能源供求形勢分析論文

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一、中國能源供求關系發(fā)生了重大變化

1990年以來，隨著國民經(jīng)濟結構的深刻變化，中國能源供求關系發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)在四個方面：

(一)一次性能源由生產(chǎn)量大于消費量轉變?yōu)橄M量大于生產(chǎn)量，而且缺口呈不斷擴大趨勢

長期以來，中國一次能源生產(chǎn)量一直超過消費量。1992年首次出現(xiàn)消費量大于生產(chǎn)量。當年一次能源生產(chǎn)量為10.73億噸(標準煤，下同)，消費量10.92億噸，消費量超過生產(chǎn)量1914萬噸。1990—2000年，中國能源年生產(chǎn)量凈增2506萬噸，而同期能源消費量凈增3985萬噸。2000年以后隨著中國重化工業(yè)快速發(fā)展和城市化進程的加速，工業(yè)制成品出口大幅度增加，以及生活用能的增加，能源消費大幅度上升。2007年全國能源消費總量26.5億噸，比2000年增長91.6％。(詳見表1、圖1)

(二)資源稟賦相對豐裕的原煤和水電生產(chǎn)與消費比重均走過一個馬鞍型，核電從無到有，但所占比重尚小

1992年中國原煤產(chǎn)量達13.73億噸高峰后，一直持續(xù)減少，2000年不足10億噸(低于1990年的產(chǎn)量)，以后快速上升，2006年達23.6億噸。原煤占一次能源生產(chǎn)總量的比重由1990年的74.2％下降為2000年的72.0％，2006年上升到76.7％；占消費總量的比重由1990年的76.2％下降為2000年的67.8％，2007年又上升到69.5％(詳見表2)。水電、核電、風電等占一次能源生產(chǎn)總量的比重由1990年的4.8％上升為2001年的8.2％高峰后，2006年下降為7.9％；水電生產(chǎn)1990—2006年增長率為8.0％，低于火力發(fā)電10.3％的增長率，同期水電占全國發(fā)電量的比重由20.4％下降為15.2％。核電占全國發(fā)電量的比重1995年為1.27％，2000年為1.23％，2006年上升到1.9％。

(三)資源稟賦相對貧乏的原油生產(chǎn)量在20世紀末期達到巔峰后，增長后勁不足，但消費量持續(xù)上升

1997年中國原油產(chǎn)量達1.6億噸后，一直在1.6—1.7億噸之間徘徊，原油占能源生產(chǎn)總量的比重由1980年的23.8％下降為1990年的19.0％，2000年下降為18.1％，2006年下降為11.9％。1990年中國原油消費量11845萬噸，2000年達22439萬噸，2006年達3.5億噸，16年的平均增長率達7.2％；1990年中國原油生產(chǎn)量高出消費量2345萬噸，2000年低于消費量6139萬噸，2006年低于消費量近1.6億噸，其占國內能源消費總量的比重由1980年的20.7％下降為1990年的16.6％，以后一直持續(xù)上升，1997年超過20％，2002年上升到23.4％的峰值，2007年下降為18.3％(見表2)。

(四)原煤中間消費比重上升，原油中間消費比重下降，能源加工轉換效率有所提高

1990年中國原煤中間消費占消費總量的比重為39.1％，2006年上升為74.2％。其中，發(fā)電用煤占原煤消費量的比重由25.8％上升為49.6％。1990—2006年中國生活用煤和交通倉儲通訊業(yè)用煤分別減少50％和66.5％；占原煤消費量的比重分別下降12.3個百分點和1.7個百分點。1990年全國原油中間消費占消費總量的比重為14.2％，2006年下降為8.8％。同期中國各行各業(yè)原油消費量均有大幅度增長，其中生活消費和交通倉儲通訊消費量分別增長6.0倍和5.5倍，占原油消費總量的比重分別上升3.2個百分點和16.8個百分點；工業(yè)消費量雖由7322萬噸上升到1.5億噸，但占原油消費量的比重由63.75％下降為42.9％。1990年中國能源加工轉換總效率為67.2％，2006年上升為71.24％，其中發(fā)電及電站供熱轉換效率由37.34％上升為39.87％。

