海洋經濟發展對策探究論文

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【摘要】文章分析了河北省發展海洋經濟的有利條件和限制因素，總結了發展的成就和存在的問題，初步探討了河北省海洋經濟發展的對策。

【關鍵詞】河北省；海洋經濟；發展條件；發展對策

海洋以其巨大的系統能力調節著全球環境和支撐人類的生存發展，成為可持續發展的資源寶庫。開發海洋資源作為解決當前人類面臨的人口、資源、環境三大危機的有效途徑，得到了世界各國的廣泛重視，海洋經濟正在成為新的經濟增長點。

河北省地處渤海之濱，是渤海經濟圈的中心和環渤海金項鏈的關鍵環節。合理開發利用海洋資源，發展海洋經濟，對于河北省經濟發展具有重要的戰略意義。

一、河北省海洋經濟發展的條件

（一）有利條件

1．資源優勢。河北省不是海洋大省，但卻擁有著得天獨厚的海洋資源和廣闊的開發利用前景。河北省海岸線長599公里，其中大陸海岸線421公里，島嶼海岸線178公里。年吞吐量在百萬噸以上的大型港口有4個，萬噸級以上的深水泊位36個。秦皇島港是北方第一大港，我國最大能源輸出港；黃驊港為神府煤炭的出海口，是跨世紀的神華工程的龍頭港。京唐港是個以運送煤炭、建材、海鹽、礦石等為主的發展中的港口；在建的曹妃甸港是渤海灣內唯一的天然深水良港，具有建設25萬噸級以上大型深水碼頭的良好條件。漁業資源豐富，這里有海洋魚類660多種，有較高捕撈價值的70多種。旅游資源獨特，類型多樣，主要有天下第一關山海關長城、長城入海處的老龍頭、昌黎黃金海岸、黃驊古貝殼堤等。礦產資源豐富，在環渤海地區，河北省境內的石油6.14億噸，天然氣133.99億立方米，地下鹵水遠景儲量約15億立方米，原鹽生產能力500多萬噸，是全國第二海鹽生產大省，此外，河北沿海還有煤、鐵、硫、金等礦產資源，海水中還有溴、鉀、鎂等多種化學元素。

2．區位優勢。河北省沿海地區位于環渤海經濟圈的中心地帶，與京津兩市相臨，是華北、西北廣大內陸外向型經濟的出海口，水陸交通便利。

3．政策優勢。河北省提出了科教興冀、兩環帶動開發、可持續發展三大戰略，這是制定海洋經濟可持續發展戰略的總體指導和社會環境。“兩環開放帶動戰略”的基本內涵就是充分發揮河北省“環京津、環渤海”的區位優勢，通過擴大對內、對外全方位開放，帶動全省產業結構的優化升級，促進生產力的合理布局，盡快把“兩環”區位優勢變成區域經濟優勢。

4．發展機遇。當前，環渤海經濟圈迅速崛起，京津冀一體化進程加快，曹妃甸深水港被列入國家“十一五”最大工程之一、“河北省一號工程”，這些都為河

北海洋經濟發展提供了空前的機遇。

（二）限制條件

河北省雖是沿海省份，但海岸線短，而且與兩省一市共用渤海這個中國最小、最淺、半封閉的內海，海洋資源相對較少。加之海洋經濟基礎薄弱，技術落后，海洋科技人才缺乏，這些都制約著海洋經濟的發展。

二、河北省海洋經濟發展現狀

（一）發展成就

河北省在“兩環開放帶動”戰略的驅動下，圍繞培育環渤海產業帶，推動了海洋資源開發和海洋經濟的發展。目前已初步形成了以港航運輸業、濱海旅游業、海洋水產業、海洋交通運輸業、海鹽及鹽化工業為主導產業的海洋產業體系，海水綜合利用和海洋服務業等新興產業也正在起步。主要海洋產業產值以年均15.6%的速度增長，2003年全省海洋產業產值達到158億元，形成了河北省經濟新增長點的基礎；海洋科技取得顯著進步；海洋法制建設及海洋管理得到了進一步強化。

