小議政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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“有關(guān)政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題既是政治學(xué)，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題，無論對計劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)都同樣重要?！保ú闋査?林德布洛姆蒂：《政府與市場：世界的政治―經(jīng)濟(jì)制度》，三聯(lián)書店出版，1992年，第1頁）。對政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究歷史淵源久遠(yuǎn)，最早可以追溯至法國孟克列欽重商主義思想，18世紀(jì)，亞當(dāng).斯密、李嘉圖為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)說對政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究產(chǎn)生了重大的影響并為今后政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著資本主義國家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，一些新的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)說不斷涌現(xiàn)出來。例如德國的新歷史學(xué)派、美國的制度學(xué)派、邊際學(xué)派、數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)派，以阿弗里德?馬歇爾1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》為代表的“新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。20世紀(jì)30年代機(jī)之后，隨著凱恩斯主義的興起，在國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域，政府干預(yù)主義思潮與自由放任主義思潮一直主導(dǎo)著政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究。在具體實踐過程中，各個國家依據(jù)本國不同的實際情況，在處理政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系中采取了不同的理念模式，如美國的自由資本主義發(fā)展模式、德國的社會市場發(fā)展模式、瑞典民主社會主義發(fā)展模式、日本法人式以及東亞的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式等等。不同的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的模式對各個國家政治經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展產(chǎn)生了不同的影響。本單元從把握有關(guān)政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的脈絡(luò)及發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，通過重點探討某些經(jīng)濟(jì)政策的政治含義、自由放任與積極干涉之間的取舍以及在經(jīng)濟(jì)全球化背景下亞洲地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和亞洲金融危機(jī)與政治有關(guān)的成因，加深對政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解認(rèn)識把握。

政府的經(jīng)濟(jì)角色

約翰?穆勒在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，將處于政府角色分為必要的政府角色與可選擇的政府角色，其中，必要的政府角色包括保護(hù)人身與財產(chǎn)的安全、防止和制止暴力和欺詐，以及增進(jìn)普遍福利。而可選擇的政府角色主要是指命令式干預(yù)或非命令式干預(yù)。近代意義上的政府產(chǎn)生于資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)之上，在資本主義發(fā)展的不同階段，其政府角色并不完全相同。在早期自由資本主義階段，政府主要承擔(dān)“守夜人”的角色，很少干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，“自由放任”是當(dāng)時奉行的信條，人們普遍認(rèn)為“管得最少的政府，就是最好的政府”。30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后，“看不見的手”一度失效，政府角色從自由放任轉(zhuǎn)向國家干預(yù)。1933年美國總統(tǒng)羅斯福實行“新政”，政府角色表現(xiàn)為對整個社會經(jīng)濟(jì)生活的大規(guī)模干預(yù)。70年代出現(xiàn)的“滯脹”，則表明資本主義國家政府的干預(yù)性角色又走過了頭，于是，各主要發(fā)達(dá)國家又對政府角色開始進(jìn)行重大調(diào)整，從“看得見的手”發(fā)展到“有限制的適度的國家干預(yù)”，即市場機(jī)制與國家干預(yù)這兩只手的結(jié)合。一直到現(xiàn)在，西方主要發(fā)達(dá)國家的政府角色還在作繼續(xù)的調(diào)整。世界各國的經(jīng)驗表明，政府角色設(shè)計的合理和優(yōu)化，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)自由放任的思潮

1、新古典學(xué)派的論點

阿弗里德?馬歇爾1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》為代表的“新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。他將供求論、生產(chǎn)消費論、邊際效用論、節(jié)欲論等各種經(jīng)濟(jì)理論組合在一起形成一個折中的理論體系。這種理論體系，以完全競爭和充分就業(yè)為前提假設(shè)，完全從供給與需求的角度來解釋時常價格的形成和波動，并借以說明資源的配置和收入分配問題。根據(jù)這一理論體系，資本主義經(jīng)濟(jì)制度不但使每種生產(chǎn)要素都得到了應(yīng)得的報酬，而且還可以自行調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)運行中的各種矛盾，從而是完善的，因此該學(xué)派認(rèn)為通過市場的自行調(diào)節(jié)，可以實現(xiàn)充分就業(yè)，因此國家干預(yù)是不必要的，應(yīng)實行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策。在1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)中，由于傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論無法解釋經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源并提出有效的解決方案，因此它的主流學(xué)派位置也被凱恩斯主義所取代。

2、新自由主義理論

本世紀(jì)70年代之后，由于西方發(fā)達(dá)國家普遍的“滯脹”局面難以通過政府干預(yù)手段加以克服，主張經(jīng)濟(jì)自由的新自由主義重新占據(jù)了經(jīng)濟(jì)理論的中心位置。他們認(rèn)為：政府的角色既不能像計劃經(jīng)濟(jì)中那樣配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，也不能像凱恩斯主義所主張的那樣，運用經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而只是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序，就像在足球比賽中那樣，政府僅僅作為裁判員維護(hù)比賽秩序，絕不是作為運動員參加比賽。并出現(xiàn)了貨幣學(xué)派、公共選擇學(xué)派、供給學(xué)派等不同理論流派。

貨幣學(xué)派，貨幣學(xué)派強(qiáng)調(diào)反對政府實行財政政策，主張經(jīng)濟(jì)自由，實施有效的貨幣政策和浮動匯率。其主要代表人物是弗里德曼，弗雷德曼認(rèn)為：“自由市場的存在當(dāng)然并不排除政府的需要，相反的政府的必要性在于它是競賽規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已經(jīng)被決定的規(guī)則的裁判者，時常所做的是大大減少必須通過政治手段來決定的問題范圍，從而縮小政府直接參與競賽的程度?！保ǜダ椎侣骸顿Y本主義與自由》，商務(wù)印書館，1986年，頁16。）弗里德曼反對政府過分干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為，政府的角色是相當(dāng)有限的，主要是維護(hù)紀(jì)律秩序，規(guī)定財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，制定市場游戲規(guī)則，補(bǔ)充私人慈善事業(yè)和對缺乏能力的人的照顧。（弗里德曼：《資本主義與自由》，第27―39頁，商務(wù)印書館，1986年版。）

