個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

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摘要：改革開放以來，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，在發(fā)展的進(jìn)程中，雖然取得了可喜的成績(jī)，但是在一定程度上還存在著一些像市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山（三座大山）等問題，只有破解這些制約個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，才能真正實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。為牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，更好更快地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，本文從尚志市的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題現(xiàn)狀、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題、解決問題的對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行了深入調(diào)查和研究，并提出了加快尚志市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，為發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)提供智力支持。

關(guān)鍵詞：個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；尚志市

一、尚志市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大

近年來，尚志市的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在總量上，尚志市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)具有了相當(dāng)大的規(guī)模，日益成為尚志市經(jīng)濟(jì)中一只舉足輕重的重要力量。截止到2015年年末，全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)12018個(gè)，從業(yè)人員37160人，非公有制增加值145.7億元，占全市生產(chǎn)總值的66%，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為尚志市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（二）有限責(zé)任公司成為私營(yíng)企業(yè)主要的組織形式

尚志市市現(xiàn)有有限責(zé)任公司2353戶，占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的92.4%，投資者人數(shù)達(dá)3263人，注冊(cè)資金為579469.98萬元，實(shí)收資本為233030.48萬元。由此可見注冊(cè)的有限責(zé)任公司所占比重比較大，已經(jīng)成為尚志市私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要組織形式。

（三）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬

尚志市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)數(shù)量不但持續(xù)增長(zhǎng)，而且經(jīng)營(yíng)范圍也從簡(jiǎn)單的最初的服裝縫紉、雕刻、個(gè)體販運(yùn)等單一門類拓展延伸到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作、精細(xì)制造、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、信息科技、金融服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，目前尚志市個(gè)體工商戶18993戶，私營(yíng)企業(yè)2546戶。

（四）設(shè)立了哈爾濱—

尚志民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展平臺(tái)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積30平方公里，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值48.8億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入45.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.7億元實(shí)現(xiàn)稅收7200萬元，取得了十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（五）發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

自1991年以來，尚志市委、市政府本著“放權(quán)、放膽、搞活”的原則，把發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)擺上了突出位置，制定了中、長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。2013年3月8日，為進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，另外去年還先后出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的實(shí)施意見》、《尚志市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見實(shí)施細(xì)則》為非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了便利的條件。

（六）扶持力度進(jìn)一步提高，發(fā)展合力得到了加強(qiáng)

市委、市政府以落實(shí)和完善政策為先導(dǎo)，以推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)為保障，在著力改善個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶做大做強(qiáng)。

二、尚志市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）發(fā)展方式粗放，組織形式松散

目前尚志市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)多數(shù)仍處在粗加工、低端加工、產(chǎn)業(yè)鏈短、小本經(jīng)營(yíng)和單兵作戰(zhàn)的發(fā)展階段。從經(jīng)營(yíng)管理上看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者整體素質(zhì)不高，管理方式粗放，缺乏管理人才，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，有的企業(yè)屬于是親朋好友湊錢創(chuàng)業(yè)，一人決斷，眾人照辦的傳統(tǒng)模式，其法人治理結(jié)構(gòu)不完善或未建立，造成產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本居高不下

大多數(shù)企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)壓力較大，電價(jià)高、稅費(fèi)高、“四率”（利率、匯率、稅率、費(fèi)率）高、“三金”（薪金、租金、土地出讓金）高、“兩價(jià)”（原材料進(jìn)價(jià)和資源環(huán)境代價(jià)）高，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，使企業(yè)面臨極其困難的生存環(huán)境。

（三）融資渠道狹窄不暢

融資難、融資貴是阻礙個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，一直是制約個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，更是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一座融資高山，調(diào)查顯示，大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在融資過程中遇到了諸如信用評(píng)級(jí)無法達(dá)到銀行標(biāo)準(zhǔn)、缺乏銀行愿意接受的抵押資產(chǎn)、貸款費(fèi)用高、辦事手續(xù)繁雜等困難，還存在著由于是小額貸款而導(dǎo)致大型的銀行不屑一顧的現(xiàn)象，這在一定程度上也大大地影響了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的資本投入和和企業(yè)的發(fā)展。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)缺資金、籌資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，“融資難”“融資貴”目前始終是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中最突出的問題，特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，市場(chǎng)需求不足，融資難題更加凸顯。

（四）科技創(chuàng)新能力不夠高

尚志市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)科技含量低，科技創(chuàng)新水平不高，大多生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、自主創(chuàng)新能力不足，90%以上的企業(yè)沒有任何技術(shù)發(fā)明與專利，缺少核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，因而處在簡(jiǎn)單模仿和初級(jí)加工狀態(tài)，使企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低廉，贏利空間很小，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（五）創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠優(yōu)化

