生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村公路管養(yǎng)探析

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摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村公路建設(shè)得到很大進(jìn)步。我國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)村公路的建設(shè)則對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。自從提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須針對當(dāng)前不健全的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行改革。文章主要針對生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠給相關(guān)人士提供一定的借鑒性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；管養(yǎng)機(jī)制；發(fā)展養(yǎng)護(hù)

自從進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大程度的發(fā)展，開始大量興修農(nóng)村公路，而農(nóng)村公路也在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。農(nóng)村公路建設(shè)能夠有利于發(fā)展農(nóng)村各種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，對于我國整體國民水平的提高具有重要影響。相比重要公路干線，農(nóng)村公路的管養(yǎng)處于落后情況，影響了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以作為公路管理單位必須認(rèn)真探索和創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，積極地為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供最基礎(chǔ)的交通保障。

1農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀分析

公路的管養(yǎng)機(jī)制是否科學(xué)直接關(guān)系到公路的使用年限。俗話說“三分建，七分養(yǎng)”。可見，在農(nóng)村公路使用過程中必須做好管養(yǎng)工作。一旦缺乏有效的管養(yǎng)措施，那么長此以往就會導(dǎo)致公路出現(xiàn)問題，影響到正常的交通，進(jìn)而妨礙到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村公路管養(yǎng)的突出問題主要表現(xiàn)在四個方面。第一，公路等級比較低，很難抵御自然災(zāi)害的侵襲。相比一些重要的公路線路來說，農(nóng)村公路投入比較少，導(dǎo)致農(nóng)村公路等級低，抵抗災(zāi)害的能力比較弱。目前農(nóng)村公路中四級公路占總里程的百分之六十左右，此外，一些地形比較復(fù)雜的地區(qū)基本都是等外公路，一旦遇到自然災(zāi)害，就非常容易出現(xiàn)坍塌的問題。第二，公路的安全通行能力不高，交通設(shè)施不完善。由于大部分農(nóng)村地區(qū)的地形都比較復(fù)雜，存在彎路多、陡坡多、臨崖多等特點(diǎn)，這本身就給公路修建帶來巨大的困難，同時建設(shè)資金不足，使得公路建設(shè)部門在安全投入上比較少，這就遺留了很多安全隱患，影響到人們的安全出行。第三，很難籌集到足夠的管養(yǎng)資金。由于公路養(yǎng)護(hù)資金主要依托當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而農(nóng)村本身就屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政只能把少量資金投入到公路管理養(yǎng)護(hù)中，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際公路養(yǎng)護(hù)的資金需求。同時，在公路建設(shè)初期已經(jīng)向受益村莊籌集了資金，再次籌集資金比較困難。資金的不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的開展。有些地區(qū)的公路由于年久失修，導(dǎo)致瓜果蔬菜運(yùn)輸?shù)酵饷嬉呀?jīng)腐爛，給農(nóng)民造成了經(jīng)濟(jì)損失。第四，落實(shí)生態(tài)養(yǎng)護(hù)政策不容易。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中受到資金、人員、環(huán)境等方面的影響因素制約，很難落實(shí)生態(tài)養(yǎng)護(hù)，有些養(yǎng)護(hù)單位由于管理政策不完善，管理措施不到位，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)過程中的廢土渣隨地堆放，對周邊的生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

2創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制

2.1形成齊抓共管的工作局面

農(nóng)村公路的建設(shè)，得到了各級政府和社會各界的高度重視和支持，但對于后建設(shè)時期的農(nóng)村公路管理工作，方方面面普遍重視不夠。農(nóng)村公路的管理工作必須突出“三個結(jié)合”：一是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合，積極主動爭取當(dāng)?shù)攸h委政府和沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的支持，力爭將農(nóng)村公路管養(yǎng)與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“千村示范、百村整治”等新農(nóng)村建設(shè)有效載體相結(jié)合；二是與建設(shè)平安縣（市）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合，針對農(nóng)村公路建設(shè)后通行條件改觀但安全設(shè)施設(shè)置不夠健全的實(shí)際，將農(nóng)村公路的管理納入到平安縣市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)中去，擺上黨委政府議事日程；三是與生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)合。建設(shè)生態(tài)文明是當(dāng)前的中心工作，作為其中重要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，離不開農(nóng)村公路的支撐，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管養(yǎng)，是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分。

