入世承諾主要條款綜述

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摘要：在開始全面履行WTO規(guī)則的新時(shí)期里，我國(guó)入世承諾中的主要條款將繼續(xù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。從其性質(zhì)來看，入世承諾中的3類條款會(huì)帶來長(zhǎng)久而深刻的經(jīng)濟(jì)后果，當(dāng)是我們關(guān)注的重點(diǎn)。而它們的形成，又大致來自各不相同的5個(gè)實(shí)際背景，從而使得其內(nèi)涵和功能各具特點(diǎn)。因此，分別情況、趨利避害、善于有效發(fā)揮它們所具的積極功能，應(yīng)該是我國(guó)相關(guān)對(duì)策思路的根本立足點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：入世承諾，主要條款，性質(zhì)，背景，對(duì)策

我國(guó)已開始全面履行WTO規(guī)則的新時(shí)期。那么，我國(guó)入世承諾是否隨著遵循WTO規(guī)則“過渡期”的結(jié)束而已終結(jié)了其作用呢?否。其實(shí)，我國(guó)的入世承諾需要區(qū)分兩種情況，一種是非常具體實(shí)際的承諾，它們確實(shí)因已被履行而可能結(jié)束了其使命；另一種則是比較原則籠統(tǒng)的重要條款，它們須在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中繼續(xù)被大力實(shí)施而發(fā)揮著深遠(yuǎn)的影響。因此，重新審視這些主要條款有著重要的意義。

一、性質(zhì)

我國(guó)入世承諾的主要條款集中體現(xiàn)在《中國(guó)入世議定書》(后簡(jiǎn)稱《議定書》)第一部分以及《中國(guó)工作組報(bào)告書》(后簡(jiǎn)稱(報(bào)告書》)相應(yīng)的闡述和規(guī)定上。《議定書》共有18項(xiàng)條款，除了第1條“總體情況”外，其他都有實(shí)質(zhì)性意義?！秷?bào)告書》則基本上圍繞上述條款的涉及范圍和大致內(nèi)容，展開著比較廣泛、具體、深入的闡發(fā)，反映著談判雙方(即中國(guó)與其他WTO成員之間)各自的立場(chǎng)和主張。這樣，每一條款在那里都得到了更為清晰和完整的說明。換言之，正是在對(duì)《報(bào)告書》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行概括和提煉的基礎(chǔ)上，才最終形成了《議定書》的有關(guān)條款。所以，它們同樣是《議定書》17項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條款的有機(jī)組成部分。

大致說來，這些主要條款可以分為6種類型。它們盡管各自以第2條至第18條的身份并列在同一個(gè)《議定書》里，卻有著不盡相同的性質(zhì)和地位。

第1類屬于發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持要求列入而我國(guó)出于國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)考慮最終予以接受的內(nèi)容。主要有第15、16和18條。

按照WTO的有關(guān)規(guī)定(即ATC)，全世界紡織品與服裝貿(mào)易自2005年起不再實(shí)施進(jìn)口配額的做法?？墒牵?5條卻允許進(jìn)口國(guó)在必要時(shí)仍能對(duì)我國(guó)同類產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口限額，似乎與既定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則相悖逆。同時(shí)，在此之前，WTO從來沒有對(duì)一國(guó)的入世承諾展開過專門的審議，而第18條肯定了“過渡性審議機(jī)制”對(duì)我國(guó)的適用性，從而在入世的前8年里我國(guó)每年都可能面臨WTO的入世承諾審查。這意味著，我國(guó)在這方面受到了“特殊”的待遇。此外，我國(guó)出口產(chǎn)品一直被發(fā)達(dá)國(guó)家視為來自“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”而遭遇不公正的貿(mào)易待遇，而第16條卻允許這種狀況可以繼續(xù)存在，并至多保持15年。由此，這些條款受到了國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重非議和猛烈抨擊。然而，這類批評(píng)常常與不明情況和各種誤解相聯(lián)系。