二、中國能源供求關系的未來走勢

未來幾十年內，需求的持續(xù)增加和供給受到諸多限制將是中國能源供求關系的基本走勢。

(一)能源消費將持續(xù)增加

21世紀最初幾十年，中國處于完成工業(yè)化、加快城市化發(fā)展時期。經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高對能源的需求將持續(xù)增加，將是中國特殊的發(fā)展階段所決定的不可逆轉趨勢。1990年代中國國內生產(chǎn)總值平均增長率為9.93％，能源消費量增長率為2.82％，10年平均能源消費彈性系數(shù)為0.28。其中，1990年一1996年為0.51；1997—2000年中國國內生產(chǎn)總值增長率為7.97％，而能源消費量基本沒有變化。這種能源消費狀況雖與亞洲金融危機、出口和國民經(jīng)濟增速下降有關，但也與中國產(chǎn)業(yè)結構調整、能源節(jié)約的結果有關。這種態(tài)勢不可能長期延續(xù)下去。2002年以后能源消費超速增加，也是階段性的，只是與中國重化工業(yè)高速發(fā)展階段的適應，不可能長期持續(xù)下去。2003年下半年以來的煤油電價格全面上漲，2004年全國能源消費彈性系數(shù)達1.59，既表明中國能源供給的相對緊缺，在一定意義上又是對以往數(shù)年持續(xù)能源消費超低速增加的某種恢復性增長。(詳見表3、圖2)。2006年中國能源消費24.6億噸標準煤，據(jù)潘家華等計算，同年出口制成品折合出口能源6.3億噸，人均能源消費1.87噸，比2000年增長74％。以中國國內生產(chǎn)總值增長率8.0％、能源消費彈性系數(shù)0.4～0.5推算，2020年中國的能源消費總量將達40億噸(標準煤)左右。屆時單位GDP能耗將為2006年的一半左右；人均能源消費3噸左右，比2006年增長60％。其中若原煤占65％，則中國原煤消費將達38億噸；若原油消費占20％，則中國原油消費量將達6億噸，為2006年消費量的170％。

(二)能源增加生產(chǎn)將受到多方面制約

一是能源資源稟賦的制約。原油是未來中國消費增長最快的優(yōu)質能源，但資源稟賦并不豐厚，已有的主力油田已進入衰退期，新的主力油田勘探、開發(fā)尚需時間，且具有很大的不確定性。二是能源產(chǎn)地與能源消費地距離較遠。中國的化學能源資源主要分布在中西部地區(qū)，而能源消費主要集中在東部沿海地區(qū)。這種能源產(chǎn)地遠離能源消費地的格局將增加能源運銷成本和風險。三是豐裕能源資源開發(fā)受到資本、技術、生態(tài)環(huán)境保護等制約。中國煤炭、水電、核電、風能、太陽能、生物能資源相對豐裕，但大規(guī)模開發(fā)既受技術、資金短缺的制約，又受生態(tài)環(huán)境保護以及其他社會因素的約束。如，中國原煤消費占世界的27％，是世界唯一以原煤為主要能源的大國。煤炭大量開采造成的地下水枯竭、地表沉陷、煤炭燃燒釋放大量的有害氣體等，又對生態(tài)環(huán)境構成威脅。又如，水電是清潔可再生能源。中國水電資源可開發(fā)量達3.9億千瓦，按開發(fā)利用率達50％計，每年相當于5.0億噸煤的發(fā)電量，但水電建設又面臨流域生態(tài)環(huán)境保護和物種保護、水庫移民合法權益保護等問題。四是能源開發(fā)的體制約束。能源開發(fā)是對自然資源的大規(guī)模開發(fā)，也是資金技術密集型產(chǎn)業(yè)，涉及國家與開發(fā)地區(qū)之間、開發(fā)地區(qū)與能源消費地區(qū)之間、企業(yè)與當?shù)鼐用裰g、能源生產(chǎn)企業(yè)與能源使用企業(yè)之間的多重利益關系。中國正在進行的體制改革和結構轉型及民營企業(yè)投資能力弱小和國有企業(yè)改革的滯后等因素，對中國加快能源開發(fā)建設構成體制性障礙。五是國際競爭的壓力。能源的穩(wěn)定供給關系到國家安全。國際政治經(jīng)濟和文化的競爭增加了中國從外部增加能源供給的不確定性。

三、中國能源的戰(zhàn)略選擇

中國是一個有13億人口且正在走向現(xiàn)代化的發(fā)展中大國，能源消費的增長不僅是中國特殊的發(fā)展階段的必然趨勢，而且是日益發(fā)展的經(jīng)濟全球化和國際分工的必然結果。為滿足未來幾十年國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和人民生活水平提高對能源的需求，中國必須立足于基本國情，從目前的發(fā)展階段出發(fā)，實施節(jié)能優(yōu)先、以技術替代為支點、能源來源多元化、國內開發(fā)與國際合作并重的能源戰(zhàn)略。

