小議地方政府在農(nóng)產(chǎn)品的職能

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2010年，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品“接力式”的價(jià)格上漲引發(fā)各方關(guān)注：首先是綠豆、大蒜、生姜等小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飆升，然后是小麥、玉米、水稻等糧食價(jià)格較快上漲。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2010年11月份的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲5.1%，其中食品價(jià)格上漲11.7%，居于漲幅榜首。是什么原因?qū)е聡?guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接力式上漲，地方政府應(yīng)該履行什么職能才能使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定？

1農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通過(guò)程中存在的問(wèn)題

1．1農(nóng)戶的信息不對(duì)稱

現(xiàn)時(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要是小戶生產(chǎn)模式，由于農(nóng)民的信息不對(duì)稱，什么好賣就生產(chǎn)什么。珠海菜農(nóng)老謝說(shuō)，半年前，大蒜價(jià)格飛漲，引發(fā)不少菜農(nóng)盲目跟風(fēng)搶種，形成史上最貴蒜種，提高了生產(chǎn)成本，如今半年過(guò)去了，大蒜價(jià)格從原來(lái)的20元/千克跌到現(xiàn)在的不足2元/千克，形成銷售困難，收入嚴(yán)重減少。這種小戶生產(chǎn)模式大大影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，造成某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，而另一些農(nóng)產(chǎn)品卻供應(yīng)不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定。

1．2農(nóng)產(chǎn)品流通不暢

農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，很難與市場(chǎng)對(duì)接，形成“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾，農(nóng)戶把自己的產(chǎn)品送到本地市場(chǎng)銷售要花費(fèi)很多時(shí)間且銷量有限，而坐等流通商到來(lái)收購(gòu)價(jià)格又低，農(nóng)產(chǎn)品在銷售上會(huì)遇到很多困難；據(jù)清遠(yuǎn)農(nóng)民老何說(shuō)，在當(dāng)?shù)刂挥忻鞔_有流通商來(lái)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，才敢大批量生產(chǎn)該農(nóng)產(chǎn)品，這樣容易形成一窩蜂生產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、供應(yīng)不均衡。

1．3農(nóng)戶議價(jià)能力薄弱

農(nóng)產(chǎn)品是鮮活產(chǎn)品，農(nóng)民沒(méi)有保鮮技術(shù)和加工技術(shù)，若不能銷售出去，就只有腐爛，而在家里賣給前來(lái)收購(gòu)的商販價(jià)格又很低，在交易中缺乏市場(chǎng)談判能力。由于缺少農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息，流通不暢，造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收，亦使不法經(jīng)營(yíng)者有機(jī)會(huì)采取欺詐、串通、哄抬、囤積等不正當(dāng)手段操縱相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

以上3種情況都是由于農(nóng)戶缺少市場(chǎng)信息，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)短缺或過(guò)剩，讓不法經(jīng)營(yíng)者乘機(jī)操縱農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定，也是導(dǎo)致2010年部分農(nóng)產(chǎn)品上漲的原因。

2地方政府在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過(guò)程中的職能

由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品小戶生產(chǎn)模式一時(shí)難以改變，要解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的分散性、地區(qū)性、季節(jié)性與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)集中性、全國(guó)性、常年性的矛盾，達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的目的，地方政府必須擺正政府角色，轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通提供長(zhǎng)期服務(wù)。

地方政府只有建立信息交互平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售網(wǎng)站，才能解決農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售的信息問(wèn)題，才能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。利用互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)高速發(fā)展的機(jī)遇（據(jù)調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村逐漸普及），各地應(yīng)以縣政府為原點(diǎn)，鎮(zhèn)政府為分點(diǎn)，鄉(xiāng)村為支點(diǎn)，建立具有區(qū)域性影響力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售網(wǎng)站，一方面加大信息化宣傳力度，普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，增強(qiáng)廣大干部、群眾的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)和信息意識(shí)；另一方面自下而上地為網(wǎng)站提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售資料（當(dāng)?shù)刂饕霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況如種植地點(diǎn)、計(jì)劃種植面積和實(shí)際種植面積、往年的種植面積、往年的平均產(chǎn)量、銷售情況等），網(wǎng)站對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行集中處理，通過(guò)統(tǒng)計(jì)、分析，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)（預(yù)計(jì)今年的產(chǎn)量、收成時(shí)間、其他地區(qū)的生產(chǎn)情況、全國(guó)往年的生產(chǎn)銷售情況、市場(chǎng)需求狀況等），再把相關(guān)的信息通過(guò)網(wǎng)站傳播到農(nóng)戶。如果全國(guó)各縣都能這樣，形成全國(guó)一盤棋，那么農(nóng)戶在計(jì)劃生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，會(huì)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售網(wǎng)站了解該種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售情況，從而促使農(nóng)產(chǎn)品均衡生產(chǎn)，亦方便流通商了解各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售情況。

3地方政府履行職能的效果

3．1提高農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的計(jì)劃性和積極性，增加農(nóng)民收入

農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售網(wǎng)站可以了解相關(guān)信息，改變什么好賣就生產(chǎn)什么的觀念，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，能夠有目的、有計(jì)劃地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，既保證農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需要，又避免農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。同時(shí)農(nóng)戶由于了解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，具備一定的議價(jià)能力，農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)不會(huì)任由流通商壓價(jià)，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的，從而大大提高農(nóng)戶的收入。珠海菜農(nóng)老謝如果能夠通過(guò)健全的地方網(wǎng)站了解到半年前大蒜的生產(chǎn)情況（農(nóng)戶大量種植大蒜，大大超過(guò)往年平均數(shù)），放棄種植大蒜而改為種植辣椒（當(dāng)時(shí)較少種植），那么他就不愁銷售和收入問(wèn)題了（現(xiàn)時(shí)辣椒市場(chǎng)需求大、價(jià)格平衡）。

3．2促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的有效流通

現(xiàn)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通要經(jīng)過(guò)收購(gòu)商、批發(fā)商、零售商等多個(gè)中間環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有利潤(rùn)要求，導(dǎo)致流通成本上升，妨礙農(nóng)產(chǎn)品的有效流通。由于互聯(lián)網(wǎng)宣傳范圍廣、信息傳遞量大、信息交互性強(qiáng)，可以使更多的客商充分了解各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息，從而促使各地客商直接購(gòu)銷(如農(nóng)超對(duì)接)，減少流通環(huán)節(jié)，使流通成本顯著降低，降低產(chǎn)銷價(jià)格差距，將促使農(nóng)產(chǎn)品銷售量大幅提高。

3．3有利于國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

互聯(lián)網(wǎng)既傳播信息，亦收集、整理、儲(chǔ)存信息，通過(guò)地方政府的信息交互平臺(tái)，形成全國(guó)數(shù)據(jù)網(wǎng)，使各級(jí)政府能夠了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，農(nóng)產(chǎn)品的銷售去向、銷售價(jià)格、銷售數(shù)量、運(yùn)輸成本、儲(chǔ)存成本等一目了然，通過(guò)網(wǎng)上的相關(guān)資料可明確判斷經(jīng)營(yíng)者是否采取了欺詐、串通、哄抬、囤積等不正當(dāng)手段操縱相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，有利于國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。