生態經濟示范鎮建設思路和措施

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摘要：文章提出推進生態經濟示范鎮生態保護與生態富民協同發展的思路，包括生態經濟示范鎮建設要與生態短期治理、長期地域生態優勢顯現結合起來；把生態經濟示范鎮建設與產業培育、經濟實力增強聯系起來；把生態經濟示范鎮建設與宿遷市“兩湖明珠、淮海新城”城市定位聯系起來等。給出推進生態經濟示范鎮建設與生態富民協同發展的措施，包括建設水鄉、平原、濕地、鄉村、生態經濟交融鄉鎮；以“淮海新城、兩湖明珠”城市定位打造鄉鎮形象品牌等。

關鍵詞：宿遷；生態經濟示范鎮；生態保護；生態富民

1瞄準三大目標

1.1生態優勢充分顯現，社會經濟發展。發揮勞動、技術、人才、管理、資源的結合優勢，實現社會的跨越式發展，因此生態經濟示范鎮建設必須與社會經濟發展結合起來，實現農業提升優化引入，工業能力增強，使我們的生活所需要的生產生活資料極大豐富，使商業流通搞活搞強。農工商協力，實現錦繡山河、人民富裕幸福。1.2政府服務現代化：物、技術、人政府應大力。提升政府服務質量，推動經濟社會發展，做到高標準、低成本，包括三個方面，物為載體、技術為手段、人為關鍵。并著眼于各項深化改革，推動經濟社會發展。1.3省內不落后、全國水準高、經濟區發達。判斷生態經濟、人民收入水平高低，往往通過橫向對比來很好地把握。就宿遷的地理條件來看，應瞄準省內不落后、全國水準高、淮海經濟區發達。

2科學推進生態經濟示范鎮建設的思路

2.1與長期地域生態優勢顯現結合起來。一方面，提升村容村貌，改變冬季鄉村荒涼景象；提高農村生活垃圾處置水平；興建農村衛生廁所、污水管網；科學規劃，提升農村道路、綠化建設水平。另一方面，大力進行生態修復和建設，疏通水系，顯現蘇北地區特色的平原、水鄉、濕地等特征。2.2與產業培育、經濟實力增強聯系起來。要確保生態經濟示范鎮建設必須與農業產出高、工業加工能力強、商業流通水平高相結合。緊密聯系經濟社會發展主線，做到生態經濟方向性和綜合性并舉。方向性即按照幾大產業形成產業集群；而綜合性即不放棄其它項目、不放棄其它產業形成的機會、不放棄其它項目上促進四大產業發展壯大的機會，多位并舉，形成合力，系統推進，在宿遷同時做到產業集群，實現經濟增強。2.3與宿遷市城市定位聯系起來。要結合宿遷的區位、現狀、文化，整合宿遷的各種定位，磨礪出能夠在全國的清晰定位。謀求城市新定位,深刻闡釋宿遷建設區域中心城市的內涵,指明宿遷發展方向，最大程度地組織發展要素和力量，實現宿遷質和量的提升。宿遷各鄉鎮特色的打造，都要成為宿遷城市定位的深刻闡述和組成部分。2.4與推進高品質文明成果聯系起來。要確保生態經濟示范鎮建設項目件件是精品，同時狠抓一批大項目，帶動和支撐城市提升和社會事業文明進步，展現“淮海新城、兩湖明珠”，通過博物館、高教場所、新媒體舞臺的建設傳播民族文化。2.5與人力資源動員、情操提升聯系起來。財富果實的結出，經濟社會的發展與人的勞作、收入形影相隨。宿遷市生態經濟示范鎮建設與人力資源高度動員相結合既是經濟發展的要求，又是人民收入提高、德行增進的要求。要采取措施摸查勞動力狀況、更高效培訓、促進就業、引導保障創業。采取措施要有魄力，敢出狠招，包括最低工資核準、藍領公寓、大學生住房、振興鄉村項目、人才創業集中區、官員責任掛鉤等。通過生態經濟示范鎮建設，實現人民就業創業，收入提高、技能增進、情操提升。2.6與服務型政府建設聯系起來。我們的政府在宿遷建市以后迅速完善，服務社會能力增強，但依然有很大的建設空間，離一流的政府還有很大的距離，必須通過生態經濟示范鎮建設，實現政府在物、技術、人三個層次實現高標準、低成本。各職能部門瞄準國際先進地區推進服務現代化。圍繞社會發展中出現的新問題，如重大自然災害、流動人口管理、社會管理改革創新、借用媒體曝光錯誤行政等，瞄準國家先進地區，做到高標準、低成本，從物、技術、人三個方面建設現代化的政府服務。2.7與各項改革、業績考核聯系起來。生態經濟示范鎮建設如果不與官員業績考核聯系起來，就會流于形式。不但要考核本職服務基本功，更要突出考核招商引資情況，還要考核扶持創業資本情況。在生態經濟示范鎮建設上加強官民魚水聯系，官員牽頭百姓就業、手把手扶持保障百姓就業；全體公務員創造良好環境，服務于商；抽調精干專業招商幫商，領導掛帥。要立足當前全國反腐形勢，針對宿遷存在的貧富差距日益懸殊現象；教育、就業、住房、醫療、養老使得群眾的生活沉重不堪問題；腐敗現象，鋪張浪費、權力謀私、漠視責任；歪風導致了整個社會道德水準的下降問題；拿出化解措施。更要立足長遠，推動改革，在會議中形成決定，把架子放開、政務公開、問題說開。2.8與國際、中央、省里支持聯系起來。不光要到政策，還要要到資金，要到項目，要到區位，讓各種資本在宿遷集散。在淮海新城、兩湖明珠的大背景下，想盡一切辦法促進交通發展，立足當前，保證既有的交通建設，做好與沿海、重大城市的公路、水路、鐵路、公路的連接工作，更要著眼長遠，抓住一切契機，改變宿遷區位邊、遠、末的形象，力爭交通動脈形成區域中心、交通樞紐。對現有資源在發展中規劃，既做到模塊化、基地化，又做到時時刻刻讓其準備與技術、勞動力、管理高效結合。以淮海新城、兩湖明珠、項羽民族文化為切入點，在交通動脈、資源挖掘、國企龍頭、國際人氣上，全力爭取國際社會、中央和省里的支持。

