陜西精準(zhǔn)扶貧教育供給側(cè)探索

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貧困是制約世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題。自《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)扶貧方式發(fā)生了三次重大轉(zhuǎn)變:一是由道義性扶貧向制度性扶貧轉(zhuǎn)變，二是由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，三是由經(jīng)濟(jì)型扶貧向以經(jīng)濟(jì)、教育、科技文化為內(nèi)容的綜合型扶貧轉(zhuǎn)變。黨的十八大以后、特別是2015年11月中央政治局會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議又分別提出了實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”、加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等新的扶貧指導(dǎo)思想。

一、教育具有扶貧的重要功能

20世紀(jì)60年代，國(guó)內(nèi)外學(xué)者陸續(xù)關(guān)注起教育扶貧的功能。美國(guó)學(xué)者舒爾茨(T．W．Schultz)(1960年)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)上發(fā)表了題為“人力資本投資———一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)”的演說(shuō)，提出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。［1］加強(qiáng)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)人力資本的形成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。1996年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》明確提出，“要把扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)”，在扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵上拓展了教育扶貧的功能。林乘東(1997年)提出教育扶貧論。他認(rèn)為，教育具有反貧困的功能，可以切斷貧困的惡性循環(huán)鏈;應(yīng)該把教育納入扶貧的資源配置中，實(shí)現(xiàn)教育投資的多元化，使公共教育資源向貧困地區(qū)傾斜。嚴(yán)萬(wàn)躍(2006年)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的貧困問(wèn)題都是知識(shí)與能力貧困的表征和結(jié)果，發(fā)揮教育的扶貧功能不僅能增強(qiáng)貧困人口脫貧致富的能力，還可以帶來(lái)巨大的社會(huì)效益。廈門大學(xué)楊能良教授(2002年)認(rèn)為，教育是一種特殊的社會(huì)公共產(chǎn)品。提高貧困人口的教育水平，使之接受幫助其脫離貧困的教育，需要建立一種普遍的社會(huì)保障體系，彌補(bǔ)貧困人口的收入缺口。20世紀(jì)中期以來(lái)，各國(guó)政府認(rèn)識(shí)到教育貧困是制約地區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從美國(guó)的“戰(zhàn)勝貧困計(jì)劃”(1964)、墨西哥的“機(jī)會(huì)工程”(1997)到我國(guó)“十三五”時(shí)期的“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，教育扶貧逐漸成為反貧困的重要內(nèi)容。［2］針對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)教育扶貧問(wèn)題的實(shí)證研究也開(kāi)始進(jìn)行。

二、陜西貧困現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2014年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，陜西省有43個(gè)國(guó)家級(jí)集中連片特困縣(市)，主要分布在山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。

(一)陜西經(jīng)濟(jì)貧困的特點(diǎn)

陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:到2014年末，陜西省貧困人口為350萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為13．0%，陜西境內(nèi)的秦巴山區(qū)貧困帶，人均年收入在1600元以下的低收入人口有558萬(wàn)。作為我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，陜西山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的貧困突出表現(xiàn)為:連片特困，山區(qū)自然災(zāi)害頻繁，社會(huì)物質(zhì)和精神文明落后，貧困程度深。以陜西境內(nèi)的秦巴山區(qū)為代表的集中連片貧困地區(qū)，地理上分隔著我國(guó)南北方氣候，山區(qū)容易因暴雨引發(fā)泥石流造成自然災(zāi)害;由于秦巴山區(qū)地跨南北方，生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，自然稟賦較低，不利于高品質(zhì)的農(nóng)作物大量產(chǎn)出;由于大山阻隔，造成交通與信息溝通阻隔，較少享有諸如文化、教育等社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品，不利于建立長(zhǎng)效機(jī)制鞏固扶貧成果，造成山區(qū)脫貧后又返貧的現(xiàn)象。

(二)教育貧困是導(dǎo)致陜西農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困的深層次原因

陜西貧困地區(qū)外出務(wù)工人員較多，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)造成了一些負(fù)面影響，打工致殘導(dǎo)致家庭越發(fā)貧困，留守兒童和老人現(xiàn)象普遍，他們的日常生活更加艱難和辛酸。其中，教育貧困是導(dǎo)致陜西農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困的深層次原因。位于秦巴山區(qū)的安康市嵐皋縣，適齡兒童要上學(xué)，需要去十幾公里外的鎮(zhèn)上，因路途遙遠(yuǎn)，需要在鎮(zhèn)上租房，而房租對(duì)貧困家庭來(lái)說(shuō)是一筆無(wú)法承擔(dān)的支出，迫使許多孩子很小就輟學(xué)。輟學(xué)的未成年人為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，大多選擇去城市打工，放棄受教育機(jī)會(huì)出外打工唯一的目的就是為了增加家庭收入來(lái)源，然而由于缺少文化和技能，他們只能從事一些簡(jiǎn)單的體力工作，獲取微薄的薪水，僅從眼下來(lái)看是能養(yǎng)活自己了，但不能從根本上解決貧困問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)上的匱乏是導(dǎo)致教育貧困的主要原因，而教育貧困則會(huì)使經(jīng)濟(jì)貧困代際相傳，惡性循環(huán)，無(wú)法從根本上逃離貧困的宿命，教育貧困是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)貧困的深層次原因。

