生態經濟特色產業帶發展戰略研究

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1小興安嶺生態經濟特色產業帶的空間布局

小興安嶺生態經濟特色產業帶”是指范圍涵蓋鐵力市、伊春區、西林區和嘉蔭縣四個行政轄區，南起鐵力市北至嘉蔭縣，連接“四點”形成一條長約300多km的生態經濟特色產業帶。第一點是鐵力市。鐵力是伊春的南大門，與哈爾濱僅一個小時的車距，擁有資源優勢，鉬的儲量亞洲最大。鐵力鉬產業園堅持用綠色環保理念，以最現代的環保設施、最低的排放標準、最好的循環經濟，打造“綠色礦山”。2010年，鐵力林業局引進我國大型央企—中國中鐵資源集團，在鹿鳴鉬礦投資特大型礦山開采項目，該項目總投資100億元，2013年10月正式投產，是這個生態經濟特色產業帶重要的戰略支撐。第二節點是伊春區。由于伊綏高速公路的開通，現在伊春區已經融入到以哈爾濱為核心的3小時經濟圈，已經布局到以哈爾濱為中心的龍江中部城市群當中，并主動接受哈爾濱的帶動和輻射作用，根據目前實際情況，伊春區重新調整了產業布局，將重心放在發展森林生態食品產業上，通過與匯源集團合作，聯合打造伊春“匯源森林生態特色產業示范園區”。目前，匯源集團注冊資金3億元，計劃用7年時間，投資75億元人民幣建設伊春匯源產業谷項目。集聚：種植、養殖、森林特產生態食品加工、會展、物流、企業家農場、博物館配套的商業綜合體、旅游等。第三節點是西林區。西林區位于伊春市中部，是伊春市所轄兩個純行政區之一和唯一的工礦區，主要以冶金，建材為主。在西鋼冶金工業園區中，大力發展循環經濟，綠色經濟，推進節能減排，降低能耗物耗，推進清潔生產，打造綠色工業園區，目前這個園區的產業結構基本形成，包括開發西鋼的上游產品和下游產品以及鐵多金屬礦伴生的銅和鉛鋅冶煉的產品，已經成為伊春生態功能區發展的引擎和動力園區。第四節點是嘉蔭縣。嘉蔭與俄羅斯隔江相望，享有“恐龍之鄉”之美譽，山川秀美，物產富饒，開發潛力巨大，是投資者的沃土和難得的生態旅游勝地。嘉蔭要發揮區位優勢，充分利用俄羅斯技術、人才、文化資源，建設嘉蔭跨境(木業)經濟合作園區，做大對俄木材采伐和精深加工規模。同時，全方位開發嘉蔭口岸，增強嘉蔭口岸的過貨能力。根據俄羅斯遠東形勢的新變化，按照“一區兩園”“一園兩國”的思路，加快建設嘉蔭跨境(木業)經濟合作園區。

2打造小興安嶺生態經濟特色產業帶可行性

2.1獨具特色的旅游競爭優勢

一是原始神秘。境內擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林，五營豐林自然保護區被聯合國教科文組織納入世界人與生物圈保護區網絡。擁有大量史前遺跡和珍貴的自然遺產，現已發現并建成了嘉蔭龍骨山、湯旺河石林等3個國家級地質公園、5個地質遺跡景區和眾多景點。二是綠色生態。林業施業區面積400萬hm2，森林覆被率高達86.5%，空氣中負氧離子含量高達2.7萬個/cm3，是當之無愧的“森林大氧吧”。三是靜美宜居。伊春沒有大都市喧囂，游客可以放慢腳步，放松心情，全身心融入到大森林之中，享受人與自然的和諧。四是旅游產品獨具特色。主要有：原始森林觀光、地質考察、避暑度假、康體養生、滑雪、漂流、狩獵等十幾種旅游產品。五是交通便捷。伊春林都機場通航，伊綏高速公路通車，使伊春空中與北京、大連形成了3小時對接，地面納入了哈爾濱3小時公路圈。林都機場在原有“伊春—哈爾濱—北京”、“伊春—大連—上?！焙骄€的基礎上，即將增開至廣州、深圳、?？诤骄€，伊春與世界各地的距離在不斷拉近。