第2類是處于我國(guó)入世承諾重要位置而被國(guó)內(nèi)嚴(yán)重忽略的條款。典型的是第2條。

在實(shí)質(zhì)性條款的一開始，《議定書》就強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易制度的統(tǒng)一性、透明性和法制化對(duì)于我國(guó)的適用性。特別是，統(tǒng)一性規(guī)定作為WTO的一項(xiàng)重要原則在這里得到了反復(fù)的強(qiáng)調(diào)，不僅需要在我國(guó)的法律、制度和政策中大力貫徹，還直接被要求嚴(yán)格實(shí)施于地方政府行為和“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”運(yùn)作之中。然而，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐卻普遍忽略了這個(gè)重要條款，甚至連其基本理念都未能得到有效確立。于是，在把握WTO允諾我國(guó)繼續(xù)保留的優(yōu)惠政策上，在對(duì)待經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展方向上，在選擇西部大開發(fā)的有效途徑上，在尋找解決經(jīng)濟(jì)困難的具體對(duì)策上，我國(guó)都相當(dāng)廣泛而又不自覺地產(chǎn)生了眾多的違規(guī)現(xiàn)象。這是一個(gè)值得深入探究的重要課題。

二、背景

應(yīng)該看到，這些重要條款的設(shè)置實(shí)際上有著大不相同的具體背景，從而使得它們的基本內(nèi)涵和實(shí)際功能各有特點(diǎn)。具體深入地探究它們被提出或被堅(jiān)持的真實(shí)原因或潛在動(dòng)機(jī)，有助于我們?nèi)嬲_地理解和透視其基本內(nèi)涵和實(shí)際功能。粗略而言，這些條款產(chǎn)生的客觀背景主要如下。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持有些條款主要來自于國(guó)內(nèi)巨大壓力

且以“紡織品特保條款”為例。在入世談判過程中，美國(guó)堅(jiān)持要在2010年之前繼續(xù)對(duì)中國(guó)紡織品與服裝實(shí)行進(jìn)口配額。這顯然是一項(xiàng)有悖WTO相關(guān)規(guī)定的無(wú)理要求，直接違反了其關(guān)于2005年起全球紡織品與服裝貿(mào)易完全取消進(jìn)口配額的重要規(guī)定。不過，它多少折射出美國(guó)政府所面對(duì)的巨大國(guó)內(nèi)壓力。出于盡快加入WTO的考慮，我國(guó)在堅(jiān)決拒絕這個(gè)不合理要求的同時(shí)，最后還是同意2005—2008四年時(shí)間里，在導(dǎo)致“市場(chǎng)擾亂”的情況下，它可對(duì)我國(guó)某類紡織品與服裝一次性采取限制進(jìn)口措施。于是，這就形成了紡織品特保條款，并在相當(dāng)程度上緩解了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)壓力。從其具體內(nèi)容來看，特保條款的提法本身，設(shè)限措施的時(shí)間限制，以及有些重要規(guī)定等，都可以在WTO的ATC協(xié)議里找到相關(guān)的依據(jù)，從而體現(xiàn)出該條款與WTO規(guī)則的一致性?？梢?，它的設(shè)立完全是我國(guó)審時(shí)度勢(shì)的結(jié)果，也是努力實(shí)施國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。

