努力提高鄉鎮黨政領導班子駕馭市場經濟的能力

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社會主義市場經濟體制的建立和完善，既是一項復雜的系統工程，也是一項長期的歷史任務。同其他經歷了數百年市場經濟的資本主義國家相比，我們對市場經濟的特點、發展規律及趨勢的認識還不成熟，對如何在社會主義制度下發展市場經濟還缺乏經驗，需要在探索和實踐中不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。為此要認真學習市場經濟的基本知識，全面認識市場經濟的特點，努力掌握市場經濟運行的規律，堅持按客觀規律和科學規律辦事。必須及時研究解決改革和發展中的新情況新問題。還必須善于抓住機遇加快發展。從現實情況看，鄉鎮領導班子在理論知識、領導能力、思想作風、膽識魄力、實踐經驗等方面，有著與市場經濟相適應的一面，又存在著與其矛盾的一面。因新的體制是從高度集中的傳統計劃經濟中轉過來的，舊體制的慣性，常常會在新體制的執行過程中頑固地表現出來，構成一些鄉鎮領導班子這樣的現狀：

改革開放觀念有更新，熟悉國情有優勢，但市場經濟理論知識比較缺乏。在實際工作中，難以把解放思想和實事求是高度統一起來；難以開辟出新的認識領域、實踐領域；難以形成一種敢為天下先的探索意識，找不準本地區超常規發展的經濟增長點。

有干實事、具體事的負責精神和扎實作風，但領導經濟工作的能力不夠強。制定規劃，缺乏創大業的決策能力；分析經濟，缺乏超前的預測能力；橫聯外引，缺乏溝通上下、協調左右的公關能力；思路不寬，缺乏應變能力；凝聚各方力量，缺乏嫻熟的組織實施能力。

想闖想試也在干，但發展市場經濟的實踐經驗不足。上項目交了不少“學費”，錯失了不少良機；經濟法規則不熟悉，難以用足、用活、用好現有的政策。

正是這種適應與不適應的并存，職責任務與素質能力的不相稱，使鄉鎮黨政班子駕馭社會主義市場經濟能力的提高，顯得更加重要、緊迫和艱巨。在組織和領導市場經濟的具體實踐中，我認為，作為鄉鎮黨政領導班子及其每個成員提高駕馭市場經濟能力，應主要提高掌握鄉情、熟知市場的分析預測能力；吃透兩頭、快捷準確的決策能力；統馭全局、組織實施的調控能力；巧用資源、活用人才的配置能力；因勢利導、趨利避害的應變能力。要有效地提高這幾種能力，關鍵是要上下齊心、內外加壓、共同努力，切實采取綜合配套措施，著力在以下三方面下功夫。

立足本地，提高認識，努力實踐，切實練就與駕馭社會主義市場經濟職責相稱的內功

1、思路決定出路，沒有新的思路，就不可能找到好的出路，要做到這一點，就必須努力開發自己的頭腦，不斷從思想觀念、思維方式到工作方法來一個更大的轉變，使自己的工作富有自覺性、預見性、和創造性。加強理論學習，改進思維方式，努力開發黨政班子成員的腦子。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。每個班子成員要深入學習“三個代表”重要思想、深刻領會建設有中國特色社會主義理論和其他現代科學理論，啟發開導腦子。真正掌握解放思想、事實求是這個精髓，掌握運用馬克思主義的立場、觀點和方法研究新情況、解決新問題的科學態度和創新精神，牢固樹立市場經濟觀念、效益觀念和競爭觀念，增強同市場經濟相適應的自主、自立、自強意識。變封閉思維為開放式思維，突破那種狹隘、單薄的封閉式思維，把眼光拓向市場，拓向國內外，把思維的觸角，伸向更廣的空間、更深的層次。變形而上學思維為辯證思維，克服那種非好即壞、非“左”即右的形而上學思維，善于運用發展、聯系和變化的觀點看待事物、處理問題。變經驗式思維為創造性思維，改變那種四平八穩、按部就班的經驗式思維，善于逆向、超常思維，敢闖敢冒敢為天下先。

2、加強實踐鍛煉，提高素質能力，不斷掌握駕馭市場經濟的方法。搞社會主義市場經濟是前無古人的開拓性事業，前無模式，現無經驗，加之市場本身寬大無邊、瞬息萬變，鄉鎮黨政班子，要做到處變不驚、指揮若定、駕馭復雜局面、把握發展方向，除馬克思主義理論水平應當更高一點，腦子更活一點，還必須辦法措施更多一點，更新一點，更靈一點。智慧來自實踐，才干少不了鍛煉。要提高本領、掌握方法，就要勇于實踐、善于實踐。不僅面對國內市場，而且面對國際市場，進行全方位的實踐，即國內市場勇參與，國際市場多見習，每個領導干部必須經常深入實際，進入市場，掌握和研究變化中的實情，多側面、全方位了解市場行情，敢闖、敢冒、敢試。必須不斷突破狹小封閉的地域性生產方式與市場樊籬，進入到全國乃至世界的大市場中去。到境外、經濟發達地區見習考察，學習借鑒發達國家的先進技術和管理手段，武裝自己，發展自己。善于進行縱向和橫向比較，不斷探索，不斷實踐，從中把握規律，及時總結提高抓住機遇、用好機遇、快速、高效發展經濟的高招、妙招和實招。

