小議甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

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小議內(nèi)容摘要：甘肅省是一個資源相對貧乏的西部省份，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是最佳的選擇。本文闡釋了經(jīng)濟發(fā)展的三種模式，分析了甘肅省經(jīng)濟發(fā)展模式中存在的問題，提出了推行甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式的對策和建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對策

資源的稀缺日益影響經(jīng)濟的發(fā)展，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走出資源枯竭與環(huán)境威脅的困境，是世界各國面臨的嚴峻現(xiàn)實和亟待研究的重點經(jīng)濟問題。甘肅省由于歷史等原因，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低、環(huán)境污染嚴重現(xiàn)象普遍存在。在這種情況下要走出一條新的經(jīng)濟發(fā)展道路，最佳的選擇就是走循環(huán)經(jīng)濟的道路。

甘肅省只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，才能取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，才能建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，才能達到經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能在西部大開發(fā)中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三種經(jīng)濟發(fā)展模式

從資源流程和對環(huán)境影響的角度看，人類的經(jīng)濟發(fā)展過程中主要經(jīng)歷了三種模式，即傳統(tǒng)經(jīng)濟模式、過程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟模式。

傳統(tǒng)經(jīng)濟模式。這是一種由“資源—生產(chǎn)—消費”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的生產(chǎn)過程，是一種線性經(jīng)濟發(fā)展模式，其主要特征是“三高一低”，即“高開采、高消耗、高排放、低利用”。在這種經(jīng)濟模式中，人們以越來越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量的排放到環(huán)境中去，對資源的利用是粗放型和一次性的，它通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。這必然導(dǎo)致資源的短缺和枯竭，并釀成災(zāi)難性環(huán)境污染的后果，其嚴重程度已危及人類的生存。

過程末端治理模式。這是一種以犧牲資源與環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟繁榮的經(jīng)濟發(fā)展模式，其典型特征是先污染、后治理，西方發(fā)達國家在工業(yè)化時期，就采取這種模式。這種經(jīng)濟模式的進步表現(xiàn)在于，人們已經(jīng)開始注意到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的資源枯竭和環(huán)境污染問題，但由于重在強調(diào)生產(chǎn)過程的末端治理污染，導(dǎo)致治理成本太高，技術(shù)上難以支撐，無法實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，從而把大量有用的資源當作廢物排放到自然環(huán)境中，在浪費資源的同時使環(huán)境受到了嚴重的污染。

循環(huán)經(jīng)濟模式。這是一種“資源—生產(chǎn)—消費—資源再生”的物質(zhì)循環(huán)流動生產(chǎn)過程，它把物質(zhì)、能量進行梯次和閉路循環(huán)使用，在環(huán)境方面表現(xiàn)為低污染排放，甚至零污染排放的一種經(jīng)濟運行模式。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，其主要特征是“三低一高”，即低開采、低消耗、低排放、高利用。循環(huán)經(jīng)濟是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式和“先污染、后治理”的末端治理模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟以統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系為基礎(chǔ)，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量的流動規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使其和諧納入自然生態(tài)的物質(zhì)能量循環(huán)過程，以達到產(chǎn)品潔凈生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢物高效回收的目的。這樣可最大限度的消除長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，使資源在一個不斷循環(huán)的過程中得到最充分的利用。作為一種先進的經(jīng)濟形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟不但要求人們建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”經(jīng)濟新思維，還要求在從生產(chǎn)到消費的各個領(lǐng)域倡導(dǎo)新的行為準則，也就是著名的“3R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）。

甘肅經(jīng)濟發(fā)展模式中存在的問題

（一）資源擁有量相對不足

甘肅在資源擁有量相對不足的情況下，伴隨著資源的低效率利用。甘肅省是一個人均能源占有量相對不足的省份。目前省內(nèi)煤炭探明保有儲量86億噸，人均貯量僅有400噸左右；石油資源貯量人均僅10噸，均低于全國平均水平。金昌、白銀、嘉峪關(guān)、玉門、窯街等重點資源型城市（礦區(qū)），現(xiàn)在都面臨著資源日益枯竭的嚴峻形勢。與此同時，資源利用效率低下影響著甘肅省經(jīng)濟的全面發(fā)展。甘肅省煤炭資源的綜合開采回收率僅為30％，而現(xiàn)階段我國重點煤礦的回采率平均為65％、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率也只有37％。而甘肅省內(nèi)礦產(chǎn)資源開采中，亂挖濫采、采富棄貧、采易棄難的現(xiàn)象不同程度地存在，資源的加工利用基本上仍是“資源—產(chǎn)品—廢棄物”一次性單向粗放型利用方式。

（二）能源消耗增長速度過快

甘肅省1999年至2003年能源消耗的增長速度分別為3.98%、3.23%、1.88%、4.36%、11.82%；生產(chǎn)總值的增長速度分別為9.90%、8.70%、9.40%、9.40%、10.10%。逐年能源消耗呈遞增趨勢，尤其是2003年能源消耗增長速度超過經(jīng)濟的增長速度1.72%。這種以資源的大量消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長，不僅加重了經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，而且造成資源嚴重的浪費以及資源的低效率利用。實踐證明，較低的資源利用水平已經(jīng)成為各個國家和地區(qū)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙。

