私營企業(yè)主階層政治論文

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【作者】敖帶芽

【作者簡介】廣州市委黨校廣東廣州510070

【內(nèi)容提要】私營企業(yè)主是一個迅速崛起并日益壯大的社會階層，其在我國社會生活當中的影響越來越大，重視并研究該階層的政治參與情況，有助于實現(xiàn)政治社會穩(wěn)定。本文認為：隨著改革開放的深入進行，私營企業(yè)主階層的政治參與意識會越來越強烈，政治參與的渠道會靈活多樣，政治參與的動機會趨于穩(wěn)定。對于私營企業(yè)主階層的政治參與，要進行規(guī)范和引導，積極推動我國民主政治建設進程。

【摘要題】參政議政

【關(guān)鍵詞】私營企業(yè)主階層/政治參與/動機/渠道/規(guī)范

【正文】

[中圖分類號]D6[文獻標識碼]A[文章編號]1006-7426[2002]05-0031-03

經(jīng)過二十年的發(fā)展，私營經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分。同時，私營企業(yè)主隊伍已經(jīng)初具規(guī)模，逐步發(fā)展成了一個穩(wěn)定的私營企業(yè)主階層。他們和員工一起創(chuàng)造了巨大的社會財富，在很多地方私營經(jīng)濟占到國民生產(chǎn)總值的“半壁江山”。以廣東為例，廣東省的綜合經(jīng)濟實力位居全國第一，它的人口只占全國總數(shù)的5.8%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值占10.3%，財政收入占13.7%，這其中最重要的原因就是廣東的私營經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展起來了，其私營企業(yè)戶數(shù)占了全國的10.5%。截止到1999年6月底全國登記的私營企業(yè)主達281萬人，注冊資本總額8177億元，雇傭員工1503萬人，經(jīng)營各類企業(yè)128萬家[1]。到2000年，全國登記的私營企業(yè)主達395.35萬人，擁有注冊資本總計13307.69億元，雇傭員工2011.15萬人，經(jīng)營各類企業(yè)176.18萬家[2]，分別增長了40.5%，62.7%，33.8%，37.6%。可以預見，在未來幾年內(nèi)，私營經(jīng)濟和私營企業(yè)主隊伍還將以較高的速度迅速發(fā)展，在我國經(jīng)濟社會生活中產(chǎn)生越來越重要的影響。由于有著獨特的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟利益要求，私營企業(yè)主作為一個迅速崛起的社會階層，已經(jīng)廣泛地參與到政治領(lǐng)域中，表達他們的政治訴求，通過自己的活動影響并推動政治系統(tǒng)決策過程。私營企業(yè)主的政治參與是一個需要認真研究并加以解決的問題，它關(guān)系到能否化解階層之間的矛盾和沖突，實現(xiàn)政治社會的穩(wěn)定。本文擬對私營企業(yè)主階層的政治參與情況作初步探討。

一、政治參與意識逐漸高漲

社會主義改造完成以后，我國私營經(jīng)濟的生長環(huán)境極為不利，由于對什么是社會主義這個問題的認識并不完全清醒，私營經(jīng)濟被視為資本主義成分而受到排擠甚至打壓，要割“資本主義的尾巴”。私營企業(yè)主被視為是“階級異己分子”。而受批斗，而且禍及他們的子女，其在上學、入伍、招工等方面都曾受到過不公正待遇。改革開放以后，政策環(huán)境稍微寬松，我國上層和私營企業(yè)兩方面都處在“摸著石頭過河階段”。到1984年，安徽蕪湖的一個體戶靠賣瓜子賺了一百萬，有人說他是雇工經(jīng)營，要動他，鄧小平阻止了，“讓‘傻子瓜子’經(jīng)營一段，怕什么?”“如果你一動，群眾就說政策變了，人心就不安了。”[3]對私營經(jīng)濟的政策由“改造、禁止”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安灰庇谌【啞薄ⅰ翱匆豢丛僬f”，到1987年才“允許存在”，從此有了合法的生存權(quán)。事實上，二十年來，圍繞私營經(jīng)濟的性質(zhì)，社會各方面一直就沒有停止過爭論，私營企業(yè)也就在這些爭吵聲中發(fā)展壯大。私營企業(yè)主不僅關(guān)心企業(yè)的盈虧，而且更關(guān)心自己在社會階層結(jié)構(gòu)中的地位和社會形象。更為深刻的是：私營企業(yè)主已經(jīng)認識到自己的政治地位和社會形象關(guān)系到企業(yè)的前途和盈虧。盡管對“新生的資產(chǎn)階級分子”這個稱呼心有余悸，提到當年的種種遭遇，至今仍不寒而栗，但私營企業(yè)主大多數(shù)能夠超脫于個人命運之外來考慮企業(yè)的未來，并積極的參政議政，廣泛地介入社會生活，政治參與的意識逐漸高漲。