二、WTO規(guī)則決定著有些條款的難以避免性

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位條款”就比較充分地體現(xiàn)了這點(diǎn)。WTO至少具有四方面的明確規(guī)定，它們使得我國(guó)在拒絕接受該條款的問題上根本沒有多少回旋余地。這表現(xiàn)在：第一，VdTO的反傾銷協(xié)定實(shí)際上給進(jìn)口國(guó)顯著擴(kuò)展了兩方面的權(quán)力，既可對(duì)來自所有“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的進(jìn)口商品價(jià)格加以推定，又能具有很大彈性地推定這種商品價(jià)格。第二，它對(duì)貿(mào)易匯率還是有具體規(guī)定的，但對(duì)其具體確定又是模糊不清的，這就加強(qiáng)了發(fā)達(dá)國(guó)家的談判籌碼。第三，其反傾銷標(biāo)準(zhǔn)可以被發(fā)達(dá)國(guó)家用來做我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌特征的文章，借此突出了第三國(guó)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的所謂公正性，從而增加了我國(guó)拒絕該條款的難度。第四，WTO對(duì)反傾銷的某種特別規(guī)定，即如果進(jìn)口國(guó)主管機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)的確認(rèn)和評(píng)估是恰當(dāng)和客觀的，那么，即便WTO專家組也不得推翻這種對(duì)事實(shí)做出的評(píng)估，更使得我國(guó)不必花費(fèi)巨大代價(jià)去拒絕該條款。因此，不考慮WTO這些實(shí)際制約因素而簡(jiǎn)單指責(zé)我國(guó)接受該條款的做法，顯然不甚妥當(dāng)。

三、我國(guó)顯著違規(guī)現(xiàn)象導(dǎo)致了有些條款被強(qiáng)調(diào)

“貿(mào)易制度統(tǒng)一性”條款作為我國(guó)入世承諾中首先被提及的重要條款，實(shí)際上有著充足的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐和WTO規(guī)則依據(jù)。它是WTO非歧視原則的自然延伸，體現(xiàn)著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體之間一般應(yīng)該享受沒有差別的經(jīng)濟(jì)待遇。它是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本要求，反映了統(tǒng)一大市場(chǎng)作為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能之前提條件的重要性。況且，它本來就是WTO規(guī)則體系的一個(gè)重要原則，在其一些條款里程度不同地得到了具體表述?？墒牵@種統(tǒng)一性要求的基本理念卻似乎始終沒有在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被普遍樹立，以致于那些似是而非的看法和作為比比皆是，特別在經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策和不少地方政府行為上表現(xiàn)得尤為突出。基于此，在首要的位置上設(shè)立該條款，以明確限制我國(guó)這方面的不恰當(dāng)做法，自在情理之中。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)雜心態(tài)引發(fā)了有些條款被設(shè)置。

“過渡性審議機(jī)制條款”就具有這方面較典型的意義。該條款明確提出，在我國(guó)入世的前8年內(nèi)，WTO可以每年對(duì)我國(guó)兌現(xiàn)入世承諾狀況進(jìn)行審議，并在10年里做出最終審議。給予中國(guó)以這種特殊的審議“待遇”，實(shí)質(zhì)上折射出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于我國(guó)加入WTO的矛盾心態(tài)。

為了推動(dòng)自由貿(mào)易在全世界的進(jìn)一步深化以及自身的經(jīng)貿(mào)利益，它們迫切希望中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠納入世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作軌道。由此，它們必須支持我國(guó)加入WTO?？墒牵袊?guó)這個(gè)正在崛起的發(fā)展中大國(guó)正式進(jìn)入這個(gè)權(quán)威性的國(guó)際貿(mào)易組織，又讓它們不能不產(chǎn)生擔(dān)憂或疑慮。一方面，這勢(shì)必給中國(guó)的經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)增添新的巨大動(dòng)力，繼續(xù)推進(jìn)其迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。其直接結(jié)果之一是，WTO內(nèi)部的力量對(duì)比將可能發(fā)生重大變動(dòng)，發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)匯集成一股可以開始同它們相抗衡的經(jīng)濟(jì)力量。發(fā)達(dá)國(guó)家必須盡量延緩這種不利局面的出現(xiàn)。在我們擔(dān)憂“狼來了”的同時(shí)，它們卻發(fā)出“龍來了”的強(qiáng)烈聲音，即出自這樣的復(fù)雜心態(tài)。另一方面，它們還擔(dān)心中國(guó)正式進(jìn)入WTO之后是否能認(rèn)真地全面地履行所作出的承諾，從而會(huì)進(jìn)一步增加發(fā)達(dá)國(guó)家因我國(guó)入世而付出的代價(jià)。它們迫切需要通過這些承諾被兌現(xiàn)來獲取自身更大的貿(mào)易利益，來平衡國(guó)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)力量的不同要求。正是在這種矛盾心理的支配下，設(shè)立包含著每年要審議我國(guó)兌現(xiàn)入世承諾內(nèi)容的條款，自然就成為發(fā)達(dá)國(guó)家務(wù)必堅(jiān)持的談判目標(biāo)。

