公用設施投資與經濟發展

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本文作者：劉熙工作單位：江蘇省南通市經濟技術開發區建設局

市政公用設施建設投資與經濟的相關關系

1、市政公用設施的建設成果是經濟發展的重要指標市政公用設施的建設與國民經濟發展、百姓民生具有密切的關系。城市市政公用設施的建設水平反映城市的整體經濟實力，是體現城市良好投資環境的重要硬件指標之一。2、我國市政公用設施的建設具有區域不平衡性我國市政公用設施建設規模及建設水平具有不平衡性，如我國經濟現存的東、中、西部三大區域經濟發展規模及水平具有不平衡的特征。目前各地區市政公用設施的投資資金基本上依靠地方財政自籌，而各地經濟實力的巨大差距使不同地區可用于市政建設的財力狀況有較大的區別。東部地區目前處在一個較高的經濟發展水平，城市化水平較高，地區經濟基礎雄厚，人才、設備等條件比中、西部更加具有優勢，因此無論從市政公用設施投資額、建設規模、建設標準上都明顯高于中、西部地區。3、市政公用設施建設的資金來源城市市政公用設施建設資金來源中，主要來自中央財政撥款和地方財政撥款；來自市場籌集部分，主要為國內貸款、債券、外資、企業自籌和其他資金。

市政公用設施建設投資模式的優選建議

明確政府在市政公用設施建設投資中的地位及作用，多方面拓展融資渠道，建立更加多元化的城市市政公用設施投融資機制。根據不同的市政公用設施設施建設項目和投資規律,將市政公用設施劃分為:純經營性、準經營性和非經營性項目，分別采取不同行動方案參與其中。政府的角色定位應是:總體規劃者、法規政策制定者、補貼資金提供者、行業監管者。1編制市政公用事業近、遠期發展規劃和市政公用基礎設施年度投資建設計劃，組織并督促有關方面和相關市政公用企業予以實施。2完善法規政策體系。加快制定鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施細則和相關政策，進一步清理和修訂不利于民間資本發展的法規和政策性規定。3完善價格和財政補貼機制。逐步理順市政公用產品和服務的價格形成機制，制定合理的價格，使經營者能夠補償合理成本、取得合理收益。對民間資本進入微利或非營利市政公用事業領域的，應建立相應的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務。4、落實政府監管責任。加強對市政公用事業的投資、建設、生產、運營及其相關活動的管理和監督，確保市政公用產品與服務質量。完善特許經營制度，嚴格組織實施，規范市場準入，完善退出機制，認真簽訂和執行特許經營項目協議，加強項目實施和運行情況監管，確保項目運行質量和服務水平。

充分認識民間資本進入的重要意義

鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業是健康持續發展的需要。有利于完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環境；有利于充分發揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業多元化投資格局，完善市場競爭機制，進一步增強企業活力，提高運行效率和產品服務質量；有利于加快城市基礎設施建設，提高城鎮建設質量，改善人居生態環境，更好地滿足城鎮居民和社會生產生活需要。

開發市場化的運作方式

市政公用設施是城市運營和社會經濟發展的載體，它直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾生活基礎，關系到城市經濟和社會的可持續發展，因此通過市政公用設施投資模式創新，鼓勵和引導民間資本進入，才能逐步解決市政公用設施投資與經濟發展之間的不平衡問題。