公共選擇學(xué)派

所謂公共選擇也就是政府選擇，其主要代表人物布坎南在《自由、市場和國家》一書中指出，政府的角色主要就是設(shè)法將社會磨擦的系數(shù)和交易費用降低到人們認(rèn)可的范圍。資本主義國家原準(zhǔn)備通過政府介入、加強(qiáng)國家干預(yù)來彌補(bǔ)市場缺陷，但是，用來彌補(bǔ)市場缺陷的政府角色并非完美無缺。人們原指望政府能夠辦好市場辦不好的事情，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)反而降低了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此公共選擇學(xué)派主張在政府部門實行競爭機(jī)制，對政府的支出和稅收加以限制，

供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)自由放任，讓市場機(jī)制自行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)等。主張實行見水、減支政策，以促進(jìn)供給的增加。

德國弗萊堡學(xué)派認(rèn)為，在“社會市場經(jīng)濟(jì)”中，政府的角色既不能像計劃經(jīng)濟(jì)中那樣配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，也不能像凱恩斯主義所主張的那樣，運用經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而只是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序，就像在足球比賽中那樣，政府僅僅作為裁判員維護(hù)比賽秩序，絕不是作為運動員參加比賽。

二、政府干預(yù)主義思潮

政府干預(yù)主義起源于“重商主義”?！爸厣讨髁x”認(rèn)為政治與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是以政治的支配地位為了前提的，政府決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于財富、權(quán)力和對貴金屬的占有是密不可分的，因而國家的權(quán)力必須通過追求財富和金銀來實現(xiàn)。政府為了積聚貴金屬而組織對外貿(mào)易，安排對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而這些都是為實現(xiàn)國家安全和自給自足的政治目的服務(wù)的。

為適應(yīng)西方資本主義進(jìn)入了壟斷階段以后的需要，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出，政府應(yīng)該廣泛干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)。早在本世紀(jì)20年代末，作為“新重商主義”的凱恩斯在《就業(yè)、利息與貨幣通論》一書中就指出：“政府的機(jī)能不能不擴(kuò)大，這從19世紀(jì)政治家來看，或從當(dāng)代美國的理財家來看，恐怕要認(rèn)為是對于個人主義之極大侵犯，然而我為之辯護(hù)，認(rèn)為這是一切現(xiàn)實的辦法，可以避免現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形態(tài)的全部毀滅?！盵1]在國際貿(mào)易方面凱恩斯主張政府干預(yù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動，利用貿(mào)易順差保持國內(nèi)充分就業(yè)。而凱恩斯則是政府干預(yù)理論的集大成者，他認(rèn)為，政府不僅要對市場失敗的方面進(jìn)行干預(yù)，而且對于市場成功的地方也需要政府保護(hù)。他指出，政府不應(yīng)該再是社會秩序的消極保護(hù)人，而應(yīng)該是社會秩序與生活的積極干預(yù)者。世界銀行現(xiàn)任副行長、原克林頓政府經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席約瑟夫?施蒂格利茨在1997年底世界銀行的一次大會上指出，政府應(yīng)具有六項作用與角色：1.促進(jìn)教育；2.促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；3.支持金融部門；4.進(jìn)行投資基礎(chǔ)設(shè)施和制度的建設(shè)；5.防止環(huán)境惡化；6.建立和維護(hù)社會保障體系。

凱恩斯的政策主張以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)為核心，以需求管理為著眼點，主要包括三個方面：增加消費以提高消費品的需求，實行通貨膨脹以降低利率，用政府支出來彌補(bǔ)私人投資不足，。凱恩斯政策主張的核心是改變自由放任主義，實行政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策來提高社會需求，實現(xiàn)充分就業(yè)，其內(nèi)容包括刺激私人需求和政府直接進(jìn)行投資兩個方面。

三、依附理論與國家中心論

豬口孝認(rèn)為，世界市場以超越國境的交易關(guān)系為中心形成的。世界經(jīng)濟(jì)主要影響國家的征稅能力和經(jīng)濟(jì)架奴能力，進(jìn)而影響到社會的生產(chǎn)力和生產(chǎn)熱情，換句話說，由于國民經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)一世界市場中的結(jié)構(gòu)性位置不同，國家的貧富受到很大制約，根據(jù)依附理論，周邊國家一般依附于中心國家，他們國力弱小，行政網(wǎng)絡(luò)不能控制到基層，也不可能對國家進(jìn)行滲透。[豬口孝，《國家與社會》，經(jīng)濟(jì)日報出版社，1989，頁27-35]依賴論者假定國內(nèi)的發(fā)展受外國公司與國家利益的抑制，同時地方性累積亦要求對社會團(tuán)體與階級采取經(jīng)濟(jì)壓抑性措施。這些假定強(qiáng)調(diào)沖突與支配的重要性，而較不強(qiáng)調(diào)共識（1987:238-239）。由此可見，沖突與共識在國家發(fā)展上作用是同等重要的，在國家體制變動相關(guān)戰(zhàn)略性選擇的探討時有必要同時考慮。另一種取向就是依賴論者的觀點。他們重視國家體制對世界政經(jīng)體系的依賴，以及社會體制內(nèi)階級沖突的高估，相對地忽視環(huán)境適應(yīng)戰(zhàn)略的不可避免性以及發(fā)展層次的順次性。