促使私營企業(yè)主政治參與意識高漲的原因主要來自三個方面。第一，通過政治參與為私營企業(yè)主發(fā)展求得一個好的政策環(huán)境。20世紀80年代的私營企業(yè)主多為有膽有識，敢闖敢干，吃苦耐勞型，到了90年代中后期，能夠做大并在社會上產(chǎn)生一定影響的私營企業(yè)主多為技術(shù)密集型。今天私營企業(yè)主中整體文化水平已經(jīng)高出社會平均水平了。在近年開業(yè)的私營企業(yè)中，業(yè)主高學歷已經(jīng)是普遍趨勢了。他們不僅占有經(jīng)濟資源，而且占有人才和知識資源。私營企業(yè)主多為社會各行各業(yè)的精英，他們關(guān)心政治，視野開闊，尤其是對我國私營經(jīng)濟方面的政策極為敏感。他們清楚地知道自己企業(yè)乃至個人的命運與國家政策之間的關(guān)系。除了極少數(shù)私營企業(yè)主或限于經(jīng)濟實力和地區(qū)影響，或因為個人興趣以及傳統(tǒng)的“莫問政治”觀念的影響外，大多數(shù)私營企業(yè)主對參政議政表現(xiàn)出極高的熱情。他們通過各種活動，向黨委和政府反映意見和要求，以提高私營企業(yè)的社會地位，保護私營企業(yè)主的合法私有財產(chǎn)。第二，通過政治參與，有利于宣傳私營企業(yè)及其產(chǎn)品，樹立企業(yè)形象，擴大企業(yè)的社會影響，以維護企業(yè)的利益。為了企業(yè)能夠生存和發(fā)展，私營企業(yè)主對內(nèi)對外都需要一批支持者和保護者，尤其是要和政府各職能部門打交道。成功的私營企業(yè)主都要精心編織一張社會關(guān)系網(wǎng)。私營企業(yè)主為了能夠協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，通常采用拓寬政治聯(lián)系渠道的辦法，加強與政府各部門的溝通。事實證明，在我國傳統(tǒng)的政治環(huán)境下，這個辦法是私營企業(yè)成長的一個不可缺少的因素。隨著我國加入WTO后，對政府提出了更高的要求，這方面的因素會逐漸減少。第三，私營企業(yè)主政治參與也和私營企業(yè)工會組建率不高有關(guān)。由于是雇傭勞動，私營企業(yè)主普遍對工會的作用認識不足，有些私營企業(yè)主甚至認為組建工會是給自己添亂，因而對建立工會的積極性偏低。以私營企業(yè)發(fā)展較快的廣州為例，截止到2001年5月底，廣州有私營企業(yè)29785家，已建私營企業(yè)工會的有5665家，組建率僅為19.02%。就已組建了工會的私營企業(yè)來看，其作用也很有限。在大多數(shù)家族式管理的私營企業(yè)中，雇傭工人只是勞動，無法維護企業(yè)乃至自身的利益，工會的大部分職能，如協(xié)調(diào)企業(yè)的勞動關(guān)系，調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展等，都落在私營企業(yè)主的身上，在這種情況下，私營企業(yè)主政治參與的熱情自然就會高漲。

二、政治參與渠道靈活多樣

私營企業(yè)主在擁有了大量的物質(zhì)財富之后，其消費觀念、社會心態(tài)和價值取向就會逐漸發(fā)生變化，金錢和物質(zhì)財富作為一種社會資源開始逐漸升值，并越來越成為可以對政治決策過程產(chǎn)生影響作用的一種力量。近年來國有企業(yè)下崗分流，減員增效以及破產(chǎn)而產(chǎn)生的下崗職工，很大一部分進入私營企業(yè)重新就業(yè)。在改革攻堅最關(guān)鍵的1999年，僅上半年，全國私營企業(yè)安置國有企業(yè)下崗職工就達29.5萬人，其中4.4萬人帶頭創(chuàng)辦私營企業(yè)，25萬多人受雇到私營企業(yè)里當員工。私營企業(yè)已經(jīng)成為吸納勞動就業(yè)和穩(wěn)定社會的重要力量。各級政府為了吸引投資和爭取贊助，發(fā)展地方經(jīng)濟，給一些私營企業(yè)主特殊的政治參與的機會，聘請他們擔任某些政治職務，允許他們直接參與政府決策，加速推動了私營企業(yè)主的政治參與。私營企業(yè)也獲得了認可，得到了發(fā)展。政府和私營企業(yè)主在雙向互動中形成良性循環(huán)，出現(xiàn)了靈活多樣的政治參與渠道。