（三）能源消耗和廢物產(chǎn)出量偏高

在長期形成的國內(nèi)分工格局中，甘肅省“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)占很大比重，其中大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，既造成能源的高消耗，還容易造成環(huán)境污染。2003年，甘肅省GDP和工業(yè)總產(chǎn)值分別占全國的1.11％和0.85％，但甘肅省能源消耗總量是3375.08萬噸標準煤、工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量是2073萬噸、工業(yè)廢水排放總量是20899萬噸、工業(yè)廢氣排放總量是4033億標立方米，分別占全國的2.01%、2.06%、0.98%、和2.03%，均遠遠高于全國平均水平。甘肅省在資源高消耗的同時，伴隨著廢棄物高排放。甘肅省萬元工業(yè)總產(chǎn)值廢物產(chǎn)生量明顯高于全國平均水平，甘肅省內(nèi)萬元工業(yè)總產(chǎn)值排放的污染物是全國平均水平的2倍以上，要比東部地區(qū)高出1～5倍。資源高消耗和廢物的高產(chǎn)出，必然導(dǎo)致資源枯竭、草地退化、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性銳減等問題，使甘肅生態(tài)安全受到嚴重影響。

（四）能源的消費結(jié)構(gòu)不合理

甘肅在能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣等不可再生資源占相當大的比重。甘肅省的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源儲量比較貧乏，再施以過度消耗不可再生資源的經(jīng)濟發(fā)展模式，必然會造成能源的嚴重短缺，制約經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，甘肅的能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤為主，而且根據(jù)甘肅的能源稟賦條件，這種結(jié)構(gòu)今后20年不可能有太大變化。這對甘肅新型工業(yè)化道路和全面實現(xiàn)小康社會將造成壓力。

甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式的對策

（一）開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育

推進循環(huán)經(jīng)濟是涉及全社會的系統(tǒng)工程，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。要通過教育宣傳，讓全社會懂得什么是循環(huán)經(jīng)濟，認清發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和迫切性，要在全社會形成良好的氛圍，提高公眾的資源環(huán)境意識和綠色消費意識，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟打下良好的社會基礎(chǔ)。要特別加強對青少年的環(huán)境資源意識教育，使他們樹立起循環(huán)經(jīng)濟的意識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、垃圾分類回收、綠色生活方式等與循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

（二）加快立法工作

循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟和資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而資源的利用涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境各個方面，這就需要建立有效的法律機制，進行科學(xué)的管理，保障循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。我國的循環(huán)經(jīng)濟立法已經(jīng)起步，但至今還沒有完善的法律法規(guī)框架。為了有效推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，甘肅省除了認真遵守國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)之外，還必須加快地方性循環(huán)經(jīng)濟的立法工作，形成和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟健康快速發(fā)展的法律法規(guī)體系和政策體系，明確政府、企業(yè)、社區(qū)和公民在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的責(zé)任和義務(wù)，并建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，確保法律的有效性和嚴肅性，為保障循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展和建立循環(huán)型社會提供良好的法規(guī)和政策環(huán)境。

（三）推廣清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的末端治理污染相比，有兩個顯著的特點：一是清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想。傳統(tǒng)的末端治理污染與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，即“先污染，后治理”，重在“治”；清潔生產(chǎn)則要求在產(chǎn)品設(shè)計、原料選擇、工藝流程、廢物利用改進等各個環(huán)節(jié)，不斷加強管理和改進技術(shù)，提高資源利用率，重在“防”。二是清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是集約型增長方式。傳統(tǒng)的末端治理以犧牲環(huán)境為代價，建立在大量消耗資源和能源的粗放型增長方式上；清潔生產(chǎn)則是走內(nèi)涵發(fā)展道路，最大限度地提高資源利用率，促進資源的循環(huán)利用，實行節(jié)能、降耗、減污、增效，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)要積極主動防治工業(yè)污染，大力推行清潔生產(chǎn)，使污染物消除在生產(chǎn)過程之中，逐步實現(xiàn)零排放，從而達到治理污染和改善環(huán)境的目的，收到經(jīng)濟效益和環(huán)境效益“雙贏”的效果。

（四）加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用

循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)載體就是環(huán)境無害化技術(shù)，主要包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。大力發(fā)展甘肅省循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用，重點在以下方面：科研管理部門要把推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為甘肅省科研工作的重要領(lǐng)域，重大科研與技術(shù)開發(fā)項目要優(yōu)先列入科技計劃，政策上予以引導(dǎo)，投入上予以傾斜；明確科研重點和科研方向，針對目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主要矛盾，近幾年內(nèi)應(yīng)重點將工業(yè)廢水、廢氣和工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)作為重點攻關(guān)項目；建立開放型的科研體制，通過降低門檻，積極引進國內(nèi)外的先進科研力量和技術(shù)；積極鼓勵高校、科研單位與企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，幫助企業(yè)解決資源綜合利用和培育新經(jīng)濟增長點中的具體技術(shù)問題。

（五）加快構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指標評價體系

目前，甘肅省經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，大都以追求GDP及GDP增長率為目標，導(dǎo)致片面追求GDP，無視資源環(huán)境成本的投入和消耗。在GDP高速增長的背后，往往掩蓋著資源存量和生態(tài)環(huán)境的巨大赤字。因此，對于甘肅這樣一個生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境都比較脆弱而對資源依賴程度又很大的地區(qū)而言，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指標評價體系顯得更為重要。必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展水平考核方式，即在重視GDP增長水平的同時，加強對經(jīng)濟效率以及單位GDP的資源利用、資源的循環(huán)利用水平、污染排放量等指標的考核，建立綠色GDP核算體系，從而將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展考核體系。通過對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標評價體系的建立、完善和實施，促使社會各部門拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

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