2.2得天獨厚的資源和產業優勢

小興安嶺伊春不僅是一塊天藍、地沃、水純的圣潔之地，更是一座綠色天然寶庫。蘊藏著山野菜、山野果50余種，天然藥材400余種，年允采、允收量高達數百萬t。全市共發現甲類礦產地460多處，已發現金屬礦產、非金屬礦產和水氣礦產三大類45個礦種，占全省已發現礦產的34%。其中，金屬礦產類包括：鐵、鉛、鋅、銅、金、銀、鉬等。非金屬礦產類包括：大理巖、白云巖、灰巖、煤等。風能資源占黑龍江省的12%以上。經過多年的結構調整，以森林生態旅游、森林食品、綠色能源、冶金建材為主的接續替代產業與傳統產業已經實現置換，生態主導型經濟體系初步建立。建成景區景點119處，其中國家4A級景區6個，國家級、省級森林公園25個，湯旺河國家公園是中國首個也是目前唯一的國家公園。此外，桃山狩獵場、梅花山滑雪場等在國內外也享有較高的知名度。森林食品已建成各類種植、養殖基地235處，精深加工企業50余家，全市認證產品數量達218個，有機認證產品總數達124個。

2.3國家重點扶持的政策優勢

小興安嶺伊春是國務院確定的全國唯一的林業資源型城市經濟轉型試點和國有林區林權制度改革試點市。2009年，國務院下發了《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。2010年，大小興安生態功能區又在全省“八大經濟區”中第一個上升為國家戰略，國務院批復的《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》中的36項扶持政策除離島購物免稅外，其它完全可以與海南國際旅游島扶持政策相媲美。在基礎設施建設上，同樣享受西部大開發政策；在土地使用上，同樣享受林地增減掛鉤政策；在產業項目建設上，享受比海南更優惠的接續替代產業專項扶持政策。

3打造小興安嶺生態經濟特色產業帶重要性

3.1加快伊春經濟發展的重要引擎

根據區域經濟發展的經驗規律，伊春打造小興安嶺生態經濟特色產業帶”，客觀上要求必須進行產業轉型升級，加快形成以生態經濟為主的生態經濟特色產業帶，將會為進一步拓展伊春經濟發展空間、提升產業能級提供有力支撐。同時，小興安嶺生態經濟特色產業帶的建設，將有力帶動龍江中部小興安嶺地區相關產業的快速繁榮發展，特別是會促進森林食品、旅游服務業的跨越式發展，為伊春加快建設“國際森林生態旅游名城”提供強大動力。

3.2優化黑龍江空間布局的重要抓手

目前，龍江正在大力推進產業項目建設，完善區域布局，以改變中心城市“一核獨大”的單中心城市空間布局。在現有的區域布局體系中，地域廣闊的伊春地區僅作為生態功能區，不能帶動龍江中部小興安嶺廣大地區的發展，缺少一個具有較強輻射帶動作用的生態經濟特色產業帶，成為龍江區域均衡發展的重要缺陷。小興安嶺生態經濟特色產業帶具有獨具特色的旅游競爭優勢、得天獨厚的資源優勢、國家重點扶持的政策優勢等特點，能夠有效帶動周邊區域快速發展，形成一個生動詮釋伊春“生態立市、產業興市”理念的全新戰略空間，并有效彌補龍江區域布局的不足，助推龍江空間布局的不斷優化。

3.3深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措

構筑生態經濟特色產業帶是伊春抓住振興東北老工業基地等重大機遇的重要著力點，是構建全市面向未來經濟社會發展新格局的重大戰略，是建設生態經濟強市的必由之路，也是全面振興東北老工業基地的必然要求。建設生態經濟特色產業帶，有利于拓展伊春產業結構調整空間，有利于推動區域經濟協調發展，有利于參與東北亞區域經濟合作，有利于促進國家宏觀經濟戰略的實施，有利于處理好生態保護和經濟發展二者的關系，實現在保護中發展，在發展中做到保護，走出一條即保護生態又發展經濟的可持續科學發展之路。