(一)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略

中國是能源資源相對匱乏的發(fā)展中大國，建設現(xiàn)代化必須節(jié)能優(yōu)先。一是建立節(jié)能型的消費方式，以較少的能源消費達到較高的生活水平。照搬美國等發(fā)達國家的能源消費方式，既于中國資源支撐能力所不允許，也有害于世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如果中國的私人轎車達到美國的人均水平，帶給中國和世界的將是生態(tài)災難。二是建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)結構和增長方式。中國“十一五”規(guī)劃提出單位GDP降低能耗20％、減少主要污染物排放10％的目標。目前生產(chǎn)用能占中國能源消費的近85％左右。能源供給不足將一直是中國工業(yè)化進程和作為世界工廠(車間)的瓶頸。淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)、發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力降低產(chǎn)業(yè)能耗水平，提高單位能耗效率是中國節(jié)能戰(zhàn)略的主要方向。

(二)技術替代戰(zhàn)略

技術替代是未來中國能源供需平衡的戰(zhàn)略支點。目前中國多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門耗能水平較高，在建材、建筑、冶金、電力、采掘、化工、汽車制造等主要耗能行業(yè)采用先進工藝裝備和新型節(jié)能材料，可以大大提高能源效率和減少污染。能源的綜合利用、單位能耗效率的提高及新的能源資源的勘察、開采水平的提高及新型能源的開發(fā)利用等，都離不開科學技術的創(chuàng)新和推廣。所以，技術替代戰(zhàn)略的實質就是以更多的科技創(chuàng)新投入換取能源的節(jié)省和高效利用。

(三)能源來源多元化戰(zhàn)略

從能源資源稟賦出發(fā)，中國以煤炭為主的能源結構將難以根本改變，但煤炭的開發(fā)和利用又不可能是無限的；原油在中國能源結構中比重的提高將受到資源儲量的嚴重制約。因此，中國的能源來源必須實現(xiàn)多元化，在考慮資源和環(huán)境承受能力的基礎上，既要努力開發(fā)煤炭、石油、天然氣等一次能源，又要大力發(fā)展水電，加快核電建設，因地制宜、因條件制宜地開發(fā)和推廣太陽能、風能、生物能等可再生清潔能源。

(四)國際合作戰(zhàn)略

能源資源稟賦和國際分工決定中國大規(guī)模進口原油具有不可逆性。適應經(jīng)濟全球化大趨勢，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，立足于國內能源開發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與世界能源資源的開發(fā)，包括能源開采和能源利用的技術裝備和管理經(jīng)驗等方面的中外合作，同時以制成品國際貿(mào)易形式出口能源，是中國實現(xiàn)能源供求平衡的必然選擇。

(五)改革先行戰(zhàn)略

中國正處于社會經(jīng)濟轉型和利益格局調整時期，要順利實施能源發(fā)展戰(zhàn)略，必須改革先行。一方面要完善市場體制，發(fā)揮市場配置能源資源的基礎作用，加快能源資源稅收、能源產(chǎn)品價格市場化改革進程，逐步形成有利于能源節(jié)約、反映能源稀缺程度的價格形成機制，提高能源開發(fā)、利用的效率。另一方面要統(tǒng)籌兼顧，正確處理能源開發(fā)利用與保護的關系、能源產(chǎn)地與能源消費地的關系以及石油、天然氣、煤炭、水電、風電、太陽能發(fā)電、核電、生物質能源等行業(yè)之間的利益關系，逐步建立起合理的能源價格體系、能源資源補償機制和環(huán)境保護機制。

摘要：多年來，隨著國民經(jīng)濟結構的深刻變化，中國能源供求關系發(fā)生了重大變化。未來幾十年內，需求的持續(xù)增加和供給受到諸多限制將是中國能源供求關系的基本走勢。為滿足未來幾十年國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和人民生活水平提高對能源的需求，中國必須立足于基本國情，從目前的發(fā)展階段出發(fā)，實施節(jié)能優(yōu)先、以技術替代為支點、能源來源多元化、國內開發(fā)與國際合作并重的國家能源戰(zhàn)略。

關鍵詞：能源；供求形勢；生產(chǎn)；消費