小議甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

時(shí)間:2022-05-09 11:06:00

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小議甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

小議內(nèi)容摘要:甘肅省是一個(gè)資源相對(duì)貧乏的西部省份,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是最佳的選擇。本文闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三種模式,分析了甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在的問(wèn)題,提出了推行甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策

資源的稀缺日益影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走出資源枯竭與環(huán)境威脅的困境,是世界各國(guó)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和亟待研究的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。甘肅省由于歷史等原因,傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變,資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重現(xiàn)象普遍存在。在這種情況下要走出一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,最佳的選擇就是走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。

甘肅省只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),才能取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放,才能建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,才能在西部大開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

從資源流程和對(duì)環(huán)境影響的角度看,人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中主要經(jīng)歷了三種模式,即傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、過(guò)程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。這是一種由“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的生產(chǎn)過(guò)程,是一種線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其主要特征是“三高一低”,即“高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用”。在這種經(jīng)濟(jì)模式中,人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)采出來(lái),在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量的排放到環(huán)境中去,對(duì)資源的利用是粗放型和一次性的,它通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。這必然導(dǎo)致資源的短缺和枯竭,并釀成災(zāi)難性環(huán)境污染的后果,其嚴(yán)重程度已危及人類(lèi)的生存。

過(guò)程末端治理模式。這是一種以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其典型特征是先污染、后治理,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化時(shí)期,就采取這種模式。這種經(jīng)濟(jì)模式的進(jìn)步表現(xiàn)在于,人們已經(jīng)開(kāi)始注意到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的資源枯竭和環(huán)境污染問(wèn)題,但由于重在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程的末端治理污染,導(dǎo)致治理成本太高,技術(shù)上難以支撐,無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一,從而把大量有用的資源當(dāng)作廢物排放到自然環(huán)境中,在浪費(fèi)資源的同時(shí)使環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。這是一種“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—資源再生”的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程,它把物質(zhì)、能量進(jìn)行梯次和閉路循環(huán)使用,在環(huán)境方面表現(xiàn)為低污染排放,甚至零污染排放的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則,其主要特征是“三低一高”,即低開(kāi)采、低消耗、低排放、高利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和“先污染、后治理”的末端治理模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系為基礎(chǔ),遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量的流動(dòng)規(guī)律,重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),使其和諧納入自然生態(tài)的物質(zhì)能量循環(huán)過(guò)程,以達(dá)到產(chǎn)品潔凈生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢物高效回收的目的。這樣可最大限度的消除長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突,使資源在一個(gè)不斷循環(huán)的過(guò)程中得到最充分的利用。作為一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但要求人們建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”經(jīng)濟(jì)新思維,還要求在從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域倡導(dǎo)新的行為準(zhǔn)則,也就是著名的“3R”原則,即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)。

甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在的問(wèn)題

(一)資源擁有量相對(duì)不足

甘肅在資源擁有量相對(duì)不足的情況下,伴隨著資源的低效率利用。甘肅省是一個(gè)人均能源占有量相對(duì)不足的省份。目前省內(nèi)煤炭探明保有儲(chǔ)量86億噸,人均貯量?jī)H有400噸左右;石油資源貯量人均僅10噸,均低于全國(guó)平均水平。金昌、白銀、嘉峪關(guān)、玉門(mén)、窯街等重點(diǎn)資源型城市(礦區(qū)),現(xiàn)在都面臨著資源日益枯竭的嚴(yán)峻形勢(shì)。與此同時(shí),資源利用效率低下影響著甘肅省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。甘肅省煤炭資源的綜合開(kāi)采回收率僅為30%,而現(xiàn)階段我國(guó)重點(diǎn)煤礦的回采率平均為65%、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率也只有37%。而甘肅省內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采中,亂挖濫采、采富棄貧、采易棄難的現(xiàn)象不同程度地存在,資源的加工利用基本上仍是“資源—產(chǎn)品—廢棄物”一次性單向粗放型利用方式。

(二)能源消耗增長(zhǎng)速度過(guò)快

甘肅省1999年至2003年能源消耗的增長(zhǎng)速度分別為3.98%、3.23%、1.88%、4.36%、11.82%;生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度分別為9.90%、8.70%、9.40%、9.40%、10.10%。逐年能源消耗呈遞增趨勢(shì),尤其是2003年能源消耗增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度1.72%。這種以資源的大量消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),不僅加重了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力,而且造成資源嚴(yán)重的浪費(fèi)以及資源的低效率利用。實(shí)踐證明,較低的資源利用水平已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。

