怎樣開展中央基礎建設資金使用的監督

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基建項目對國民經濟結構和產臼釜業結構有著很大的影響。中央對地方專項轉移及補助支出中，基建支出占據了很大的份額。目前，在現N’c段公共支出需求較大而財政資金供應相對比較緊張的情況下，加強對中央基建支出資金使用的財政監督尤為重要。

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1、中央財政資金撥付毛趕用的監控。目前，財政資金的撥付方式有兩種:一是財政部門實行國庫集中支付，將資金直接撥付到項目建設單位或供應商。這種方式資金運行的效率較高，能充分發揮資金的時間價值，財政部門通過對項目單位用款申請的審核，能在一定時間段內減少不合規的用款或暫不需使用的資金申請，對項目資金使用實現了事前監督;二是通過有關部門轉撥資金。對這種方式，專員辦作為財政部的派出機構要及時跟蹤監督相關部門是否及時、足額地撥付項目資金。

2,配套資金到體的監督。目前，項目配套資金不到位是一個比較普遍的問題。在項目立項時，地方政府和有關部門都作出承諾，能夠保證配套資金到位。但在項目實施時，又難以落實。特別是對于國債專項資金項目配套資金到位的I句題，中央財政特別強調對配套資金到位的監督，可以從兩個環節人手:一是在中央財政資金撥付過程的控制，強調中央財政資金與配套資金同比例到位;二.是在項目進行過程中檢查，發現配套資金不到位的問題及時糾正。目前，中央財政對資金的撥付，尚沒有普遍實行直接支付及撥付前進行相關審核的辦法。因此，在監督檢查中需要重點對配套資金的到位情況進行監督。

3、資金使用的監督。對資金使用的監督要采取事前預防、事中控制、事后檢查的方法。所謂事前預防即要求項目建設單位要按照管理的要求建立資金管理的制度，做到有章可循，這是防止建設資金損失、浪費的基礎。所謂事中控制即要在項目建設的過程中檢查資金管理制度執行情況，如果執行制度情況良好，內控有效，就能提高建設資金的使用效果;反之，則容易損失浪費。事中控制是提高財政資金使用效果的保證。所謂事后檢查就是在資金使用后進行檢查，這只能是發現問題，對項目建設單位起到制約作用。在資金損失后一般難以挽回，也就無資金效益可言。

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1、對基本建設程序執行情況的監督。基建程序是指基本建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收全過程中，各項工作必須遵循的先后次序，是基建客觀規律的反映，它是建設項目的重要控制制度。

對基建程序執行情況的檢查，可從兩個方面去做。首先，必須收集項目審批文件及有關資料，如建設項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算等文件，而對這些文件的審批批復又是項目預期目標的具體化，尤其是可行性研究報告、是投資前對建設項目的技術先進性、經濟合理性、社會效益和環境效益等進行綜合分析、論證，以達到最佳效果。其次，要對收集的文件進行研究對比分析.看其基本程序是否符合規定、有無缺省，先后次序有無顛倒，施工圖、竣工圖是否一致，中途有無變化調整，有無擅自變更設計，有無不依概算控制實施項目建設，有無不按規定進行竣工決算等。

2、對招投標制度實扇色情況的監督。招投標制度具有程序規范、透明度高、公平競爭、一次成交等特點，是政府采購和項目建設的主要方式，通過這種方式，優選建設項目的承建單位，有利于提高建設質量，節約費用，確保建設工期。我國的《招投標法》規定，在中華人民共和國境內進行勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。

在監督檢查過程中，我們應主要關注:第一，項目實施是否實行了招投標;第二.，招投標實施程序是否規范;第三三，招標范圍、招標內容、招投標協議有無不符規定;第四，通過招投標的實施，是否真實意義上的實現了投資的節省、高效。對概算價、標底、中標價、合同價、結算價、開票價進行對比，發現較大差異進行認真分析，找出不符合規定.浪費項目資金等行為。

3、對工程項目監理履行職責情況的監督。工程建設監理的主要負責控制工程建設的投資、建設工期和工程質量;進行工程建設合同管理，協調有關單位間的工作關系。實施項目工程監理制度，是提高和保證工程建設質量、有效使用建設資金、保證工程按期完工的一個重要措施。

對項目監理工作的監督，主要看監理單位是否全面履行了監理職責，是否都簽署了工程計量支付單，項目支付工程款項是否按照監理簽署的工程計量單及用款計劃付款，有無超支、虛支項目資金行為。

4、對項目現場察看。對業務流的監督，很重要的一個環節就是要對項目現場進行察看，察看工程是否與有關資料反映的情況一致。現實生活中造假的事件很多。工程項目的相關資料有時不能完全反映項目的建設內容等，有必要對項目現場進行實際察看。

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通過對項目資金流、業務流的監督檢查，我們可對財政基建支出資金使用的有效性進行評價，通過評價，一方面對已支出資金使用結果進行總結，另一方面，為今后安排資金提供經驗和參考。具體可圍繞“三效”進行。第一是效果，即看建設資金使用是否達到了預期的目標;第二是效率，即看建設資金的運用效率及合理利用程度;第三三是效益，即看建設項目產生的效益，它包括經濟效益、社會效益和環境效益，有時還包括政治效益。在實際工作中，經營性建設項目首先考慮的是經濟效益，而對子眾多的非經營性項目建設，首先考慮項目的社會效益和環境效益，其次再考慮經濟效益。因此，對于不同的項目，應采用不同的評價標準來進行效益考評。

四、基建項目管理及中央專項投資資金使用方面存在的問題及應對措施

1、存在的問題:①項目可行性研究不深、初步設計不細、概算較粗、批復控制不嚴，從而造成在項目實施過程中調整建設內容、改變初步設計、建設計劃外內容，且大都未經原審批機關批準，形成項目投資的擴大和部分投資的損失浪費;②項目配套資金大多不能及時、足額到位，極大地影響了項目建設的工期和中央財政資金啟動拉動地方投資的作用:③項目實施過程中未嚴格執行招投標，項目監理單位履行職責不到位，未能實現控制并節約使用項目資金的目標;④項目單位內控制度不健全，財務核算不盡規范，不利于統籌節約使用項目資金;⑤項目綜合效益及中央基建資金支出效應不能完全實現和體現。

2、應對措施:①為加強對財政投資資金的有效控制，同時更好地發揮財政資金帶動其它投資的龍頭作用，對財政基建資金一律采取用款申請審核撥付的辦法，并逐步地實行建設資金的國庫集中支付，把對項目業務流的監督和資金流的管理緊密結合起來，這樣才能更好地發揮財政資金的效用，實現源頭控制。②我們通過調查可以發現，中央財政資金在參與投資地方基礎設施建設項目中所占比例并不高，而近年來，地方加大城市基礎設施建設的浪頭正高。財政政策根據形勢，與時俱進地進行適當的調整，對一些經營性的、月卜公益項目的投資應更多地采取財政貼息的補助方法來刺激并引導地方投資建設。這樣便可以集中財力辦更急、更大的事，以提高財政支出的使用效益。③必須進一步強化對基本建設程序執行的要求，提高科研、初步設計等前期工作的水平，加強對項目審批的管理和把關，以進一步提高項目建設的可行性、現實性、瞻前性和可操作性。計劃部門和財政部門要多溝通、多協作，財政部門應適當地參與到項目立項管理的工作中去，嚴格實行項目預算和竣工決算審核、批復制度，對不符合規定的行為要堅決地進行糾衛巨和制止。