地方財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究論文

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總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展，要深化財(cái)稅體制改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。財(cái)政是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，承擔(dān)著重要的職責(zé)。在新的歷史條件下，地方財(cái)政如何支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形勢(shì)，是當(dāng)前每一個(gè)財(cái)政人必須深入思考的問(wèn)題。筆者以為，當(dāng)前地方財(cái)政應(yīng)積極轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，采取新的手段和措施實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

一、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)投入，改善投資發(fā)展環(huán)境

地方投資環(huán)境，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源有效配置的必要前提，而且是投資者確定潛在直接投資對(duì)象的重要因素。由于基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境建設(shè)存在建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額度大、投資回報(bào)率低但社會(huì)效益高的特點(diǎn)，社會(huì)資金很難投入到這一領(lǐng)域，因此，財(cái)政必須從市場(chǎng)缺位的地方補(bǔ)位，加大投入力度，通過(guò)直接投資或多種融資方式，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

（一）建設(shè)功能齊全的社會(huì)環(huán)境。要充分發(fā)揮財(cái)政部門籌集資金的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，支持加強(qiáng)水、電、路等各個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施配套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境，突出招商平臺(tái)建設(shè)，依托良好的投資環(huán)境大力開(kāi)展招商引資。

（二）培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境。要采取多種形勢(shì)，廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，使廣大人民群眾支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，提高群眾的參與程度。對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報(bào)，加強(qiáng)打擊，努力打造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍，形成“人人都是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、事事關(guān)系經(jīng)濟(jì)環(huán)境、處處維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的工作格局。

（三）創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)規(guī)范的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志，因?yàn)樾姓?quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響最普遍，對(duì)公民和法人的影響最具體，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響最深刻。因此，地方財(cái)政部門要轉(zhuǎn)變工作職能，提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)，提高工作效率，繼續(xù)深化審批制度改革，創(chuàng)造出有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)工作環(huán)境。

（四）營(yíng)造科學(xué)高效的服務(wù)環(huán)境。要形成一套積極主動(dòng)、辦事快捷、管理科學(xué)的服務(wù)機(jī)制。為企業(yè)和投資者提供全程式、貼心式、保姆式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是要建立完善的經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，向企業(yè)實(shí)行公開(kāi)辦事，“一條龍”對(duì)外服務(wù)，接受所有企業(yè)和投資者的咨詢，并進(jìn)行相關(guān)輔導(dǎo)和協(xié)助，方便企業(yè)和群眾辦事。二是要加強(qiáng)“窗口”建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好形象。三是要由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，主動(dòng)深入到企業(yè)中去幫助企業(yè)排憂解難。

（五）建設(shè)公正文明的法制環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法是最重要、根本的環(huán)境建設(shè)。建設(shè)一流的法制環(huán)境，必須做到依法行政，規(guī)范行政，從嚴(yán)治政。要深入開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的調(diào)查研究，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保政令暢通，促進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（六）營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境?！罢\(chéng)信”就是要言而有信，一諾千金，誠(chéng)實(shí)守信。通過(guò)信用建設(shè)努力營(yíng)造人與人之間的信任，達(dá)到社會(huì)和諧，從而使我們的經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)更快、更優(yōu)、更好的發(fā)展。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必須優(yōu)化信用環(huán)境。我們要集中力量，采取措施，有效地加強(qiáng)和提升信用程度，以誠(chéng)實(shí)守信來(lái)進(jìn)一步塑造良好信譽(yù)，大力營(yíng)造講求誠(chéng)信的發(fā)展環(huán)境。

