教育雙軌制的合并，實(shí)現(xiàn)同一所學(xué)校成人高等教育同普通高等教育的資源共享，在對(duì)二者的統(tǒng)籌管理下實(shí)現(xiàn)同層次、同標(biāo)準(zhǔn)、同證書是促進(jìn)當(dāng)前成人高等教育從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)我國成人高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與國際接軌的首要前提。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代———高等教育“并軌”的條件支撐

傳統(tǒng)的成人教育往往囿于工學(xué)矛盾的存在，加上時(shí)間和地域的限制，致使成人教育的課程內(nèi)容偏重于理論教學(xué)，忽視成人的實(shí)際情況，加之教學(xué)評(píng)價(jià)流于形式，致使教學(xué)質(zhì)量參差不齊。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，“成人教育管理體制將由傳統(tǒng)的科層制管理結(jié)構(gòu)向扁平化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，中間層級(jí)的精簡將大大提高組織結(jié)構(gòu)效率和溝通效率。”即以單個(gè)的成人學(xué)習(xí)者為管理單位將取代傳統(tǒng)的以班級(jí)為管理單位的教務(wù)管理方式。借助于網(wǎng)絡(luò)，教務(wù)管理人員可以采取更為靈活的管理辦法提高管理水平；網(wǎng)絡(luò)教育的即時(shí)性使學(xué)習(xí)者能按照自己的學(xué)習(xí)興趣主動(dòng)學(xué)習(xí)，這也是實(shí)現(xiàn)終身教育和全民教育的有力保障；成人學(xué)習(xí)方式可以是學(xué)歷型的，也可以是非學(xué)歷型，課程內(nèi)容可以是職業(yè)化的，也可以是模塊化的，課程形式可以是學(xué)分制的，也可以是非學(xué)分制的，這不僅是在職成人學(xué)習(xí)者當(dāng)前職業(yè)發(fā)展的需要，也是未來成人教育轉(zhuǎn)型的客觀需要。網(wǎng)絡(luò)教育的評(píng)估是保證成人教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著教育體制的進(jìn)一步完善，各成人高校可以橫向聯(lián)合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定監(jiān)督及評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)，通過收集各高校遠(yuǎn)程教育的真實(shí)資料，進(jìn)行量化分析，評(píng)定等級(jí)，向社會(huì)公布，通過優(yōu)勝劣汰使整個(gè)網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)更加規(guī)范。只有將教育質(zhì)量作為發(fā)展的核心，成人教育事業(yè)才能夠隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展而煥發(fā)出新的生命力。因此，分析并制訂符合我國網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)際的成人教育質(zhì)量認(rèn)證與評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的不斷改進(jìn)與提高，是探索網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下成人教育發(fā)展必須重視的問題。上述特征對(duì)成人教育的發(fā)展既提供了“并軌”的條件，也提出了新的要求。在條件方面，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展為成人教育的開放性辦學(xué)提供了技術(shù)支撐，為不同類型的成人學(xué)員的個(gè)性化教學(xué)創(chuàng)造了條件；在要求方面，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)要求成人教育的課程更多地以問題或話題為中心展開，以此激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)課程持續(xù)的吸引力，而不是將理論與實(shí)踐割裂，僅做系統(tǒng)的學(xué)科知識(shí)傳授。

四、新時(shí)展條件下對(duì)成人高等教育的重新定位

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國高等教育大眾化的發(fā)展，成人高等教育的特色越來越淡化，文憑補(bǔ)償?shù)奈σ盐⒉蛔愕馈６遥谖覈逃Y源極為有限的情況下，“雙軌制”下的成人高等教育在不能保證其質(zhì)量、特色和吸引力的前提下亦有資源浪費(fèi)之嫌，這也是學(xué)者們?yōu)楹卧趯?duì)待成人高教及其發(fā)展的問題上，存在種種不同觀點(diǎn)和看法的關(guān)鍵所在。然而，學(xué)習(xí)化社會(huì)的到來要求每個(gè)成人學(xué)員必須努力拓展自己的發(fā)展空間，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也對(duì)成人高等教育質(zhì)量提出了更高的要求，加之教育全球化的發(fā)展均使得“成人高等教育的發(fā)展更應(yīng)該致力于培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)展能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會(huì)的能力，將培養(yǎng)目標(biāo)定位于能力的提升和素質(zhì)的提高上，充分發(fā)揮成人學(xué)生的競爭意識(shí)和工作崗位高起點(diǎn)的優(yōu)勢。”目前，我國的成人教育培養(yǎng)目標(biāo)往往與普通高等教育目標(biāo)相混淆，沒有突出自身的特色，不合理的教學(xué)與招生目的不僅浪費(fèi)了教育資源，也違背了教學(xué)自身發(fā)展的規(guī)律。縱觀世界各國，隨著大學(xué)年齡組（18歲至21歲）人口的持續(xù)下降，高等教育中在職或成人學(xué)院的數(shù)量和比例均越來越高，但在這些國家并不會(huì)因?yàn)槌扇说哪挲g特點(diǎn)就采取“雙軌制”的教育體系或培養(yǎng)目標(biāo)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。即無論何種學(xué)習(xí)形式，相同規(guī)格、相同層次的人才培養(yǎng)體系中，其要求標(biāo)準(zhǔn)大體一致，而僅僅是全日制、非全日制等學(xué)習(xí)形式上的差異，且學(xué)生可以在入學(xué)后根據(jù)需要相互轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)形式。學(xué)生學(xué)完規(guī)定的課程，參加統(tǒng)一考試，取得同一種畢業(yè)證書，同一所學(xué)校所有的學(xué)生均納入學(xué)校的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。對(duì)我國現(xiàn)階段而言，雖然成人教育不得不面對(duì)來自多方面的嚴(yán)峻形勢，但極為有利的是網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展為成人高等教育的改革提供了現(xiàn)實(shí)的條件支撐。網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)同一所學(xué)校內(nèi)全日制、非全日制學(xué)生教育的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但其前提是成人高等教育同普通高等教育的“并軌”統(tǒng)籌。同時(shí)，“并軌”并不等于排斥多樣化發(fā)展，也不意味著多種學(xué)習(xí)形式可以培養(yǎng)出多重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，我們既要借鑒國外高等教育發(fā)展和高等學(xué)校分層、分類發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求，調(diào)整我國成人高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)成人高等教育同普通高等教育的統(tǒng)籌管理，既可以為個(gè)體的最優(yōu)化發(fā)展提供條件，也可以進(jìn)一步挖掘我國人力資源的潛力，滿足新時(shí)展特征下社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面對(duì)高質(zhì)量人才的需求。

作者：劉茜李亞昕單位：西南大學(xué)天津大學(xué)