地方經濟戰略的選擇與實行

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一、問題的提出

全球經濟一體化的背景下，區域經濟發展的藍圖需要在體察世界經濟發展的總體趨勢來勾畫。發達經濟體的歷史經驗表明，隨著社會生產力水平的不斷提高，區域的產業結構類型向服務型經濟轉變是一種必然趨勢。通過各國(地區)服務業產值對國民生產總值的貢獻數據對比可知，我國大力發展服務業任重而道遠。而遼寧省服務業發展水平更是低于全國發展的平均水平。

盡管圖-1中國家與區域橫向對比的數字表明，遼寧省服務業對國民經濟增長的貢獻低于全國平均水平，但縱向的歷史統計數據卻表明遼寧省服務發展的勢頭強勁：2007年底遼寧省GDP達1.102萬億元，與1978年相比，年均增長9.5％。其中，第一產業增加值1133.4億元，年均增長5.7％；第二產業增加值5853.1億元，年均增長9.6％；第三產業增加值4037億元，年均增長12.2％。服務業在區域經濟增長中所發揮的重要作用日益顯著，有潛力成為三產中推動經濟發展的新引擎。

遼寧服務業發展滯后卻頗具潛力。這種判斷基于兩個方面的原因：一是工、農產業率先發展會對服務業有較強的拉動與支撐作用；二是通過向發達經濟體借鑒發展經驗可以減少發展中支付的學習成本，因而具有后發優勢。考察國內發達省份的服務業發展歷程，可以發現服務業的持續增長趨勢得以保持并非輕而易舉。例如，上海是我國服務業率先發展的區域，然而據張明海(2007)的觀察，自1990年以來上海在服務業中的同定資產投資力度一直較大，約占全部投資的2／3。但是，服務業在GDP中的比重直到2000年才勉強超過50％，在以后的年份中還有反復。由此看來，遼寧若要實現服務產業結構優化的目標，還需要合理布局，精心籌劃。

二、區域服務業發展戰略的環顧

目前，國內關于區域服務業發展戰略的研究按四條主線展開：一是服務業發展戰略模式的研究；二是服務業持續發展的途徑研究，三是服務業發展側重點的研究，四是推動服務業發展對策的研究。

由于資源具有稀缺性，率先發展農業、工業還是服務業涉及資源的最優配置問題。優先發展服務業構成對發展農業、工業的機會成本。因此，關于如何協調三次產業的發展順序就需要慎重考慮。韋福祥(2005)考察各發達經濟體服務業發展歷史后指出，服務業發展有三種模式：傳統模式、捷徑模式和孤島模式。傳統模式是將資源應用于滿足農業與工業發展需求后投入相關服務業，典型的應用國家是美國和英國；捷徑模式是跨越工業發展的漫長歷程，利用區域資源優勢優先發展農、牧、漁業產品加工貿易，進而推動服務業的發展，典型應用國家是荷蘭、丹麥和冰島；孤島模式是區域自身并無堅實的工農業基礎，但由于臨近區域有發達的實體經濟作為支撐，因此，利用區位優勢和特色服務業取得經濟的增長和繁榮，摩洛哥、塞浦路斯和中國澳門均是孤島模式應用的典型。韋福祥(2005)認為，我國幅員遼闊，區域經濟發展水平各異，因此，服務業的發展模式也不可能整齊劃一。上述三種模式在不同的區域中可以靈活應用。但這三種模式在省級區域中如何應用需要進一步探討。

關于服務業持續發展途徑的研究，考察我國各省、直轄市服務業發展規劃可以觸摸其脈絡。一是各地區普遍加深了對服務業內部結構優化的認識。這表現在對傳統服務業和現代服務業的區分；對生產性服務業與消費性服務業的區分；對知識密集型服務業、勞動力密集型服務業和資本密集型服務業的區分等。二是相當數量的省份加深了對服務業產業集群發展的認識。例如，北京市服務業發展規劃中提到“推動重點集聚區的快速協調發展，形成‘一核三帶’的服務業空間布局”。浙江省提出“引導推進服務業布局向三大產業帶集聚、向區域中心城市和產業集群集聚、向現代服務業集聚區集聚”。山西省提出“圍繞‘一核一帶四片’”的城鎮空間格局，促進服務業的極化和網絡化發展。省域服務發展規劃設計了服務業集群發展的空間布局。姚莉英(2006)則觀察了現有服務產業集群發展的機理。歸納總結出服務業產業集群發展的三種模式：原生型服務業集群、嵌入式服務業集群和外生型服務業集群。