3、加強宏觀調控，正確處理關系，走好發展市場經濟路子。鄉鎮黨政班子要帶領本地干部、群眾既快又好地發展社會主義市場經濟，必須善于抓住中心環節，想全局、抓決策、牽“牛鼻子”，又善于在具體實踐中放得開，勇于試、敢于闖、勤于導、及時改，切實做到總攬不獨攬，放手不撒手，管而不死，放而不亂。首先，要善于選好發展路子。在立足本地實際，面向國內國際大市場，吃透兩頭，在用足用活用好政策上下功夫。同時與國際慣例接軌，借鑒或“拿來”人類文明成果，結合中國特色和本地優勢，制定和提出本地經濟發展的長遠規劃和近期計劃。其次，要善于發現和駕馭市場經濟人才。在遵循市場經濟規律，多渠道、多層次發現、培養、不拘一格地選撥使用各類優秀人才上下功夫。努力使人才建設跟上經濟發展的步伐，創造一個良好的人才環境，充分發揮各方面人才及廣大群眾的積極性、創造性和聰明才智，使本地經濟在激烈的市場競爭中取勝。第三，要善于處理各種關系，在用黨的基本理論和基本路線統攬全局，謀一方發展、富一方百姓、保一方平安、創一方文明上下功夫。正確處理改革、發展和穩定的關系，正確處理局部與全局、繼承與創新、速度與效益、發展市場經濟與反腐倡廉的關系，在敢闖、敢試、敢冒的過程中，注意辦點、種好“試驗田”，不斷總結化解矛盾、疏導情緒、解決困難和問題的經驗，實現本地區經濟超常規發展考慮長遠，注重選配，完善機制，真正造就能駕馭市場經濟的鄉鎮黨政班子

1、鄉鎮黨政班子是當地兩個文明的建設核心力量。要夯實這一基礎，強化這一核心，就要拓展德才兼備標準的時代內容，全面理解正確貫徹干部隊伍“四化”方針，真正把聽黨的話、人民公認是堅持改革開放路線并有實績的人選進黨政班子。完善組織機制，配備能駕馭市場經濟的領導核心。首先，要著力選好配強具有駕馭市場經濟能力的黨政一把手。當前，選一把手要堅持五看，看政治立場和貫徹黨的基本路線的態度；看政績和改革開放意識；看駕馭全局的能力、敢闖敢試的魄力和發展提高的潛力；看民主作風和群眾威信；看組織指揮能力和應變決策能力。其次，要優化群眾結構。在年齡、專業、氣質等結構合理、精干高效的前提下，要特別注意選拔那些機智進取、勇于競爭、冒險拼搏、勤奮創業的“進攻型”干部；能超越傳統產業，駕馭現代產業，走出粗放型經營，進入集約型經營的“開發型”干部；既能堅持社會主義方向，又能與資本主義世界打交道，具有國際運作能力的“外向型”干部；能大膽走出去，善于引進來，敢于用資本主義的“材料”建設社會主義的“大廈”的“創造型”干部進班子。在選配班子的過程中要著力抓好三個重要環節：一是要把“公開、平等、競爭、擇優”的原則貫穿始終。二是要突出“以改革分是非，以發展論功過，以政績定取舍”和圍繞經濟配班子、配好班子抓經濟的主題。三是要建立容量大、質量高的干部人才庫，為鄉鎮黨政班子提供堅實的后備力量。

2、完善約束機制，增強黨政班子抓經濟工作的合力。首先，要督促和幫助鄉鎮黨委班子健全工作目標責任制。明確提出一屆內的任職責任目標和每一年度及階段的責任目標，特別是對工作任務、工作目標、時間進度要有定性與定量相結合的具體要求，并規定完成與否的獎罰，簽訂責任狀后適度公開，使之行為有導向、有規范、有約束，監督有標準。其次，依據目標加強監督，形成有效約束機制，促使黨政班子和每個成員真正分工不分心、合唱不走調、自主不奪主、側重不離中，突出經濟建設主旋律，演好全面發展協奏曲。對縣區黨政班子及成員進行監督，無論是組織監督、群眾監督或是輿論監督都必須以責任目標為尺度和標準。即具體看當地經濟發展的速度和實際產生的效益；看班子成員圍繞目標、結合本職想了什么、干了什么，效果如何；看各自工作的出發點與落腳點是否達到了“三個有利于”的要求。對完成責任目標好、政績突出、貢獻大的，要大力宣傳表彰，提職加薪；對未完成責任目標、政績平平的，廣播、電視和報刊要予以降職降薪。從而改變那種職責不清、分工不明、監督不辦、干好干壞干多干少一個樣的狀況，把班子成員的積極性、主動性和創造性引導到抓經濟工作和創工作實績來，使班子成員，不論擔任什么職務、分工如何，都圍繞中心想、圍繞中心轉、圍繞中心干，真正形成抓經濟工作的強大合力。