4打造小興安嶺生態經濟特色產業帶戰略選擇

4.1四個主輪推動

小興安嶺伊春作為大小興安嶺生態功能區的主體，建設生態功能區不能單靠國家政策支持，必須有產業來支撐，而發展產業必須堅持“林業經濟林中發展，林區工業林外發展”。小興安嶺生態經濟特色產業帶要有戰略支點，即東南北中四大園區，也叫“四輪驅動”。第一個主輪：以西鋼為龍頭的西林冶金工業園區。目前這個園區的產業結構基本形成，在全力支持西鋼加快發展，力爭到2016年鋼產能達到1500萬t、本部達到800萬t的同時，加快開發西鋼上下游產品以及鐵多金屬礦伴生的銅和鉛鋅冶煉的產品，使之成為伊春加快發展的引擎和動力園區。第二個主輪：鐵力鉬產業園區。鐵力林業局鹿鳴林場施業區內擁有豐富的鉬金屬礦藏，礦石儲量達8.14億t，鉬金屬量74.18萬t，單體鉬礦規模居全國第一。幾年間，鹿鳴鉬礦項目總投資由原來的60億元提高到100億元。建成后將形成集采礦、選礦、冶煉、化工、金屬制品、鉬產品精深加工于一體的綠色礦山全產業鏈。2014年，世界上最大的國產320m3浮選機、國內最大的鉬礦球磨機等大型設備已安裝調試完成，總建筑面積2.6萬m2的采礦工業場已經建成，建成后將新增固定崗位3000個，可間接拉動就業1萬人，北方鉬城以初具模型。第三個主輪：伊春“匯源森林生態特色產業示范園區”。規劃投資100個億，分兩期建設，一期就是在2015年之前完成30個億的投資。這個園區的一個重要板塊，就是林下的種養殖業板塊，這其中包含4個產業鏈條，即“紅藍黑”和北藥開發鏈條。“紅”就是紅松產業、“藍”就是藍莓產業，“黑”就是黑木耳產業。按照發展現代農業的標準，依托林下的種植和養殖，依靠龍頭企業帶動，做長產業鏈條，做大“林業經濟林中發展”這篇文章。第四個主輪：嘉蔭跨境(木業)經濟合作園區。緊緊抓住俄羅斯加快開發遠東地區的戰略機遇期，以木材精深加工合作為依托，立足“進口抓落地，出口抓加工”和“一區兩園、一園兩國”的建設思路，加大對俄經貿合作，努力把嘉蔭境內邊貿產業園區打造成省內乃至全國知名的以木材精深加工為主的產業集聚區。同時，全方位開發嘉蔭口岸，著力增強過貨能力，使口岸作為全市對俄經貿“橋頭堡”的作用更加突出。2014年，嘉蔭跨境經濟合作區規劃設計等進行超前對接、主動服務，在繼續實施對俄農業開發相關優惠政策的基礎上，投資900萬元成立嘉蔭邊境貿易公司，獲批外派勞務經營權，鼓勵赴俄農民擴大在俄土地耕種規模，優化農業開發模式，切實提高對俄農業開發經濟效益。

4.2四個輔輪助力

利用四個輔輪為打造“龍江中部（鐵伊西嘉）生態經濟特色產業帶”提供幫助。第一個輔輪：光明家具產業園。這個產業園以家具生產、設計、制造為主。第二個輔輪：南岔新能源汽車產業園。該產業園新能源汽車項目共分兩期進行，一期計劃投資4.75億元，當年建設當年樣車下線，2013年4月前試生產，10月批量生產，年底產能達2.5萬輛。一期項目建成后產能達到10萬輛，可實現產值35億元，安置就業3000人。第三個輔輪：南岔建材化工產業園。以浩化、浩水為龍頭建設化工建材產業園區，重點發展鉬工業、煤化工業、建材水泥工業，建設浩水兩條日產4000t水泥熟料生產線，“十二五”期末達到年產水泥500萬t規模。加快鉬冶煉和加工步伐，到“十二五”期末鉬金屬產量穩定在2萬t，積極推進鉬鐵、氧化鉬、鉬條、鉬棒等項目建設，拉長產業鏈條。到2015年，冶金建材及礦產開發業增加值達到12.24億元，年均增長27.9%。第四輔輪：建設友好輕紡工業園區。力爭用五年時間，使園區內產值實現近百億元，打造東北地區以紡織產業為主的龍頭產業園區；天和紡織有限公司渦（氣）流紡紗項目、香德紡織有限公司2000萬m織布項目，達產后年可分別實現產值1.8億元和3億元，為謀劃延伸印染、服裝制造等產業鏈條，打造產值百億的輕紡產業園區，奠定了堅實的基礎。

作者:張壯 趙紅艷 單位:中共伊春市委黨校 吉林大學