一是扶持政策難于到位。目前各級(jí)政府出臺(tái)的有關(guān)扶持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施不少，但調(diào)研中個(gè)體私營(yíng)企業(yè)對(duì)相關(guān)政策知曉率不高，政策法規(guī)宣傳有缺位。部分政策門檻過高，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)有的難于達(dá)到申請(qǐng)條件，有的因手續(xù)繁雜而放棄申請(qǐng)，享受扶持政策的主動(dòng)性不強(qiáng)。二是職能部門服務(wù)力度仍需加大。一些部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)尚需增強(qiáng)，一定程度上存在“重大輕小”的思想，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)放在規(guī)模以上企業(yè)，而占企業(yè)戶數(shù)95%以上的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)被邊緣化。

三、尚志市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，科學(xué)組織規(guī)劃引導(dǎo)

要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，加快個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)化，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)和管理。對(duì)于某些產(chǎn)品要實(shí)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)行抱團(tuán)取暖，聯(lián)合做戰(zhàn)的方式，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，還可以考慮不同所有制性質(zhì)、不同地域和不同行業(yè)的企業(yè)之間的聯(lián)合，形成有一定實(shí)力的有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。要發(fā)揮政府在促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)型企業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，形成相關(guān)部門齊抓共管、分工協(xié)作、合力扶持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好格局。

（二）降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

個(gè)體私營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本主要包括要降低電力要素成本。可以用好各項(xiàng)電力優(yōu)惠政策，實(shí)行多種電費(fèi)繳納方式，減少企業(yè)用電資金占?jí)簡(jiǎn)栴}。其次降低企業(yè)用工成本，可以對(duì)將社保降費(fèi)穩(wěn)崗節(jié)支資金用于職工的企業(yè)，按其實(shí)際用于職工資金一定比例給予地方財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)符合要求的科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)按每?jī)粼?個(gè)就業(yè)崗位給予一定金額的補(bǔ)貼。再次降低稅負(fù)成本。落實(shí)“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策以及各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策等等。

（三）健全完善金融體系，破解融資難、融資貴的問題

從調(diào)研情況看，造成個(gè)體私營(yíng)企業(yè)融資難問題的原因是多方面的，需要各職能部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同努力，才能從根本上解決問題。一是建設(shè)信用體系。推進(jìn)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)建設(shè)，率先在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域建立起完善的企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，建立信用信息互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。二是改善融資服務(wù)。建議金融機(jī)構(gòu)設(shè)立個(gè)體私營(yíng)企業(yè)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。三是拓寬融資渠道。建議政府有關(guān)部門要積極搭建銀企合作平臺(tái)，定期組織開展銀企對(duì)接活動(dòng)，暢通投融資信息渠道；要支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)降低融資成本，加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款損失補(bǔ)償力度、貼息和貼擔(dān)保費(fèi)力度。

（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是創(chuàng)新發(fā)展方式。要大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)加快傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)設(shè)備、傳統(tǒng)技術(shù)的更新改造，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。要大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)商貿(mào)流通線上線下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)商貿(mào)流通個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是搭建創(chuàng)新平臺(tái)。要加大資金投入，財(cái)政、稅務(wù)和金融部門要加強(qiáng)和改善對(duì)科技型個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的資金扶持。

（五）加強(qiáng)服務(wù)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)功能和服務(wù)效率，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建公平公正、寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。一是切實(shí)提高政策知曉率和執(zhí)行率。要加大政策宣傳力度，使企業(yè)及時(shí)了解政策信息動(dòng)態(tài)，解決企業(yè)因?qū)φ卟恢獣远荒芟硎艿膯栴}。二是營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、行政許可審批、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持、信息化保障等方面，“放、管、服”三管齊下，努力營(yíng)造“程序簡(jiǎn)便、辦理快捷、費(fèi)用低廉、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的政務(wù)環(huán)境。建議設(shè)立個(gè)體私營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)維護(hù)、資源共享，協(xié)同服務(wù)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。三是進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)體系。大力發(fā)展?jié)M足個(gè)體私營(yíng)企業(yè)需求的社會(huì)服務(wù)組織和中介組織，加快建立個(gè)體私營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)開拓和人才培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)。四是加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶的管理，使其守法經(jīng)營(yíng)，把守法誠(chéng)信作為安身立命之本，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)，不能突破法律的底線，不能做偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法事情，不做偷工減料、缺斤短兩、質(zhì)次價(jià)高的虧心事請(qǐng)。

作者:張學(xué)信 張 恒 單位:1.中共尚志市委黨校 2.哈爾濱商業(yè)大學(xué)