2.2大力推廣生態(tài)養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

在專業(yè)養(yǎng)護(hù)方面，注重生態(tài)養(yǎng)護(hù)。通過修筑攔水埂、跌水坎等措施，預(yù)防和治理路基沖缺和水溝及邊坡的沖刷問題，同時綠化、美化路基和邊坡；通過加強(qiáng)對橋涵、構(gòu)造物的檢查、防護(hù)，確保橋涵及沿河路堤擋墻駁岸等構(gòu)造物完好；通過經(jīng)常清理邊溝、清理涵洞，保證排水通暢，杜絕水漫路面；通過做好路肩培筑工作，有效處理好路肩積水問題，充分發(fā)揮小挖機(jī)及多功能機(jī)械的優(yōu)勢，清挖“假水溝死水溝及斷頭溝”，培筑土路肩，并用沖擊夯和平板夯夯實(shí)，切實(shí)做到全面養(yǎng)護(hù)，提升路容路貌。

2.3建立專業(yè)和協(xié)管結(jié)合的路政管理機(jī)制

根據(jù)我國農(nóng)村公路路政管理的特點(diǎn)，除了依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立公路養(yǎng)護(hù)管理站，還可以建立基層路政隊(duì)伍，增加一線管理力量，實(shí)現(xiàn)日常管理和公路路政管理機(jī)制相結(jié)合，同時實(shí)現(xiàn)資源的合理化分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極調(diào)動公路沿線群眾的愛路意識，共同創(chuàng)新公路管理的和諧局面。例如，通過引導(dǎo)農(nóng)村公路的受益村，并因地制宜的制定出科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)制度，并設(shè)立相應(yīng)的公示盤，時刻提醒村民要愛路護(hù)路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓佛B(yǎng)護(hù)情況，聘請專業(yè)的工作能力強(qiáng)的公路養(yǎng)護(hù)人員作為公路監(jiān)督員，遇到違反公路管理制度的情況應(yīng)該及時進(jìn)行制止，并把相關(guān)信息反饋給公路管理部門。在公路上顯眼的位置設(shè)置宣傳牌，讓公路沿線的群眾都能夠懂得愛護(hù)公路的重要性，積極舉報公路違法行為，增強(qiáng)群眾的公路主人翁意識，積極地保護(hù)公路。

2.4打造標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站所

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的規(guī)范化直接影響到公路養(yǎng)護(hù)工作的開展。目前農(nóng)村公路管理站的站長基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，他們對建立和推行規(guī)范化的公路管理制度十分支持，積極地提供場所、設(shè)備、人員等，并積極落實(shí)國家相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)政策，為公路養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)落實(shí)提供牢固的基礎(chǔ)，同時進(jìn)一步提高了養(yǎng)護(hù)工作的效果。

2.5建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

農(nóng)村公路管養(yǎng)工作開展的核心力量是一支合格的素質(zhì)高的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀，公路養(yǎng)護(hù)部門可以實(shí)行分段承包的養(yǎng)護(hù)方式，選擇合適的承包人。所選擇的承包人必須是公路所在村委集體推薦，最后由公路養(yǎng)護(hù)部門最終確定。作為承包人來說，必須是農(nóng)村公路的受益人，必須擁有強(qiáng)烈的責(zé)任心，能夠針對日常養(yǎng)護(hù)中出現(xiàn)的問題及時解決。畢竟承包人對公路養(yǎng)護(hù)工作還不是很熟悉，所以作為公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該積極組織培訓(xùn)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)召集養(yǎng)護(hù)人員，由公路養(yǎng)護(hù)部門提供相應(yīng)的培訓(xùn)教材和師資。除了定期培訓(xùn)之外，公路養(yǎng)護(hù)部門還應(yīng)該定期派專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員到不同公路分段養(yǎng)護(hù)地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，并幫助公路管理站建立全面的公路養(yǎng)護(hù)檔案，制定保養(yǎng)計劃，通過采取科學(xué)的養(yǎng)護(hù)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路的質(zhì)量。

2.6規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)考核

為了確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量，必須在了解當(dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)情況以及確定養(yǎng)護(hù)管理主體的前提下，積極地建立健全承包人的考核機(jī)制。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該把公路養(yǎng)護(hù)工作納入到工作規(guī)劃考核中，并作為交通部門按照季度的考核工作之一，同時把考核結(jié)果和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也需要對養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查，抽查養(yǎng)護(hù)人員的出勤情況，并定期公布考核結(jié)果。在農(nóng)村公路上設(shè)置管理人員公示牌，并明確表明相關(guān)責(zé)任人的具體信息，一旦養(yǎng)護(hù)結(jié)果沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，那么就要具體落實(shí)到人，當(dāng)?shù)氐娜罕娨部梢约尤氲奖O(jiān)督工作中來，共同做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，延長農(nóng)村公路的使用年限。

作者:黃守義 單位:桂林市公路管理處

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