（二）存在問題

河北省海洋經濟雖然取得了一定的成就，但仍面臨著諸多問題和挑戰，突出表現在：

1．發展總體水平低。河北省海洋經濟發展速度與全國比較相對緩慢，總體水平較低。河北省海岸線長度占全國2.7%，但2003年河北海洋產業總產值只有158億元，僅占全國海洋產業總產值的1.6%，占全省生產總值的3.05%，海域利用率僅20%，而廣東、上海、浙江、山東、福建等省市的主要海洋產業總產值都已突破1000億元。河北省主要海洋產業總產值大致只有廣東省的1/16，遼寧的1/5，山東的不足1/10。

2．產業結構問題突出。河北海洋產業各部門由重到輕的次序依次是：海洋漁業—海鹽業—濱海旅游業—港口海運業—沿海造船業—水產品加工業。海洋第一、二、三次產業各占的比重依次是59.5%、19.3%和19.3%，而廣東省分別是29.1%，29.1%，41.8%。海洋經濟總產值中，科技含量相對較低的濱海旅游、海洋水產、海洋交通運輸、海鹽及海洋化工總計占88.42%，而高附加值的新興產業很少。這說明河北海洋經濟還基本停留在“漁鹽之利，舟楫之便”的基礎上，是傳統型、初級型海洋經濟，產業結構優化度低。

3．資源開發不足與部分開發過度。海洋資源開發總體水平較低，主要體現在：沿海灘涂利用率僅為30%，而適于水產增養殖的1142萬畝的水面利用率不足2%；海洋水產仍以內海捕撈為主，遠洋捕撈和耕海牧魚剛剛起步；海洋化工仍以鹽為主，海洋精細化工的發展緩慢；港址資源的優勢尚未充分開發；濱海旅游資源尚有較大潛力；海洋油氣資源和能源開發還未起步；海洋生物工程和海水利用等新興產業尚未形成。

河北省沿海有豐富的漁業資源，但由于過度捕撈，目前只有海蟄、蟹、魷魚、魚、和毛蝦還大量存在。鱈魚、小黃魚、大黃魚、鲅魚、和鰈魚都已形不成魚汛，真鯛和帶魚在渤海已基本消失。

4．環境污染嚴重。渤海是一個只有7.8萬平方公里的半封閉內海，海水5年才能交換一次，自凈能力有限。而陸地經河道每年向渤海排放28億噸污水和70萬噸污染物，其水質污染程度僅次于東海。河北省每年因污染和病毒引起的漁業損失達數億元，海洋生態環境遭到了嚴重破壞。

三、河北省海洋經濟發展對策

針對河北省海洋經濟發展狀況和存在問題，發展海洋經濟應該從以下幾方面入手：

（一）轉變觀念，增強意識，加快法制化進程

要從戰略高度認識海洋，增強全民族的海洋觀念。加強海洋資源綜合管理，完善海洋法律、法規和海洋管理體系，加快海洋使用管理的法制進程。強化海洋環境保護和海洋執法監察工作，推進《海域法》的實施，確保海洋經濟的可持續發展。

（二）實施海洋人才戰略，增強持續發展能力

科技創新是推動海洋經濟持續快速發展的不竭動力，也是海洋開發和海洋經濟可持續發展的根本保障。河北省海洋科技需要采取跨越式和引進消化吸收策略相結合的發展模式，增強科技力量。要制定適于人才引進的政策和創造必要的基礎條件，從京津地區以及山東、遼寧等地聘請國內外知名的海洋領域專家和學者，作為海洋經濟和科技發展的咨詢顧問；定期召開人才招聘活動；在國內的有關院校和科研院所開辟與海洋相關的學科和專業領域，逐步造就一支高素質的海洋科技隊伍。