(三)能源消耗和廢物產(chǎn)出量偏高

在長(zhǎng)期形成的國(guó)內(nèi)分工格局中,甘肅省“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)占很大比重,其中大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊,既造成能源的高消耗,還容易造成環(huán)境污染。2003年,甘肅省GDP和工業(yè)總產(chǎn)值分別占全國(guó)的1.11%和0.85%,但甘肅省能源消耗總量是3375.08萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量是2073萬(wàn)噸、工業(yè)廢水排放總量是20899萬(wàn)噸、工業(yè)廢氣排放總量是4033億標(biāo)立方米,分別占全國(guó)的2.01%、2.06%、0.98%、和2.03%,均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。甘肅省在資源高消耗的同時(shí),伴隨著廢棄物高排放。甘肅省萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值廢物產(chǎn)生量明顯高于全國(guó)平均水平,甘肅省內(nèi)萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值排放的污染物是全國(guó)平均水平的2倍以上,要比東部地區(qū)高出1~5倍。資源高消耗和廢物的高產(chǎn)出,必然導(dǎo)致資源枯竭、草地退化、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性銳減等問(wèn)題,使甘肅生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。

(四)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

甘肅在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭、石油、天然氣等不可再生資源占相當(dāng)大的比重。甘肅省的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量比較貧乏,再施以過(guò)度消耗不可再生資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,必然會(huì)造成能源的嚴(yán)重短缺,制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從表1中的數(shù)據(jù)可以看出,甘肅的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤為主,而且根據(jù)甘肅的能源稟賦條件,這種結(jié)構(gòu)今后20年不可能有太大變化。這對(duì)甘肅新型工業(yè)化道路和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)將造成壓力。

甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的對(duì)策

(一)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程,具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。要通過(guò)教育宣傳,讓全社會(huì)懂得什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì),認(rèn)清發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和迫切性,要在全社會(huì)形成良好的氛圍,提高公眾的資源環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí),為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。要特別加強(qiáng)對(duì)青少年的環(huán)境資源意識(shí)教育,使他們樹(shù)立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí),把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、垃圾分類(lèi)回收、綠色生活方式等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺(jué)行動(dòng)。

(二)加快立法工作

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而資源的利用涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各個(gè)方面,這就需要建立有效的法律機(jī)制,進(jìn)行科學(xué)的管理,保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)起步,但至今還沒(méi)有完善的法律法規(guī)框架。為了有效推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甘肅省除了認(rèn)真遵守國(guó)家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)之外,還必須加快地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法工作,形成和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的法律法規(guī)體系和政策體系,明確政府、企業(yè)、社區(qū)和公民在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任和義務(wù),并建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,確保法律的有效性和嚴(yán)肅性,為保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和建立循環(huán)型社會(huì)提供良好的法規(guī)和政策環(huán)境。

(三)推廣清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的末端治理污染相比,有兩個(gè)顯著的特點(diǎn):一是清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想。傳統(tǒng)的末端治理污染與生產(chǎn)過(guò)程相脫節(jié),即“先污染,后治理”,重在“治”;清潔生產(chǎn)則要求在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選擇、工藝流程、廢物利用改進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié),不斷加強(qiáng)管理和改進(jìn)技術(shù),提高資源利用率,重在“防”。二是清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是集約型增長(zhǎng)方式。傳統(tǒng)的末端治理以犧牲環(huán)境為代價(jià),建立在大量消耗資源和能源的粗放型增長(zhǎng)方式上;清潔生產(chǎn)則是走內(nèi)涵發(fā)展道路,最大限度地提高資源利用率,促進(jìn)資源的循環(huán)利用,實(shí)行節(jié)能、降耗、減污、增效,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)要積極主動(dòng)防治工業(yè)污染,大力推行清潔生產(chǎn),使污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程之中,逐步實(shí)現(xiàn)零排放,從而達(dá)到治理污染和改善環(huán)境的目的,收到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益“雙贏(yíng)”的效果。

(四)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究和推廣應(yīng)用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體就是環(huán)境無(wú)害化技術(shù),主要包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。大力發(fā)展甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究和推廣應(yīng)用,重點(diǎn)在以下方面:科研管理部門(mén)要把推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為甘肅省科研工作的重要領(lǐng)域,重大科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要優(yōu)先列入科技計(jì)劃,政策上予以引導(dǎo),投入上予以?xún)A斜;明確科研重點(diǎn)和科研方向,針對(duì)目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主要矛盾,近幾年內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)將工業(yè)廢水、廢氣和工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)作為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目;建立開(kāi)放型的科研體制,通過(guò)降低門(mén)檻,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)科研力量和技術(shù);積極鼓勵(lì)高校、科研單位與企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,幫助企業(yè)解決資源綜合利用和培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)中的具體技術(shù)問(wèn)題。

(五)加快構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

目前,甘肅省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中,大都以追求GDP及GDP增長(zhǎng)率為目標(biāo),導(dǎo)致片面追求GDP,無(wú)視資源環(huán)境成本的投入和消耗。在GDP高速增長(zhǎng)的背后,往往掩蓋著資源存量和生態(tài)環(huán)境的巨大赤字。因此,對(duì)于甘肅這樣一個(gè)生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境都比較脆弱而對(duì)資源依賴(lài)程度又很大的地區(qū)而言,構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系顯得更為重要。必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平考核方式,即在重視GDP增長(zhǎng)水平的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率以及單位GDP的資源利用、資源的循環(huán)利用水平、污染排放量等指標(biāo)的考核,建立綠色GDP核算體系,從而將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系。通過(guò)對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的建立、完善和實(shí)施,促使社會(huì)各部門(mén)拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

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