小議平涼市種子產業發展現狀

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種子產業是甘肅省主要優勢產業,近幾年平涼市依據甘肅省提出的“強西興東,發展沿黃”的戰略思想,努力做大做強種子產業,為平涼市農民增收、農業和農村經濟發展做出了積極貢獻[1]。按照國辦發2006〔40〕號文件精神,2007年平涼市種子體制改革在全省率先完成后,全市種子產業進入良性發展軌道,種子管理體系進一步健全,種子質量明顯提高,執法水平有較大進步。“十五”、“十一五”期間,已初步建成隴東小雜糧、馬鈴薯、冬小麥、玉米及高粱種子基地,順利完成了“第五次玉米新品種更新換代”、“第七次冬小麥新品種更新換代”,使平涼市糧食作物良種普及率達94%以上,供應率達55%以上,對農業生產的貢獻率達40%。

1種子產業發展現狀

1.1農作物繁種已初具規模

經過多年的發展,平涼市各縣(區)根據自己的優勢,分別建立了具有一定規模的各類農作物種子生產基地。2005年,全市各類農作物種子生產面積已達到1萬hm2,產種量5.3萬t以上。其中玉米雜交制種面積達1000hm2;小麥原良種生產面積達6700hm2;馬鈴薯、油料、小雜糧等其他作物種子生產面積近2300hm2。除滿足平涼市農業生產用種外,還可向外市區提供大批量的優質農作物種子,這是平涼市種子產業最輝煌的一年。同時,農業部在平涼市投資建設國家救災種子儲備庫,原種生產、種子貯備和新品種區試水平邁上了新的臺階。

1.2市場主體向多元化發展

種子體制改革后,通過各級政府和農業行政部門的引導和支持,國有種子公司退出了銷售種子的市場主體,個體、民營種子企業生產經營空前活躍,區域封鎖、壟斷經營的格局已被打破,種子經營主體逐步走向多元化[2]。

1.3種子質量有了較大提高

《種子法》頒布后,經過平涼市各級農業行政部門、種子管理部門的積極努力,已初步形成了以市級種子管理站為主體,縣級種子管理站為基礎的種子質量監督檢驗體系[3]。通過推行種子質量認證制度、開展種子質量年活動、種子質量監督抽查等措施,使種子質量總體水平有了較大幅度提高,近幾年平涼市各類種子質量合格率一直穩定在96%以上。

1.4種子管理工作進一步規范

隨著《中華人民共和國種子法》《甘肅省農作物種子條例》的頒布實施,平涼市的種子產業進入了依法治種、依法管理的新階段。市、縣種子管理站依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責,加強品種管理、質量監督、生產經營許可管理和市場管理,違法案件得到有效遏制,統一開放、競爭有序的種子市場秩序正在形成。

2存在的問題

2.1種子經營體制改革不到位

根據國辦2006[40]號及甘肅省政府2006[150]號文件精神,平涼市種子經營體制改革沒有完全徹底改制到位。國有種子公司雖然撤銷了,但各縣(區)種子管理站下面又設立了良種技術服務部,繼續從事種子生產經營活動,沒有從農業行政主管部門剝離出去,嚴重違背《種子法》和國辦2006[40]號文件的規定。

2.2種子企業數量少、規模小

目前,平涼市種子企業僅有3家,且均存在種子基地規模小、技術創新能力不高、加工層次低、品種市場競爭能力弱、缺少特色品種和品牌、產品優勢不明顯、企業與農戶之間的利益機制不夠健全等問題。

2.3種子生產基地出現倒退滑坡現象

玉米制種基地倒退滑坡問題尤為突出。涇川、靈臺2個縣2005年前制種面積為667hm2左右,2006年后逐年減少至133hm2,2007年不到67hm2,2008年不再制種。小麥種子生產基地也在滑坡,崆峒、華亭、崇信3個縣沒有建立自己的生產基地,生產用種全靠外調,成本高,很大程度上影響了新品種的推廣應用。

2.4管理經費嚴重不足

平涼市市、縣兩級種子管理部門均沒有種子市場管理、質量監督、執法辦案等專項經費和新品種試驗示范、品種區試經費,無法開展正常的種子管理工作。大部分市縣種子管理檢驗設備及檢測手段落后,如崇信縣種子管理站年辦公經費僅3500元,開展種子質量監督檢驗工作困難很大。

3建議

3.1加強培育種子龍頭企業

培育種子龍頭企業加快發展是種子管理工作的當務之急,是推動平涼市農業產業化、保障糧食生產安全和保障生產用種的重要舉措。一是在現有3家種子企業的基礎上培育技術力量強、帶動能力強和具有市場競爭力的種子產業化龍頭企業;二是進一步加大招商引資力度,引進一批大中型種子企業落戶平涼市,推動和提升平涼市種子產業快速發展,帶動平涼市種子龍頭企業綜合實力的提高和發展;三是對綜合實力強、現有基礎好、潛力大的企業,引導其向集團化方向發展,走研、產、銷一體化的種子產業發展路子。同時要堅持用工業化的思維謀劃種業發展,充分利用平涼市自然資源優勢,圍繞培育壯大種業主體,建立健全產業管理保障體系兩大重點目標,加快構建平涼市種業體系,合理配置種業資源,加大種子科技創新力度,打造精品種子“選手”,爭創知名品牌,提高市場競爭力,努力實現平涼市種業跨越。