3、完善競爭機制，永遠保持黨政班子的整體活力。市場經濟是競爭經濟，優勝劣汰，適者生存。要真正完善競爭機制，實現黨政班子的動態優化；關鍵是要措施強硬，從根本上解決能上不能下問題。目前，憑德才、憑政績、憑群眾公認擁護程度選拔鄉鎮領導干部，已被越來越多的人所認同。但讓領導干部中的非優秀分子及時淘汰下來，阻力仍然很大。要解決這一問題，首先要適應市場經濟規律，嚴格下的標準。我認為，在堅持以德才標準衡量人的前提下，你不如別人就要讓，干無起色就要下，使之消除安于現狀、應付了事的思想，時刻保持不進則退、無功即過的危機感、緊迫感和使命感。其次要完善配套措施，提高下的效益。一是要加強宣傳，形成正確輿論導向，創造一個公開競爭、平等任免的環境。二是下要下得其所，因人而異，區別對待，揚長避短，妥善安置。三是下了仍可以上。被調整下來的干部在新的崗位成績優異、進步明顯，具備提職條件的仍可以提拔或重用。四是要規范化。加快干部能上能下的制度的立法，對不稱職干部要用法律的強制性來撤免，決不姑息遷就。真正體現優者上、劣者下、強時上、弱時下，上的理直氣壯，下的心服口服，使干部能上能下制度始終保持良性循環。從制度上保證鄉鎮黨政班子新陳代謝的加速，使適合的繼續干，不稱職的自動讓，優秀的及時補，不斷實現班子的動態優化，永遠保持班子的生機與活力。

針對現狀，強化措施，多方配合，努力促使縣區黨政領導班子盡快適應市場經濟要求發展市場經濟，突出了對領導班子懂經濟、善管理的素質要求，而當前鄉鎮黨政領導班子成員在這方面有明顯差距，盡快提高駕馭市場經濟能力就成了必然要求。當務之急，應采取之有效的措施，才是應有之舉。

第一，內部充實，體外加強，加大懂經濟，懂行的領導干部的比重。本著“精簡、統一、效能”的原則，在對鄉鎮黨政機構進行改革的同時，對黨政班子成員作適當調整，將不適應的改任他職或退居二線，將空出的位子讓給政治素質好、熟悉經濟、懂得經營管理、有駕馭全局能力的干部，改變班子現有的知識結構。采取過渡性措施，實施體外加強，將有較高政策理論水平和熟悉工業、財經、外貿工作的年輕干部安排到鄉鎮黨政助理的位置上。

第二，針對不足，強化培訓，提高班子個體素質。本著缺什么補什么的原則，采取切實可行的手段，實行多樣化的培訓方式提高干部素質。除繼承以往行之有效的方式方法外，當前要特別注重象過去辦干部識字班掃盲一樣，辦干部市場經濟速成班，大力普及市場經濟理論知識和業務知識，包括基礎經濟理論、經濟政策和國際通行的經濟法則的培訓。充分發揮廣播、電視、報刊雜志的作用，讓他們經常能吃上“方便面”。要特別注重組織鄉鎮領導到省外、境外考察學習；到駐外機構和三資企業掛職。組織解決發展市場經濟中的熱點、難點和重點問題“會診”。經過從理論到實踐，從實踐到理論的多重鍛煉，使鄉鎮黨政領導干部的綜合經濟素質得以迅速提高，并轉化成駕馭市場經濟的實際能力。

第三，交叉分工，適當交流，增強班子整體功能。采取黨政領導干部雙向交叉兼職的合理分工，適宜的可讓鄉鎮組織員、宣傳員兼任政府副職，政府分管經濟工作的副職也可不占職數參加黨員班子，讓更多一些鄉鎮黨委成員協同政府抓經濟工作；還可由部分鄉鎮黨委成員兼負責一方面的經濟工作或重點建設項目；制度性地定期召集鄉鎮黨政領導成員聯席會議，研究解決重要經濟問題，使班子成員增強“兩手抓”和對經濟工作的決策領導能力。實行有目的的地區干部交流，有意識地將經濟發達地區的主要領導派往落后地區任正職，起到傳幫帶和催化作用，增強班子駕馭市場經濟的整體功能。有針對性地將落后地區的主要領導派到經濟發達地區任職，進行跟班學習，在干中學，在學中干，積累經驗，切實提高自身的市場經濟素質和能力。