五、固有的理念偏差促成了有些條款的形成。

如“國(guó)營(yíng)貿(mào)易條款”的被強(qiáng)調(diào)，無(wú)疑具有這種較濃烈的意味。表面看來，這項(xiàng)條款的設(shè)置可以說同GATT1994的第項(xiàng)條款直接相呼應(yīng)，因而亦是我國(guó)必須接受和遵守的?？墒牵屑?xì)分析其中的內(nèi)容，如擔(dān)心該類企業(yè)行為受到政府影響或?qū)嵤┢缫曅源胧踔镣少?gòu)行為混為一談等，我們便不難發(fā)現(xiàn)，它實(shí)際上貫穿著一種對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的強(qiáng)烈不信任甚至不認(rèn)可的態(tài)度，而這恰好同一些發(fā)達(dá)國(guó)家不正確的固有理念相合拍。特別是，該條款明確規(guī)定，中國(guó)政府應(yīng)避免采取任何措施對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)購(gòu)買或銷售貨物的數(shù)量、價(jià)值或原產(chǎn)國(guó)施加影。向或指導(dǎo)。按照有些發(fā)達(dá)國(guó)家代表的說法，這正是由于考慮到中國(guó)國(guó)有和國(guó)家投資企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用而提出的。這就表明，這類條款的形成固然依據(jù)著WTO的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)卻夾雜著某些我們不認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)或固有理念，因而是我們?cè)诼男羞^程中需要警戒和鑒別的。

顯然，這些主要條款的上述形成背景提示我們：為了實(shí)現(xiàn)盡快加入WTO的戰(zhàn)略目標(biāo)，為了確保其他方面的更大貿(mào)易利益，我國(guó)接受這些條款是必要的或是不可避免的。同時(shí)，只有聯(lián)系這類客觀背景來全面而深刻地把握上述條款的基本內(nèi)涵，才可能在全面履行它們時(shí)大大減少認(rèn)識(shí)謬誤、具體障礙甚至負(fù)面影響。

三、對(duì)策

既然這些主要條款的產(chǎn)生背景和基本性質(zhì)各不相同，那么，它們的重要功能和實(shí)際影響自然也可能大相徑庭。因此，在具體履行這些條款的過程中，我國(guó)需要確立自己縝密有效的對(duì)策思路。總的來說，分別情況、趨利避害、善于有效發(fā)揮它們所具的積極功能，應(yīng)該是我國(guó)今后繼續(xù)履行它們的根本立足點(diǎn)。

我國(guó)今后對(duì)于第1類條款的實(shí)際履行，應(yīng)該著力于兩方面的有效運(yùn)作。一方面，努力避免或彌補(bǔ)該條款可能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。這主要是指，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，針對(duì)它們存在的軟肋和某些或許會(huì)被發(fā)達(dá)國(guó)家利用的環(huán)節(jié)，我國(guó)要制定出有的放矢的策略和辦法。從這類條款的具體規(guī)定來看，特別需要關(guān)注的是，它們雖然對(duì)可能被濫用的情況都作了明確的限制或約束，可是卻缺乏對(duì)實(shí)際濫用行為的有效制約或懲處。于是，一旦發(fā)達(dá)國(guó)家曲解或違反這些條款成為現(xiàn)實(shí)，它們本身卻似乎顯得蒼白無(wú)力，難以對(duì)此給予強(qiáng)有力的制止和懲處。

