金融服務區域經濟論文

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1現代金融服務體系的頂層設計

1.1國外情況

從產業性質上講，世界各國公認金融業應歸屬服務產業。在國外，對“現代金融服務”的定位，就是立足于產業功能基礎、以金融混業經營為重要特征的綜合服務。各國在制定金融政策和發展戰略時，受到經濟自由主義思潮影響，為維護本國利益，對金融業不斷放松管制，大肆鼓勵金融創新和混業經營。1999年，美國通過《金融服務現代化》法案，銀行業和資本市場間的“隔離網”破除，標志著美國金融業全面混業經營。此前，英國于1986年實施被稱為“金融大爆炸”的重大改革，相繼頒布《金融行業法》《、住宅服務社團法》《、銀行法》等法規；日本也于1998年通過《金融體系改革一攬子法案》。由此，主要發達國家相繼確立金融綜合經營制度。

1.2國內情況

近幾年，受實體經濟需求和金融業內在發展規律的驅動，我國金融業混業經營趨勢明顯加快，銀行與信托和租賃、銀行與保險、保險和證券都有不同程度的業務交叉。在此背景下，金融監管部門機構改革和國家金融政策開始重視現代金融服務。2008年7月，中國人民銀行最新“三定”方案，新增四項職能中有三項與現代金融服務有關：擬定金融改革和發展規劃，促進金融業協調健康發展和有序開放，監測金融控股公司和交叉性金融工具，并會同有關部門制定監管規則和標準；推動金融業信息化、標準化等。為應對國際金融危機，2008年12月，國辦下發《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，第七條指出“加快金融服務現代化建設，全面提高金融服務水平”。另外，在2009年、2010年連續兩年的人民銀行工作會議文件中，都提及“扎實推進金融服務現代化，全面提升金融服務與管理水平”。但是，客觀地講，當前我國對“現代金融服務”的認識比較模糊，只是承認國外混業經營的發展理念，多數情況是金融監管部門的戰略考量，局限于某一方面或某個領域(如金融信息化和金融科技標準化、支付清算系統建設、銀行卡升級、優化金融生態環境等)，尚未融合全局觀、系統觀、區域觀、產業觀去規劃現代化金融服務體系。

2國內現代金融服務體系區域實踐以及理論界定

2.1現代金融服務體系思想萌芽及前期實踐情況

早在2004年，天津市市長戴相龍就在政府報告中明確提出，天津市金融業要配合城市和經濟發展戰略，應定位在建設與北方重要經濟中心相適應的現代金融服務體系上來。此前，戴相龍同志曾擔任中國人民銀行行長，是一名富有金融管理經驗的政府官員和資深金融專家，對區域經濟和金融發展規律的科學把握，促使他大膽進行理論創新，在經過實地考察并廣泛征求意見后，為天津金融業提出了高層次、高標準的金融體制改革目標。據金融學界考證，這是國內首次提出“現代金融服務體系”的說法。此后，天津市人大十四屆四次會議通過的《天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，再次寫入“建立和完善與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系”。2006年8月，國務院出臺《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》(以下簡稱“意見”)中指出“：鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新。在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區先行先試。本著科學、審慎、風險可控的原則，可在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策、離岸金融業務等方面進行改革試驗。”按照該“意見”精神，近幾年，隨著天津濱海新區金融改革經驗的積累，學界對“現代金融服務體系”的理論認識不斷深化，有關如何建立適應天津濱海新區現代金融服務體系的一些基礎理論問題，如概念內涵、基本思路和重點改革內容等也日漸清晰，最后體現在2008年3月國務院批復的《天津濱海新區綜合配套改革試點總體方案》中，標志著天津濱海新區現代金融服務綜合改革實驗獲得國家認可。

2.2現代金融服務體系的理論認識

國內學界對現代金融服務體系的表述，王愛儉教授具有代表性，她認為“：現代金融服務體系是由具有功能和門類齊全、充滿活力的現代金融機構，層次遞進、結構合理的金融市場，功能完善的金融基礎設施，競爭、開放、公平、安全的金融生態環境等組成的，能夠為社會經濟發展提供強勁支持的力量，能夠提供全方位、多層次、高效率、創新性金融服務的現代綜合服務體系。”概括起來，現代金融服務體系是能夠反映當前金融業發展的內在規律，具備顯著的金融業現代化特征，從功能上講能夠更安全、高效、高質量地服務于實體經濟，借此來實現金融和經濟良性互動，且可通過風險、成本和收益評判的綜合服務系統。