三、推進(jìn)陜西精準(zhǔn)扶貧的教育供給側(cè)改革策略

推進(jìn)陜西精準(zhǔn)扶貧，亟待著手改革當(dāng)前的教育供給結(jié)構(gòu)，注重教育供給與需求的無(wú)縫對(duì)接。

(一)提高貧困地區(qū)的有效教育供給

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)都需要具備基本的文化知識(shí)，便于掌握相關(guān)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技能。掌握文化技能的勞動(dòng)力資源，才能獲取穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。馬克思說(shuō):“要改變?nèi)说囊话惚拘裕蛊浍@得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，需要接受一定的教育或訓(xùn)練。”［3］貧困地區(qū)的有效教育供給重點(diǎn)在于提供生計(jì)教育和技能教育。目前我國(guó)實(shí)施的學(xué)校教育，難免存在重應(yīng)試教育、輕技能培養(yǎng)的弱點(diǎn)，總體上不利于實(shí)現(xiàn)提高國(guó)民綜合素質(zhì)的教育終極目標(biāo)。以消除貧困、提高國(guó)民素質(zhì)為宗旨的教育產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)管理技能為主的技能教育、消費(fèi)方式改造為主的生計(jì)教育，實(shí)踐證明，生活在陜西貧困地區(qū)的勞動(dòng)人民得到了生計(jì)和技能的教育，就會(huì)自覺(jué)地提高謀生意識(shí)和技能，主動(dòng)尋求脫貧機(jī)會(huì)，而不是一味地等靠要。在進(jìn)行技能教育同時(shí)灌輸生活觀念改造:一是勞動(dòng)觀念的更新;二是生活方式觀念更新;三是消除小富即安的財(cái)富觀念的更新;四是消除安分守己意識(shí)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)觀念。這些觀念的更新對(duì)陜西貧困人口提高綜合素質(zhì)極其有用。

(二)優(yōu)化貧困地區(qū)教育資源配置

廣義上說(shuō)，與教育相關(guān)的事物都可以稱為教育資源，包括學(xué)校房屋校舍、黑板、多媒體課堂、運(yùn)動(dòng)器材設(shè)施、師資水平、生源多少等。教育資源配置是指如何將有限的教育資源在各地區(qū)、各學(xué)校或各類教育之間進(jìn)行分配，力圖使投入的教育資源分配達(dá)到帕累托最優(yōu)，充分有效地被利用。陜西貧困地區(qū)優(yōu)化教育資源配置首先需要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源補(bǔ)償機(jī)制。陜西作為教育大省，以優(yōu)秀教師為代表的優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城市，經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)和山區(qū)的教師數(shù)量少，教師質(zhì)量相對(duì)較低。盡管通過(guò)征募志愿者支援山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展，取得了良好的效果，然而只限于小規(guī)模實(shí)施，對(duì)于優(yōu)化師資資源，只是杯水車薪。因此，作為宏觀調(diào)控的主體，政府最好根據(jù)實(shí)際需要確定貧困地區(qū)教師編制并保障教師薪資福利待遇，規(guī)范管理，讓當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的教師不為生計(jì)所困，甘愿留在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。另一方面，通過(guò)行政指令與自主流動(dòng)相結(jié)合的方式，引導(dǎo)優(yōu)秀教師資源在山區(qū)與城區(qū)、學(xué)校與學(xué)校之間流動(dòng)，從政策層面實(shí)現(xiàn)師資流動(dòng)的長(zhǎng)效性和持續(xù)性，有利于知識(shí)優(yōu)化和信息傳遞，促進(jìn)教育資源動(dòng)態(tài)平衡。在引入優(yōu)秀教師資源的同時(shí)，還應(yīng)盡力優(yōu)化落后農(nóng)村地區(qū)已有的教師資源。因此，地方政府應(yīng)拓寬渠道，為貧困地區(qū)教師提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，更新知識(shí)體系，提高專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)教學(xué)能力。其次，優(yōu)化教育資源配置需實(shí)施教育弱勢(shì)群體補(bǔ)償機(jī)制，保障貧困地區(qū)適齡公民受教育的權(quán)利。優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)是為了帶動(dòng)并滿足教育需求。作為一項(xiàng)基本人權(quán)，政府應(yīng)保障公民的受教育權(quán)，尤其需要維護(hù)弱勢(shì)群體的受教育權(quán)，讓貧困家庭的孩子平等地獲取接受教育公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。所以，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、確實(shí)無(wú)力支付教育費(fèi)用的家庭，政府應(yīng)給予一定數(shù)額的教育補(bǔ)助和家庭生活補(bǔ)助金，讓貧困家庭的孩子們沒(méi)有思想負(fù)擔(dān)和后顧之憂地上學(xué)。補(bǔ)助的形式可以借鑒美國(guó)的“教育券”方式劃撥經(jīng)費(fèi)，專款專用，避免中間環(huán)節(jié)。政府在統(tǒng)籌配置公共教育資源時(shí)，鼓勵(lì)并表彰社會(huì)辦學(xué)捐助，最大范圍地募集教學(xué)資金。此外，設(shè)立流動(dòng)農(nóng)民工子女專項(xiàng)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不要讓一個(gè)孩子因政策補(bǔ)助疏漏而失學(xué)。