此外，它們有時(shí)還不能防止和制約發(fā)達(dá)國(guó)家某些變相的保護(hù)主義行為。例如，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家條款”同意將第三國(guó)價(jià)格作為衡量商品傾銷的唯一標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有對(duì)它予以更為明確的界定，結(jié)果就為有些國(guó)家濫用它提供了某些便利。美國(guó)有時(shí)就把第三國(guó)商品的進(jìn)口價(jià)格而不是我國(guó)產(chǎn)品在第三國(guó)的銷售價(jià)格作為傾銷幅度的衡量尺度，這自然明顯增加了對(duì)我國(guó)產(chǎn)品開展反傾銷的概率。又如，“紡織品特保條款”對(duì)那種輪番向不同種類紡織品產(chǎn)品發(fā)動(dòng)進(jìn)口設(shè)限攻勢(shì)的保護(hù)措施，也缺乏有效的制約手段。而美國(guó)在2005年先后對(duì)我國(guó)10余種紡織品進(jìn)口設(shè)限，正是利用了這種規(guī)定的不足之處。

另一方面，則要充分發(fā)揮它們所具有的積極功能。例如，“紡織品特保條款”大力維護(hù)著WTO的自由貿(mào)易原則，還明確規(guī)定了一些實(shí)施它所必須遵循的條件和程序，甚至專門對(duì)市場(chǎng)擾亂問題(這是可以對(duì)進(jìn)口紡織品設(shè)限的基本理由)明確提出了8項(xiàng)規(guī)定等。如：處理市場(chǎng)擾亂的行動(dòng)只有在根據(jù)合理程序進(jìn)行調(diào)查后方可采取；要舉行公開的聽證會(huì)等以允許各方提供證據(jù)和發(fā)表觀點(diǎn)；在確定是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)，將考慮進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、這些進(jìn)口量對(duì)進(jìn)口方國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的影響等客觀因素等。這些都是我國(guó)應(yīng)該充分強(qiáng)調(diào)的。

而對(duì)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位條款”，我國(guó)應(yīng)該致力于用《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》第151段保護(hù)自己，和運(yùn)用《中國(guó)入世議定書》第15條A款來幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義。前者對(duì)進(jìn)口成員在反傾銷時(shí)應(yīng)遵循的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序都作了詳細(xì)規(guī)定，并分別用三項(xiàng)規(guī)定提出了給予中國(guó)廠商以多方面的相關(guān)“充分機(jī)會(huì)”，和用一項(xiàng)規(guī)定要求對(duì)有關(guān)裁決提供“足夠詳細(xì)的理由”。后者則為我國(guó)出口企業(yè)沖破發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的反傾銷壁壘，提供了一條切實(shí)可行的有用通道，而不會(huì)受到“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”的直接影響。

至于“過渡性審議機(jī)制條款”發(fā)揮的積極影響，首先體現(xiàn)在它十分有利于加快我國(guó)改革開放的步伐和增加我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的動(dòng)力，因?yàn)檫@些入世承諾基本上都同建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本方向相一致，而WTO每年的相關(guān)審議實(shí)質(zhì)上又從外部環(huán)境推動(dòng)著我國(guó)這方面的制度建設(shè)。同時(shí)，通過每年展示兌現(xiàn)入世承諾的具體績(jī)效，還大大提高著我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的信譽(yù)和影響力，可以充分展現(xiàn)出勇于負(fù)責(zé)和一言九鼎的大國(guó)形象。另外，這種貿(mào)易政策的審議程序又提示了發(fā)達(dá)國(guó)家今后對(duì)我國(guó)可能設(shè)置貿(mào)易壁壘的方向和手段。顯然，著眼于這些方面去看待和履行該條款，將給我國(guó)帶來很大的潛在利益。

