如何做好精準(zhǔn)扶貧審計工作

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摘要：“精準(zhǔn)扶貧”對我國百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要的意義，也關(guān)系到中國夢的實現(xiàn)。新形勢下精準(zhǔn)扶貧工作的順利進行顯得尤為重要，因此，對于扶貧工作的開展要進行嚴(yán)格的把關(guān)，加強精準(zhǔn)審計。本文從扶貧審計的必要性入手，分析了審計工作的重點，探索了幾個精準(zhǔn)扶貧的審計辦法。

關(guān)鍵詞：新形勢；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)審計

我國扶貧工作的開展最早開始于上世紀(jì)80年代，在三十多年的努力下，對貧困的治理已經(jīng)取得了很大的成就，然而，還有很多貧困地區(qū)、貧困人口依然沒有脫貧，扶貧工作還有很多不明確的地方。2013年11月，在湘西考察時首次提出了精準(zhǔn)扶貧的重要指示，自從提出以后，精準(zhǔn)扶貧這一思想不斷的得到貫徹實施，前期扶貧工作中暴露的問題得到了很好的解決，扶貧工作的落實相比以前取得了很大的進步。然而，隨著我國的精準(zhǔn)扶貧工作進入到了最后的沖刺階段，如何實現(xiàn)扶貧資金的陽光化運作、監(jiān)督扶貧資金的去處和落實情況成了重中之重，我們必須加大扶貧審計的力度和精準(zhǔn)度，發(fā)揮審計的重大監(jiān)督作用，在扶貧審計的監(jiān)督下確保我國2020年脫貧目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

一、新形勢下做好扶貧審計的重要性

（一）有助于審計機關(guān)踐行系列重要講話精神。緊緊圍繞實現(xiàn)中國夢的中心，堅持群眾路線并不斷深化改革，中國夢的實現(xiàn)離不開廣大群眾的支持，因此，要將人民的利益放在高于一切的位置上。審計機關(guān)做好精準(zhǔn)扶貧的審計工作就是對人民群眾利益的保障，尤其要保障貧困人口的根本利益，現(xiàn)階段，中央已經(jīng)將精準(zhǔn)扶貧視為了一項政治任務(wù)，要求各級政府認(rèn)真的貫徹落實黨中央的扶貧政策，徹底的改變我國某些地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，實現(xiàn)我國的脫貧任務(wù)。因此，審計機關(guān)也要將扶貧審計工作上升到實現(xiàn)偉大中國夢的高度來落實。（二）有助于基層組織落實省政府的扶貧要求。新時期扶貧工作的落實關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展的大局，只有將扶貧工作很好的落到實處，才能保障我國的經(jīng)濟發(fā)展不被貧困的地區(qū)拖后腿。基層組織在扶貧工作中發(fā)揮著重要的作用，應(yīng)該起到良好的帶頭作用，帶領(lǐng)基層貧困的地區(qū)、村莊、農(nóng)戶擺脫貧困，從而保證我國的脫貧任務(wù)順利完成，然而，在基層組織實施扶貧的過程中，暴露出很多問題：很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于扶貧工作應(yīng)付了事、缺少扶貧工作的責(zé)任心、扶貧對象的建檔工作也是走走過場，上述這些扶貧亂象主要是由于各級監(jiān)督部門缺少對于扶貧工作的有效監(jiān)督導(dǎo)致的。因此，做好新形勢下的扶貧審計工作，實現(xiàn)對基層組織的監(jiān)督，才能保障基層組織能夠選擇正確的扶貧對象、合理使用扶貧資金、完成省政府的扶貧任務(wù)。（三）有助于強化扶貧資金的有效使用。做好扶貧審計工作，可以更好的保證扶貧資金的有效使用，將這部分資金真正的發(fā)放到貧困地區(qū)，送到貧困人口手中，實現(xiàn)扶貧資金的精準(zhǔn)化，保證精準(zhǔn)扶貧總目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，2015年發(fā)生的廣西馬山縣假扶貧事件，扶貧資金出現(xiàn)了違規(guī)使用的情況，接受扶貧的總共116人，其中，近半數(shù)的人不符合享受扶貧資金的資格，此外，還有違規(guī)享受農(nóng)村低保、貸款貼息的亂象，導(dǎo)致扶貧資金都被浪費在了不需要的人身上。扶貧審計工作雖然不能完全的規(guī)避這些不良的問題，但至少可以起到審計監(jiān)督的作用，減少一部分不必要的浪費，強化資金的精準(zhǔn)化使用。