(三)建設(shè)貧困山區(qū)寄宿制學(xué)校校園文化

貧困山區(qū)由于學(xué)生居住地分散，通常會(huì)選擇就讀寄宿制學(xué)校。北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所等研究機(jī)構(gòu)和北京歌路營(yíng)教育公益機(jī)構(gòu)成立課題組，實(shí)地走訪了西部地區(qū)的寄宿制學(xué)校，重點(diǎn)對(duì)四、五年級(jí)的農(nóng)村寄宿生，他們的任課教師和班主任以及學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷從學(xué)生身體健康、心理健康、校園人際關(guān)系和學(xué)業(yè)發(fā)展四個(gè)維度調(diào)查寄宿制在校生的成長(zhǎng)發(fā)展，以便探索提高貧困地區(qū)學(xué)生綜合素質(zhì)的路徑。課題組在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上了《農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，寄宿生在身體健康方面與城市學(xué)生相差無(wú)幾，然而在心理方面，65．7%的被調(diào)查學(xué)生有不同程度的抑郁，抑郁的很大原因是在校園被欺凌，48．2%的學(xué)生明確表示自己在校園被欺負(fù)過(guò)。此外，有27．5%的學(xué)生看到同學(xué)被“嚴(yán)重欺負(fù)”，校園欺凌現(xiàn)象有損學(xué)生的心理健康發(fā)展，有礙校園人際關(guān)系發(fā)展。被欺負(fù)的學(xué)生睡眠質(zhì)量差，嚴(yán)重影響其學(xué)業(yè)發(fā)展。貧困山區(qū)寄宿制學(xué)校存在校園欺凌現(xiàn)象，欠缺有益學(xué)生身心的教育文化活動(dòng)，缺乏針對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)措施，這無(wú)疑是貧困地區(qū)教育供給的一塊短板。改善貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校校園欺凌現(xiàn)象的有效措施是建立良好的校園文化，學(xué)校廣泛開(kāi)展文化藝術(shù)體育教育、道德教育，以此豐富校園生活，改善寄宿學(xué)生的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

(四)實(shí)施貧困家庭就學(xué)子女精準(zhǔn)資助

我國(guó)的扶貧方式從大水漫灌轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)滴灌，強(qiáng)調(diào)的就是精準(zhǔn)，重點(diǎn)是教育資助精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)到人。通過(guò)對(duì)符合補(bǔ)助條件的貧困家庭建檔立卡的方法，實(shí)施貧困家庭就學(xué)子女精準(zhǔn)資助，建檔的貧困家庭除享受國(guó)家教育資助外，地方政府再給予分批分次的扶貧助學(xué)補(bǔ)助金，逐步分類推行中等技術(shù)職業(yè)教育減免學(xué)雜費(fèi)政策。此外，鑒于山區(qū)貧困家庭有因病致貧返貧、因?qū)W返貧的因素，家里出了個(gè)大學(xué)生，因支付高昂的學(xué)費(fèi)而使全家陷入經(jīng)濟(jì)困頓，對(duì)他們應(yīng)實(shí)施在校大學(xué)生資助政策，完善教育精準(zhǔn)資助，通過(guò)發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等，實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)補(bǔ)助全覆蓋。通過(guò)教育精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步做好家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，建立教育供給側(cè)改革長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)有所成的畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)和服務(wù)，使教育扶貧得以傳承。

四、結(jié)語(yǔ)

消除貧困是全人類共同面臨的難題，本文從供給側(cè)改革視角出發(fā)，探索符合陜西實(shí)際的教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的路徑，通過(guò)教育精準(zhǔn)扶貧，貫徹由傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變的方針，使我國(guó)的扶貧事業(yè)呈現(xiàn)出教育專項(xiàng)計(jì)劃扶貧與惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合的“精準(zhǔn)扶貧”新局面。

作者:李晶 單位:西安文理學(xué)院

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