3區域經濟建立現代金融服務體系的基本緯度

3.1讓金融服務體系具備合格的物質條件

一是信息化。信息科技是現代金融業發展和創新的重要支撐，它的水平決定了金融服務的覆蓋面和縱深度，決定了金融服務的安全性、效率和質量，決定了金融服務創新的深度和廣度。在金融服務日益網絡化和全球化的背景下，充分利用科學技術改造和革新現有金融服務體系的運作模式，改善和提高金融服務水平，夯實金融服務硬件設施，是建設金融服務體系的時代要求。二是系統化。為增強信息優勢、降低交易成本、發揮規模效應、拓展盈利空間，進行綜合經營是現代金融業發展的必然趨勢，它客觀上要求金融服務體系適應這種業務融合要求，集中金融服務資源，形成一個跨越行業、相互聯系、相互補充的有機整體。三是標準化。建設金融服務體系需要有一個指導性的框架，對它的服務項目、服務方式、服務規范、服務質量、評價指標和技術規范有一個統一的、內在的行業規定。在金融科技支持和系統開發應用上采取通行的、一致的口徑，這一方面需要進行國際采標，另一方面也應該輸出國內標準。

3.2讓金融服務體系引領區域經濟發展戰略

一是一體化。當前，區域經濟內部整合是大勢所趨，每個省級行政單位必須立足區域(如環渤海、長江三角洲、泛珠江三角洲等)和國家全局，反復思考、找準定位，充分利用金融手段合理配置資源，實現區域內合作共贏，避免惡性競爭和資源浪費。因此，金融服務體系要在一定程度上，適應區域經濟一體化的空間梯度和合作分工的基本要求。二是特色化。由于資源條件、地理位置、經濟水平、產業結構和發展階段不盡相同，每個區域經濟增長的支撐點和帶動極不可能千篇一律，其發展戰略和規劃部署必然會各具特色、各有側重，由此催生的現代金融服務體系，在金融服務供給上不免帶有區域特色。三是國際化。從世界范圍講，經濟全球化帶動金融國際化。一國要想在金融領域增強競爭力，必需擴大國際交流和合作。一個區域的金融服務體系，往往承載著國家的金融發展戰略目標，自建設之初就應具備國際視野、國際水準。一方面，按照國際準則和慣例“請進來”，讓國外金融服務進入國內市場；另一方面，也要苦練內功，條件成熟時“走出去”，對外輸出高端金融服務。

3.3讓金融服務體系發揮自身功能優勢

一是服務要高效率化，它必須能為經濟發展提供快捷、便利、即時的金融服務。二是服務要高品質化，它所提供的金融服務必須具有安全、可靠、穩定、連續的質量特點。三是服務要低成本化，除自身運行成本低廉外，還應具有外溢效益，能夠節省交易費用，顯著降低實體經濟的生產成本和消費成本。

4區域經濟建立現代金融服務體系的判斷標志

為區域經濟專門量身設計的現代金融服務體系，有別于傳統金融服務體系，主要體現在：一是完備性，它能夠滿足區域實體經濟發展中對金融服務，特別是融資方面的所有客觀需求；二是適用性，它必須以響應區域經濟發展、結構調整、方式轉變和新興產業培育的現實需求為導向；三是市場性，它必須利用市場手段，充分發揮資金融通、集聚、流向和配置作用；四是先導性，它可以適度優先于區域經濟發展，進行超前改革、發展和創新，消除體制和機制障礙，通過金融杠桿撬動區域經濟更好、更快發展；五是品牌性，它要讓區域經濟突出金融競爭優勢，塑造金融服務品牌效應，來吸引資金支持區域經濟可持續發展；六是經濟性，建設它要評估成本收益比，符合經濟可行原則后，在質量和效率之間做出合理均衡；七是動態性，它不是靜止不變的，需要具有開放、包容的接口，并隨經濟環境變化，通過金融創新不斷優化升級；八是安全性，它運行穩定，能夠承受較大的風險壓力沖擊，并獲得社會公眾信賴。

作者:王培梁廣曾傳能單位:中國人民銀行海口中心支行