我國(guó)履行第2類條款則要致力于對(duì)X,VTO有關(guān)重要原則的理解和遵循。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，就整個(gè)社會(huì)而言，我國(guó)對(duì)WTO統(tǒng)一性原則的正確理解和有效遵循還存有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｌ貏e要指出，把握和遵循統(tǒng)一性原則和條款并不只是考慮到它們是WTO的重要原則或我國(guó)承諾的重要內(nèi)容，而更在于它們作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重大前提條件和主要基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效建設(shè)具有不可或缺的重要意義。試想，連統(tǒng)一性要求都不能得到全社會(huì)的普遍理解和廣泛遵循，還可能建立起一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系嗎?因之，正確而有效地遵循統(tǒng)一性原則是我們履行該條款的唯一考慮。具體地說，我國(guó)這方面的對(duì)策思路可以從三方面加以確立和推行。

一是準(zhǔn)確把握貿(mào)易制度統(tǒng)一性條款的基本內(nèi)涵。其主要含義包括：在我國(guó)的關(guān)境范圍內(nèi)，必須實(shí)施統(tǒng)一的貿(mào)易制度、政策和基本措施，連所謂的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”都概莫能外；地方各級(jí)政府尤其須認(rèn)真對(duì)待這種要求，并且特別預(yù)防特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的有些政策措施可能妨礙該規(guī)定的實(shí)施；中央政府需要進(jìn)一步了解和整治那些尚未履行統(tǒng)一性規(guī)定的情況，還建立一種個(gè)人和企業(yè)可以監(jiān)督這種統(tǒng)一性得以有效實(shí)施的機(jī)制。這些應(yīng)當(dāng)成為全社會(huì)開展經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的一種共同思路。

二是有效澄清長(zhǎng)期被模糊或混淆的思想觀念。由于我國(guó)曾長(zhǎng)期推行以出口創(chuàng)匯為中心的外貿(mào)戰(zhàn)略與政策，導(dǎo)致一些有偏差的觀念廣泛流行，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了人們準(zhǔn)確把握統(tǒng)一性條款的重要性和真髓。其中，過分偏好“優(yōu)惠做法”(即濫用實(shí)質(zhì)上違反著國(guó)際規(guī)范的“優(yōu)惠政策”)，顯著誤讀“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”(即把我國(guó)所謂的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”與國(guó)際規(guī)范所認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)特區(qū)混為一談)，和繼續(xù)曲解“特殊政策”(即將現(xiàn)行的特殊政策有意無(wú)意地視為對(duì)本地區(qū)的一種“優(yōu)惠政策”)是最為典型的表現(xiàn)。應(yīng)該說，徹底糾正這些危害甚大的觀念和做法頗具緊迫性。

三是大力約束和制止地方政府的行為偏差。這些年來，我國(guó)地方政府擅自制定和推行違反中央政府統(tǒng)一規(guī)定的政策措施，已經(jīng)相當(dāng)突出和廣泛。這種現(xiàn)象的普遍存在，不僅帶來了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)利益的顯著損害，而且還因?yàn)橹苯舆`反統(tǒng)一性原則而引發(fā)了WTO的嚴(yán)重關(guān)注，給我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作造成了某些新的被動(dòng)?？梢赃@樣說，某些隨心所欲的地方政府行為已經(jīng)成為阻礙該條款得以履行和落實(shí)的一個(gè)重要根源。

針對(duì)第3類條款具有深藏刀鋒的性質(zhì)，我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略宜重在防患于未然。這就是說，其重點(diǎn)應(yīng)該努力找準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家可能利用該條款進(jìn)行貿(mào)易發(fā)難的突破口，進(jìn)而提出預(yù)防或應(yīng)對(duì)的思路與策略。這里僅以《補(bǔ)貼條款》為例作個(gè)闡述。