最為廣泛和具有影響力的政治參與渠道主要有以下幾種。第一，推選自己在政治上的代言人。富起來了的私營企業(yè)主中比較普遍的心態(tài)就是期望提高自己的社會地位，擴大自己的政治影響力，對改變自己的社會形象和政治地位有比較迫切的要求。他們往往推舉私營企業(yè)主中德高望重者作為領(lǐng)頭人，以協(xié)同行動，甚至私營企業(yè)主還物色政界人物作為自己的代言人。1988年，在福建石獅市公開競選市長中，有20位企業(yè)主將蓋滿圖章的市長候選人推薦信送到泉州市委組織部，推選能代表他們利益的政界人物參加競選。第二，爭取當人大代表或政協(xié)委員，這是私營企業(yè)主參政議政最直接的方式。目前，被選舉為全國人大代表的私營企業(yè)主有48人，占人大代表總數(shù)的1，66%，省級人大代表的私營企業(yè)主由372人，被推薦為全國和省級政協(xié)委員的私營企業(yè)主分別有46人和895人。第三，在工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團組織中擔任一定的職務，參加相關(guān)的政治活動。目前擔任全國工商聯(lián)執(zhí)行委員的私營企業(yè)主183人，其中有副主席3人，常委46人。第四，通過在媒體上宣傳自己，擴大自己和企業(yè)的影響，報紙電視上經(jīng)常可見黨和政府領(lǐng)導人會見私營企業(yè)主，并傾聽他們的意見的消息報道。第五，通過與政府領(lǐng)導人保持經(jīng)常聯(lián)系，來反映問題，或經(jīng)常參加由黨政部門和有關(guān)單位召集的座談會來充分表達其呼聲。事實上，各級政府在人事安排上都有專門分管私營經(jīng)濟的副職在開展工作。第六，私營企業(yè)主還通過支持公益事業(yè)、通過選舉擔任社區(qū)領(lǐng)導人以及加入中國共產(chǎn)黨等方式來實現(xiàn)政治參與。

三、政治參與的動機趨于穩(wěn)定

無論哪一種政治參與，都是通過自己的行為來控制和影響公共權(quán)威，以維護或改變一定的生產(chǎn)關(guān)系，并使自己在這種生產(chǎn)關(guān)系中受益。私營企業(yè)主的政治參與，從無到有，從星星點點到小成氣候，折射出中國民主政治的進程。如果說私營企業(yè)主的政治參與只是為了企業(yè)的興衰存亡，這只是抓住了問題的一個方面。因為在1999年以前，私營經(jīng)濟只是社會主義公有制經(jīng)濟的補充，這個“補充”意味著私營企業(yè)所處的非常微妙的地位。因此私營企業(yè)主能在多大的程度上發(fā)展并不完全取決于自己。畢竟會哭的孩子多吃奶，私營企業(yè)主還是通過各種方式，希望將其愿望和要求納入黨委和政府的決策過程，政治參與的動機也表現(xiàn)得五花八門。除了前面提到的為了企業(yè)的興衰存亡之外，有的是為了個人的政治前途，有的是為了自己的資本積累，少數(shù)社會責任感強的私營企業(yè)主政治參與的目的則是為了推動我國改革的進程。但是政治參與是一項要求較高的政治行為，對私營企業(yè)主來講，既要有政治參與的興趣，又要有一定的參政議政的能力和知識水平；既要能夠領(lǐng)導企業(yè)的日常管理，又要能脫身于企業(yè)日常經(jīng)營之外；既要在本地區(qū)有一定的影響，又要有相當?shù)慕?jīng)濟實力。種種要求加上政治參與動機的復雜多樣，使得政治參與對部分私營企業(yè)主來講是心有余而力不足，政治參與也基本維持在“散兵游勇”水平。