二、把握精準(zhǔn)扶貧的審計要點

（一）突出精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計。從扶貧對象的選取、扶貧項目的設(shè)定、資金的流向、具體脫貧措施、定向派人到脫貧成果統(tǒng)計都要接受相關(guān)部門的審計，通過每個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，爭取用最低的扶貧成本換來最大的脫貧成效，推動國家扶貧政策的精準(zhǔn)落實。對精準(zhǔn)扶貧的嚴(yán)格審計，避免有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打著扶貧的旗號套取國家的扶貧資金，避免出現(xiàn)基層組織不作為、假作為的亂象，審計工作也是明確責(zé)任的過程，將每一環(huán)節(jié)落實到具體的基層組織或者責(zé)任人身上，便于后續(xù)的問責(zé)整改。（二）瞄準(zhǔn)扶貧資金的具體使用。扶貧資金可以說是貧困戶的“救命錢”，這部分資金的正確使用可以有效的緩解貧困地區(qū)貧窮落后的現(xiàn)狀，促進其早日實現(xiàn)脫貧，因此，精準(zhǔn)扶貧的審計要重點關(guān)注扶貧資金是否真正的做到了“精準(zhǔn)”，嚴(yán)格追蹤扶貧資金的去向，從國家扶貧政策規(guī)定、各地方預(yù)算申請、審批通過到扶貧資金撥付進行全過程的跟蹤，逐級進行監(jiān)督，尤其是扶貧資金撥付到貧困戶及后續(xù)的使用問題，通過嚴(yán)格的跟蹤審計，確保扶貧資金得到了“精準(zhǔn)”使用。（三）準(zhǔn)確的選擇扶貧對象。現(xiàn)有的扶貧政策在扶貧對象的確定上存在著一些不足，比如：選擇扶貧對象具有一定的隨意性和主觀性，沒有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；沒有充分的掌握貧困對象的信息，不了解其為何貧困；沒有為貧困戶建檔立卡。這些問題的存在嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧工作的進行，因此，后續(xù)的審計工作要將其作為審計的重點，嚴(yán)格的篩選扶貧對象，并建檔立卡，在保證精準(zhǔn)扶貧的同時，便于后續(xù)對扶貧對象的跟蹤審計。

三、探索和實踐精準(zhǔn)扶貧審計的方法

（一）強化審計監(jiān)督。從事前、事中、事后三個角度強化精準(zhǔn)扶貧的審計工作，事前的審計主要體現(xiàn)在對扶貧對象的資格審查上，保證扶貧資金真正的用到刀刃上，基層組織在建立貧困戶檔案之初，就要對這些貧困群體進行嚴(yán)格的核實，確保這些人符合扶貧的條件，同時，確保沒有遺漏更貧困的人口，之后，相關(guān)部門對于基層組織建立的檔案進行再次審核，做好把關(guān)工作；事中的審計，主要體現(xiàn)在審查扶貧資金的使用上，尤其是那些落后地區(qū)的扶貧項目，比如山區(qū)修路、吊橋改路、農(nóng)田改造等，更應(yīng)該嚴(yán)格審計的流程，從項目開始實施甚至實施之前，審計人員就應(yīng)該進行提前的摸底，便于后續(xù)嚴(yán)格的把控資金的流向和使用，避免出現(xiàn)資金被挪用的問題；事后的審計，主要體現(xiàn)在審計結(jié)果的公開透明，既可以便于貧困戶獲取精準(zhǔn)的扶貧信息，又可以提高審計工作的效率，同時，還可以接受社會各界的監(jiān)督。（二）實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)網(wǎng)審計。通過將被審計的各種信息上傳到相關(guān)的審計機關(guān)，實現(xiàn)適時、動態(tài)、精準(zhǔn)的聯(lián)網(wǎng)審計，是未來審計發(fā)展的趨勢，被審計單位的信息公開有利于審計機關(guān)實現(xiàn)陽光下的監(jiān)督，然而，信息的公開也對信息的保密和信息的處理提出了更高的要求。因此，應(yīng)該致力于培養(yǎng)復(fù)合型的審計人員，能夠精通計算機、財務(wù)、審計等多方面的軟件，同時，具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，才能在聯(lián)網(wǎng)審計的過程中，靈活的處理被審計單位的相關(guān)信息，注重對聯(lián)網(wǎng)信息的保密。（三）優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的考核機制。扶貧工作的指示從上級傳達到基層，扶貧工作執(zhí)行的時候是從層級一步步落實的，因此，要更加重視對基層扶貧工作實施效果的考核，將扶貧取得的成效納入到基層干部的考核體系中，將精準(zhǔn)扶貧的審計結(jié)果上報給上級的人事部門、紀(jì)檢部門等相關(guān)部門，作為對基層領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免的依據(jù)。將精準(zhǔn)扶貧的實施效果納入到考核中，一方面，可以量化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機制，使考核更精確；另一方面，可以督促基層領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨中央的扶貧任務(wù)，確保扶貧工作的順利進行。（四）借助大數(shù)據(jù)進行扶貧審計的分析工作。新形勢下，面對扶貧對象眾多、扶貧資金龐大的精準(zhǔn)扶貧工作，必須借助計算機的大數(shù)據(jù)功能，對各部門上交的扶貧對象進行信息的核實，通過個人身份信息的比對，剔除那些偽造虛假身份信息的幫扶對象、剔除重復(fù)信息及那些不符合扶貧條件的信息。初步的信息審核之后，繼續(xù)借助計算機的大數(shù)據(jù)功能進行審計的深度分析，根據(jù)上報的貧困戶信息，結(jié)合采集到的相關(guān)領(lǐng)域信息，確認(rèn)貧困戶是否在企事業(yè)單位參保、是否有企業(yè)登記、名下是否有房產(chǎn)、家里是否有車輛等，借助數(shù)據(jù)的比對，準(zhǔn)確的掌握扶貧對象的信息，并及時的反饋給相關(guān)部門，確保扶貧工作精準(zhǔn)進行。

四、結(jié)語

我國人口基數(shù)大，扶貧政策在落實的過程中，難免會存在各種問題，很難做到精準(zhǔn)扶貧，因此，加強對精準(zhǔn)扶貧工作的審計和精準(zhǔn)跟蹤，有利于發(fā)揮審計在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，便于早日實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

作者:李春梅 單位:陜西省甘泉縣審計局

參考文獻：

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