（三）調整產業結構，健全海洋產業體系

產業結構不合理，會直接影響資源的持續利用能力和經濟效益。在河北省海洋產業發展上，應以科技創新和體制創新為動力，大力調整海洋產業結構，優化沿海區域經濟布局。（1）海洋漁業總體規模應停止擴張，甚至適度收縮，海洋漁業要向產業化、規范化、集約化方向發展；（2）以港口及臨港產業大基地、大項目建設為重點，大力發展化工業、電力工業、機電設備制造業；（3）以重大工程建設為龍頭，通過科技進步，調整、改造、提升傳統海洋產業；（4）加快發展旅游服務業，壯大海洋油氣業、海洋服務業和海水直接利用業等新興產業，加快進行海洋藥物、海洋能的開發實驗，逐步形成具有河北特色的海洋產業體系。

（四）依托港口建設，實施海陸一體開發

河北省具有優良的港口資源以及巨大的產業腹地，海陸一體開發、港口+產業帶將是河北未來的基本經濟格局。堅持海路一體開發的思路，加快港口建設步伐，帶動河北省外向型經濟的發展。從發展的趨勢看，河北省最有潛力的是三個產業帶，一是以秦皇島港、京唐港為依托，以京沈高速為骨架、以鋼鐵、建材、化工原料為主體的京唐產業帶，二是以天津港為依托，以京津塘高速為骨架的電子、軟件開發、輕工、食品、機械為主體的京保津三角產業帶。三是以黃驊港和石家莊為依托的醫藥化工、食品為主體的石黃產業帶。而且圍繞港口建設在沿海會形成一個城市帶。這三個產業帶加上沿海城市帶，將對河北未來經濟社會的發展產生巨大的影響，奠定全省產業發展的格局，也是海洋經濟帶動作用的主要體現。

（五）實施科技興海，推進高新技術產業化

科技興海的重點領域有：海水養殖：在深化蝦、蟹、貝養殖技術開發的基礎上，重點發展海水魚、海藻、鹽田生物養殖技術。海洋化工技術：重點發展海水提取鉀肥、溴系二次產品加工、鎂系功能材料合成、海水淡化、海水直接冷卻等技術以及提升傳統海鹽產業的海鹽結晶新技術。海洋生物工程技術：包括海洋活性物質分離提取、海洋藥物制備、海洋功能食品加工、水產品加工等技術。海洋環境生態修復技術：主要為海洋污染物資源化治理、赤潮預報、調查與防治技術。

海洋高新技術產業化，可使某些海洋產業的內涵得到擴張和延伸，形成產業鏈。例如，現代海洋生物技術的發展和應用，可使海洋生物資源利用以生物技術為導線，從海水增養殖和水產品深加工向海洋生化制品、海洋藥品、功能食品、營養品等行業延伸，串聯成新的海洋產業鏈。又如，隨著海水資源綜合利用高新技術開發，也將使海水淡化、海水直接利用、海水制鹽、海洋化工等的開發生產連成一串產業鏈。海洋產業鏈的形成和延伸，意味著生產的擴張和效益提升，無疑將大大促進海洋經濟的增長。

（六）加強監督管理，保護海洋生態環境

良好的海洋生態環境，是海洋經濟持續發展的重要保障。海洋行政管理部門要會同有關部門作好海洋環境保護規劃、海洋開發利用規劃、生態環境建設規劃的制定工作，要加大投資力度，加速解決沿海生態環境問題；要繼續加大對海洋赤潮的監測、預防和治理工作，加強海洋保護區建設。在現有的基礎上，積極建設北戴河海洋特別保護區、滄州濱海濕地保護區的建設，引導生態旅游業的快速發展。

（六）加強組織領導，建立有效協調機制

開發海洋資源，發展海洋經濟涉及到政府、海洋局、環保局、科委等各部門。因此，全省要有統一的戰略思路、統一的規劃部署，采取綜合措施，加強海洋管理，保證海洋經濟的快速發展。各部門既要各司其職，充分發揮本部門在海洋經濟建設中的作用，又要樹立全局觀念，通力合作，形成積極有效的部門間工作協調機制。

河北省海洋經濟發展要立足現有基礎，發揮區位、資源組合優勢，大力調整和優化海洋產業結構和產品結構，加快港口建設，推進海洋科技進步和體制創新，加快發展海洋化工、海水增養殖、濱海旅游和臨海工業，培育新的經濟增長點，以海洋經濟帶動全省經濟騰飛。

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