1999年修改憲法，私營經(jīng)濟成了社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，國家保護私營企業(yè)的合法權(quán)利和利益。有了憲法的保障，私營企業(yè)主膽子更大了，步子邁得更快了，私營企業(yè)主的政治參與不再是過去的撲朔迷離而變得觸手可及，政治參與的動機逐漸趨于明朗而穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，由于政府上網(wǎng)工程及信息披露制度等措施的實行，政府信息公開，政策的透明度增強了，使得私營企業(yè)主能夠以較低的成本參與政治，私營企業(yè)主能夠預測到政府在何種情況下可能會作出何種抉擇，因而可以提前決定企業(yè)的行為，以實現(xiàn)并維護好企業(yè)的利益。私營企業(yè)主的政治參與表現(xiàn)在通過自己的作為使“不確定”的政府變成確定的政府。其次，私營企業(yè)主政治參與的另一個動機就是獲得對本階層的歸屬感和認同感，換言之，既全體成員對本階層的共同處境與共同利益的清醒認識，以求形成統(tǒng)一的階層意識。私營企業(yè)主是一個日益發(fā)展壯大的新階層，盡管他們的共性特征已經(jīng)非常突出，但在中國特殊的土壤里，加上他們自身內(nèi)部的極端復雜性，形成大致相同的看法沒有問題，但要上升到統(tǒng)一的階層意識恐怕還待以時日，而這也正是有見識的私營企業(yè)主孜孜以求的目標。

四、政治參與亟待規(guī)范

隨著私營企業(yè)主政治參與意識的增強，政治參與必定會向縱深發(fā)展。特別是同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話發(fā)表后，廣大私營企業(yè)主都有一種揚眉吐氣、“改天換地”的新感覺。因為這個講話首次認可了他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者，并且允許他們當中的優(yōu)秀分子入黨。持續(xù)了很長時間的關(guān)于私營企業(yè)主能否入黨的爭論到此劃上了句號。如果說1999年的修憲解決了私營經(jīng)濟的法律地位，那么，這個“七一”講話則解決了私營企業(yè)主的政治地位。再用異樣的眼光來看待私營企業(yè)主的政治參與就顯得不合適宜了，因為他們的政治參與也是我國民主進程的巨大推動力量，是社會穩(wěn)定的重要因素。但是，對于私營企業(yè)主的政治參與，還是要進行規(guī)范和引導，使其在正確的軌道上發(fā)展。

第一，由被動的政治參與轉(zhuǎn)向主動的政治參與。私營企業(yè)主的政治參與，在一定的程度上帶有勉強的成分，在所調(diào)查的私營企業(yè)主中，一部分人流露出無可奈何的味道，似乎是不得不參與政治，非如此則不能發(fā)展，企業(yè)難有作為，只好從企業(yè)繁雜的經(jīng)營中分身出來參加各種活動，一方面理順各方關(guān)系，另一方面也擴大自己的知名度。隨著政策環(huán)境的改變，私營企業(yè)主必須要改變觀念，作為社會主義建設大軍的一員，政治參與應該是積極主動的，因為它符合自愿原則，也符合功效原則。

第二，由非法的政治參與轉(zhuǎn)向合法的政治參與。有的私營企業(yè)主的政治參與是通過和政府領(lǐng)導人建立個人聯(lián)系來實現(xiàn)的，這種個人單線聯(lián)系的方式不同于推選政治上的代言人，因為政治代言人是公開的，而這種方式是隱蔽的和難以控制的，它極容易墮落為權(quán)力與金錢的交易，即用重金拉攏腐蝕干部。這種非法的政治參與不僅損害了社會公正，而且破壞了政府的廉潔形象。私營經(jīng)濟中的假冒偽劣屢禁不止往往有這方面的原因。

第三，由個人的政治參與轉(zhuǎn)向有組織的政治參與。私營企業(yè)主零星式的政治參與所產(chǎn)生的社會回應較小，因為不同個體間的不同主張抵消了他們應有的能量。第四次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多達80.2%的企業(yè)主認為，有必要建立自己的行業(yè)協(xié)會或聯(lián)誼會。事實上，準組織私營企業(yè)主協(xié)會已經(jīng)在各地開始出現(xiàn)了，由于是自愿加入，自我管理，且不受制于其他力量，私營企業(yè)主對這種協(xié)會表現(xiàn)出很高的積極性。從已經(jīng)成立的“私協(xié)”的工作情況來看，已經(jīng)開始從維護私營企業(yè)主的利益的角度，向地方政府施加影響了。這種組織參與，將會成為私營企業(yè)主政治參與的主要方式。

【參考文獻】

[1]參見汝信等主編：《2000年中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社，2000年，第225頁。

[2]參見陸學藝主編：《當代中國社會階層研究報告》，社會科學文獻出版社，2002年，第214頁。

[3]《鄧小平文選》第三卷，第91頁。