3.2建設標準化精品種子生產基地

要充分發揮區域資源優勢,根據自然生態條件,堅持上規模、上檔次、上水平、提高市場競爭力的原則,建設具有一定規模的精品種子生產基地,加強制種技術研究,提高單位面積產量,增加基地農民收益[4]。按照突出區域優勢的要求,建設玉米制種基地面積控制在2000hm2左右,建設強筋冬小麥原良種基地面積控制在8000hm2左右,建設優質馬鈴薯種基地面積控制在1333hm2左右,建設小雜糧繁種基地面積控制在667hm2,緊緊抓住甘肅省“穩定河西,發展沿黃”的機遇,穩步擴大平涼市繁制種基地,但對地力較差不適宜制種的基地、連續出現問題的基地以及不規范基地應堅決取締,對好的基地要進行重點扶持和建設,改善基礎設施,提高種子生產能力,建成精品種子基地,引導繁制種單位在作物優勢區制種,推進種子生產區域化、專業化。

3.3加快建立優質冬小麥種子生產基地的步伐

2008年,平涼市是全省良種補貼面積最大的市,覆蓋7縣(區),良種補貼面積9.8萬hm2,國家補貼資金1470萬元。為此,要超前謀化,加快建立優質種子生產基地,提升平涼市優質種子品牌。以實施科技創新、引育和推廣具有突破性的優良新品種為支撐,以種子市場需求為導向,創新品種育、繁、推一體化運作機制,抓好種子質量監督和市場監管,發揮和保持平涼市優質強中筋冬小麥生產的綜合優勢,到“十二五”末把平涼市建成在全省具有重要影響力的優質專用冬小麥種子生產基地市。實現由優質小麥商品糧生產大市向優質小麥種子生產大市的轉變,全面提升平涼市小麥生產檔次,拉長小麥生產產業鏈,提高優質小麥整體生產效益,進一步增加農民收入,促進社會主義新農村建設。

3.4改革健全管理體系,強化市場管理

按照《種子法》《甘肅省農作物種子條例》及國辦2006[40]號文件精神,在繼續完善種子體制改革的同時,建立一支精干、高效、公正的現代化種子管理隊伍。按照新時期建設新型種業體系的要求,做好品種管理、種子質量管理、生產經營許可管理、市場管理和良種推廣工作。依據《平涼市種子生產經營管理辦法》,進一步加強種子基地管理工作,維護正常的生產經營秩序。

3.5強化質量監督,提高種子質量

加強種子質量監督檢驗體系建設,形成網絡健全、功能齊備的種子質量監督檢驗體系。要爭取立項建成平涼市“農作物種子質量檢測分中心”和平涼市“標準化檢驗室”2～3個,對種子生產的各個環節進行全面的質量監督,繼續加大對玉米、高粱、小麥的種子質量監督檢查力度,杜絕不合格種子流入市場;嚴格按照種子質量監督抽查制度,采用種子質量單項與多項指標檢查,并加快高新技術在種子質量檢驗上的應用,提高檢驗水平,增強種子質量監督抽查的時效性;積極開展平涼市種子質量認證工作,進一步完善種子質量保證體系。

3.6加強科技創新,實施品牌戰略

種子部門要和科研單位合作,大力開展育種技術研發,廣泛搜集品種資源,建立品種資源庫,引進基因工程、太空育種等先進技術,實現常規育種與工程育種的有機結合,育成一批有突破性的多抗、優質、專用新品種。同時,種子部門在自身技術研發時,加強與種子科研、教學及單位的聯合開發,通過市場運作、聯合開發、委托育種、品種買斷、股份合作等方式進行聯合,提高種子部門的科技創新能力。研發和培育擁有自主知識產權、適宜于平涼市大面積推廣的科技含量高的品牌品種,引進購置配備種子精加工設備,嚴格執行種子加工、運輸、貯藏、檢驗技術規程,實行種子精裝上市,爭創知名品牌,提高市場競爭力。

3.7制定人才發展戰略,加快種業的創新發展

全面提高種子管理專業技術人員和種子繁育經營管理者的業務素質和管理水平,大力培養種子科技、種子生產、市場營銷、管理等方面的人才,努力改變平涼市種業人才知識結構單一的現狀;在充分用好現有人才的同時,還應積極引進種子科研、市場營銷等拔尖人才和高級管理人才,以提高種業的核心競爭力;在繼續培養和使用一般種子專業人才的基礎上,重點培養一批有現代化意識、有較強經營管理能力的復合型人才,推動全市種業快速協調發展。