關于區域服務業發展的側重點，各地區在發展規劃中普遍提到旅游業、房地產業、信息服務業、文化創意產業、物流業和會展業等。這與我國近年來經濟持續增長、人民生活普遍提高、基礎設施投入迅速增長以及信息網絡技術的迅速普及息息相關。

關于促進區域服務業發展的對策眾說紛紜，其中具有共性特征的對策有：一是推動服務業的產業化、社會化和市場化(張春光，2009)；二是在服務業中引人多元化投資主體；三是加強財稅政策的傾斜力度；四是以外向型經濟促進服務業技術水平的提高等。

三、遼寧服務業發展戰略的反思

重新梳理區域服務業發展戰略已有的相關文獻，結合前文思考問題的主旨，反思遼寧服務業發展戰略，筆者有如下發現。

(一)遼寧服務業發展中的資源獲取

近年來，遼寧在服務業發展方面投入的絕對數量盡管逐年不斷增長，但相對數量有所下降。2005年之后遼寧服務業與工業在固定資產投入方面不分伯仲、平分秋色，體現出明顯的老工業基地特征。

這說明遼寧日前在三次產業中的資源配置中工業型經濟特征依然明顯，離服務型經濟尚有一段距離。從遼寧目前的三次產業的結構特點來看，遼寧總體實質上選擇的是傳統的服務發展戰略模式。即在工、農業發展至一定基礎之上，企業生產、人民生活產生對服務業的大量需求后，服務業作為三次產業中的“短板”，順次發展起來，是配合一、二產業的被動增長。三次產業協調發展的過程中，遼寧省短期內不存在服務業超前的問題，從總量上可以加大對服務業的資源投入。

(二)遼寧省服務產業集群發展的模式

與依賴于能源、原材料與資本的工業產業集群不同。服務業產業集群更依重于技術和市場。在產業集群發展的過程中制度的作用就更為顯著。遼寧省由于歷史上計劃經濟制度構建得較其他省份更為完善，由此所形成的路徑依賴使得服務業市場化機制轉變較為困難。由于政府及其下設的相關部門在服務業領域長期占據統治地位，科技人才也多集中在國有企業，原生型的服務業產業集群只會在市場需求量大、技術與資本含量低的批發、零售、貿易、餐飲業、交通運輸和倉儲業等產生。而咨詢、研發、信息、金融、會展和文化創意等現代化服務業產業集群無法自發形成。因此，嵌入式服務業集群和外生型服務業集群是今后遼寧服務產業集群發展的備選途徑。所謂嵌入式服務集群是指本地具有良好的產業發展基礎之上，由政府引進外資服務業龍頭企業，進而帶動整個產業的集群發展模式。嵌入式集群發展模式對于與制造業聯系緊密的科技研發、信息計算機服務業和現代物流業等具有較強的適用性。而且發達的生產性服務業集群也會與穩步發展的工業集群相得益彰。外生型服務業集群是在一定的區位條件下，利用特殊的優惠政策集結企業而成。遼寧省“五點一線”的城市發展戰略與新型工業園區的建設方興未艾，如若在招商引資和知識產權保護等方面提供更多制度層面的基礎設施，致力于減少服務業企業交易成本，外生型服務業集群模式也會得到成功的應用。

(三)遼寧服務業戰略實施側重點

經濟發達區域服務業發展的經驗雖然可以汲取，但遼寧服務業發展的戰略實施仍需立足于產業基礎和資源稟賦條件展開。戰略實施側重點應遵循兩項原則：一是發揮優勢，使優勢更為突出；二是克服劣勢，彌補不足。只有“揚長”且不“避短”才能為服務業發展夯實基礎，不致增長乏力。