《補(bǔ)貼條款》的有關(guān)敘述表明，有些發(fā)達(dá)國(guó)家在以下方面明確地提出了質(zhì)疑或指責(zé)：其一，認(rèn)為我國(guó)對(duì)WTO隱瞞或遺漏了所實(shí)施的禁止性補(bǔ)貼。其二，不同意我國(guó)在補(bǔ)貼問題上享受發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇，理由是我國(guó)還存在導(dǎo)致貿(mào)易扭曲的補(bǔ)貼現(xiàn)象。其三，強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)有企業(yè)特別是銀行提供的財(cái)政資助，是一種政府的補(bǔ)貼行為。其四，指出我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)或特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)某些行業(yè)(如鋼鐵業(yè))都仍舊在進(jìn)行出口補(bǔ)貼。其五，批評(píng)我國(guó)地方政府對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的增值稅和額外費(fèi)用，似變相地向國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提供進(jìn)口替代補(bǔ)貼。很顯然，發(fā)達(dá)國(guó)家今后在對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)置反補(bǔ)貼壁壘時(shí)，上述方面將首先是它們發(fā)難的突破口。

據(jù)此，我國(guó)現(xiàn)在就必須有的放矢地展開深入剖析和恰當(dāng)應(yīng)對(duì)。比方說，我國(guó)出臺(tái)過許多對(duì)于外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，現(xiàn)在需要依據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則加以修正和完善。而其中那些超國(guó)民待遇和單純鼓勵(lì)出口的“優(yōu)惠”措施，則應(yīng)果敢予以取消。那些對(duì)于我國(guó)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)至關(guān)重要的大型企業(yè)，政府理應(yīng)繼續(xù)給予大力支持，其中包括必要的資金援助。但是，對(duì)它們的支持如何把握其邊界和范圍，卻又有一個(gè)不宜忽略的尺度標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)的解困和扶植也要有新的思路和辦法。即便給予必要的財(cái)政資助，這類操作也盡量以遠(yuǎn)離專向性補(bǔ)貼的名義為宜。對(duì)于其他非公企業(yè)或農(nóng)民的政策，同樣有一個(gè)防止發(fā)達(dá)國(guó)家從中尋找沖擊缺口的問題。例如，我國(guó)各級(jí)政府在必要時(shí)通過補(bǔ)貼和其它一些辦法來鼓勵(lì)它們發(fā)展，這類政策措施都需要依據(jù)WTO規(guī)則予以重新審視和適當(dāng)闡釋。

至于發(fā)達(dá)國(guó)家有時(shí)對(duì)我國(guó)進(jìn)行離譜的批評(píng)或責(zé)難，完全是濫用國(guó)際規(guī)則的一種表現(xiàn)，意在渾水摸魚。我國(guó)對(duì)此決不能姑息遷就，而應(yīng)該積極運(yùn)用WTO規(guī)則的有力武器加以抵制。關(guān)于出口退稅的指責(zé)，即為明顯的例子。

入世眾多條款給予我國(guó)地方政府行為的重大約束同樣不能忽略。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，在我國(guó)入世文件的眾多條款里，還滲透著一種試圖廣泛約束我國(guó)地方各級(jí)政府行為的強(qiáng)烈傾向，其覆蓋的規(guī)定遠(yuǎn)不是一、二項(xiàng)條款所能概括的。而2006年WTO第一次審議我國(guó)貿(mào)易政策時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出的不少質(zhì)疑和批評(píng)都明顯地與此相呼應(yīng)。可以說，自2006年12月正式步入全面履行WTO規(guī)則新時(shí)期之后，如何恰當(dāng)應(yīng)對(duì)這方面的約束和挑戰(zhàn)，已成為當(dāng)前我國(guó)有效融入世界經(jīng)濟(jì)體系亟待解決的一大課題。它本是研究入世承諾主要條款的題中之義，由于所涉內(nèi)容諸多，本文就只能存而不論了。