3推進宿遷生態經濟示范鎮建設的措施

3.1建設生態經濟交融鄉鎮。加強農村村容村貌治理，改變冬季鄉村荒涼景象；提高農村生活垃圾處置水平；興建農村衛生廁所、污水管網；科學規劃，提升農村道路、綠化建設水平。同時著力進行生態修復和建設，疏通水系，顯現蘇北地區特色的平原、水鄉、濕地等特征。3.2極力推進“五小創業”。在營造宿遷主力產業、其他潛力產業創業氛圍下，引導農民小網店、小工廠、小農場、小物流、小服務等“五小創業”。3.3以城市定位打造鄉鎮形象品牌。在全市通過街頭廣告、社區公告欄、城市展示窗口、電視、廣播、報紙，宣傳各鄉鎮“淮海新城、兩湖明珠”建設成果；拍攝形象短片，爭取在省、全國傳播，改變各方面對宿遷的陳舊認識。3.4展現項羽地方文化特征。通過文化機構、文化力量，挖掘項羽文化，形成弘揚項羽精神的各鄉鎮創意項目，與時代主旋律相得益彰，舉辦項羽、劉邦等文化論壇，在海內外引起反響，舉辦包括政府論壇、各種比賽、文化研究會議等，詮釋宿遷民族文化重鎮形象。3.5梳理特色資源爭取外來投資。把全國適合在宿遷發展的大企業，列出名錄，要長期留意地爭取來宿遷投資。主動學習其他地區爭取名人的經驗，挖掘宿遷籍的名人資源，使其回鄉投資。要梳理宿遷特色資源，列出項目，以爭取外來投資。3.6推進高等級道路縱橫建設。宿遷城市發展這些年既有全盤開發態勢，又有攤大餅式跡象，但宿遷實力有限，導致宿遷城區發展緩慢。保證宿遷城市迅速做大做強、展現淮海新都，又不致財力跟不上的一個有效辦法，是城市按照東西、南北建設高等級的景觀公路，既改善了交通，又美化了環境，通過道路兩岸新產業、設施的引入，展現宿遷時與空的新境界。3.7極力發展農業產業、打通物流。應注重特色產業發展，宿遷地處南北交界、各大城市之間結合點，水土適合種植西瓜、大白菜等農業產業，而宿遷的這些產業投入少、見效快、品種好，完全可以成為各大城市的優質農產品供應基地。3.8打造精品工程與項目。要系統推進項目引入，確保項目件件是精品；狠抓大項目，結結實實推動經濟社會發展；拆建相結合，保證城市品質。3.9激勵創新創業，爭取各方面支持。官員牽頭百姓就業創業、手把手扶持保障百姓就業創業；整合宿遷高職院校引領宿遷經濟社會發展，激勵教師創新創業，向國家、社會要支持。宿遷在享有政策資源上并不充分，至今機場、高等教育、體育文化在宿遷幾乎是一片空白。這些政策資源并不能簡單地理解為國家和省里不給予，應該理解成這些政策資源的陸續到位需要一定時間。我們要的是將這些政策資源到位的準備工作、前提條件不遺余力地做好。

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作者:管大玉 單位:宿遷學院