遼寧服務業發展的優勢有三個方面。一是工業經濟發達對服務業構成有力支撐。相對于其他地區，遼寧雄厚的工業基礎為其生產性服務業提供了得天獨厚的技術資源。著力推動產品研發、物流信息、法律咨詢和人員培訓等生產性服務業的發展，不僅有利于促進服務業內部結構的調整，而且對遼寧工業的可持續增長大有裨益。二是人力資源充裕為發展勞動密集型服務業提供有利條件。由于經濟轉型、企業改制和資源枯竭型城市轉型等原因，遼寧傳統服務業可因地制宜地吸納足夠數量的熟悉本地風土人情的員工，為具有濃郁地方特色的旅游、餐飲和物流等企業提供合格的人力資源。三是較高的城市化率及人口老齡化趨勢為社區服務業提供了廣闊的市場空間。2008年底的統計數據表明，遼寧省60歲以上老年人已達620萬人，占全省人口總數的14.5％，而且以年均3.2％的速度，也就是年增20萬人的速度快速增長。除了依賴于政府加大對老年公共服務設施的投入外，發動社會力量，及時提供市場化的社區老年服務也是大勢所趨。

遼寧省服務業發展的劣勢也有三個方面。一是信息化網絡系統建設滯后。這一方面影響了企業的內聯與外交，同時也降低了服務企業的競爭能力。即使是傳統服務業，有現代化的網絡平臺也可以不同程度提高企業服務的效率與品質。二是服務業目前同質競爭多，服務品種單一，導致不正當競爭與重復投資，在浪費社會資源的同時，也不利于產出效率的提高。三是服務業管理體制改革滯后，許多行業仍然處于事業單位、公益部門，市場化程度低。一方面是企業與居民的服務需求沒有得到有效滿足，另一方面阻礙了民間資本的介入，遏制了民營經濟的發展。

(四)遼寧服務業發展戰略實施的保障

現有的研究提出了許多促進各區域服務業發展壯大的對策，但缺乏實施主體的說明。筆者認為，服務業發展戰略有效實施需要得到政府、社會和企業三重保障。從政府層面來說，應致力于完善服務業發展的政策與法制環境的完善；維護服務業市場公平公開競爭的市場秩序；搭建并逐步完善服務發展的公共服務信息平臺；形成有效的服務業政策實施反饋與評價機制，及時反映服務業發展的最新動態并及時修正相應政策，完成對服務業引導、扶持與監控的職責。從社會層面來說，教育與媒體應致力于區域文化的推介。挖掘并弘揚區域特色的文化，讓世界了解遼寧、認同遼寧、向往遼寧。為開放型經濟掃除文化障礙，擴大服務業發展的空間。從企業層面來說，應抓住產業政策傾斜與區域經濟發展所賦予企業的難得的歷史機遇，結合企業實際情況，努力向區域先進水平、國內先進水平和國際先進水平靠近，全面提高服務質量和服務水平。通過組建或參與行業協會的方式，加強業內技術和市場信息的交流，共同制訂行業服務標準。加強企業自律與社會責任承擔的意識，區別市場定位，從而實現業內企業的協同發展。

四、結論

考察國內外服務業發展的相關文獻，反思遼寧省服務業發展戰略，可以得出以下四點結論。一是人民生產水平的提高和社會分工的細化是服務業得以興旺和發展的基礎。由于資源的稀缺性，將資源投入服務業構成對工業、農業投入的機會成本。因此，區域服務業的發展戰略需要協同農業、工業的發展共同來考慮。二是外向型經濟的發展可以擴大服務業產業集群模式的選擇范圍。技術集聚、信息集聚和制度集聚替代傳統的原材料集聚、市場集聚，豐富了服務業產業集群的類型。三是區域服務業發展戰略的側重點需要兼顧兩面：既要立足于資源優勢，又要關注發展中的瓶頸因素，取長補短才能實現可持續發展。四是區域服務業戰略的有效實施是一項系統性工程。不僅需要基礎設施方面的“硬投入”，還需要政策、制度、文化等方面的“軟投入”。因此，需要政府、社會與企業的共同努力。