二、轉(zhuǎn)變財(cái)政扶持方式，發(fā)揮資金導(dǎo)向作用

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，資金啟動(dòng)必不可少。隨著公共財(cái)政體制的逐步建立和完善，財(cái)政職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，支出的范圍受到許多限制，財(cái)政直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入變得十分有限，因此，要重點(diǎn)發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，逐步減少直接投資，廣泛吸納社會(huì)資金，逐步拓寬社會(huì)投資渠道，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）要進(jìn)行引導(dǎo)性扶持。一個(gè)管理規(guī)范的企業(yè)，投資關(guān)注的不僅是優(yōu)惠的地方政策，更重要的是一個(gè)地方的投資環(huán)境和市場(chǎng)前景。因此，我們必須改變過(guò)去注重直接投資和減稅讓利等傳統(tǒng)發(fā)展模式，在進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制和健全財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制的前提下，努力增加財(cái)政可支配財(cái)力，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，在滿足基本支出需要的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施引導(dǎo)性扶持，努力擴(kuò)大財(cái)政投資的乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)投資跟進(jìn)增長(zhǎng)。

（二）要進(jìn)行間接性扶持。要綜合運(yùn)用間接調(diào)控手段，在減少財(cái)政直接投資的基礎(chǔ)上，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范市場(chǎng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，用活經(jīng)營(yíng)管理政策激發(fā)民間資本投入，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行不定規(guī)模、不限項(xiàng)目、不設(shè)門檻、不控制行業(yè)的管理辦法。要建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持本地在外科技人員、打工人員、大中專學(xué)生回當(dāng)?shù)仡I(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營(yíng)工業(yè)企業(yè)和投資經(jīng)商，在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)，其征地、辦證、子女入學(xué)、轉(zhuǎn)戶等手續(xù)一律從簡(jiǎn)，并享受一定優(yōu)惠。

（三）要進(jìn)行政策性扶持。要用足用活現(xiàn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家優(yōu)惠政策，盡量減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，保證企業(yè)健康發(fā)展。要認(rèn)真發(fā)揮好用好中小企業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的粘合作用，使政府投資帶動(dòng)更多的社會(huì)投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)金融資本、民間資本導(dǎo)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要認(rèn)真落實(shí)好新企業(yè)所得稅法中關(guān)于農(nóng)林牧漁項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的優(yōu)惠政策，保護(hù)企業(yè)合法利益。

（四）要進(jìn)行關(guān)鍵性扶持。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要用有限的資金，發(fā)揮盡可能大的收益。因此，我們要科學(xué)選擇投資方向，將財(cái)政資金集中投向能帶動(dòng)其他投資主體和產(chǎn)生較大效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，能夠帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之起到“四兩撥千斤”的杠桿作用。

三、不斷深化財(cái)政改革，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力

財(cái)政支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須不斷深化財(cái)政改革，研究財(cái)政管理的新舉措，努力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

（一）注重發(fā)展政策連續(xù)性，實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)。要確保財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的連續(xù)性，綜合運(yùn)用稅收、預(yù)算、國(guó)債、財(cái)政貼息等手段，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。要建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入機(jī)制并創(chuàng)新支持方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。公務(wù)員之家

（二）深化財(cái)政體制改革，規(guī)范政府間分配關(guān)系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。建立健全地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的體制，形成財(cái)權(quán)與事權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步加快財(cái)政部門預(yù)算、政府采購(gòu)、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算等各個(gè)方面的改革進(jìn)程，規(guī)范政府間的分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供均等、公平、有序、高效的服務(wù)，不斷增強(qiáng)提供服務(wù)能力。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。要增強(qiáng)與民生有關(guān)的各項(xiàng)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，財(cái)政投入重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，特別是要加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會(huì)治安等方面的投入，推動(dòng)加快建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。要大力支持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持本地區(qū)企業(yè)或單位技術(shù)創(chuàng)新和科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換。要大力支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品深加工的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式不斷優(yōu)化。

（四）加強(qiáng)財(cái)政管理，提高理財(cái)水平。要不斷研究加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的措施和辦法，大力推進(jìn)科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)，促進(jìn)預(yù)算管理、財(cái)政管理的精細(xì)化，強(qiáng)化預(yù)算約束，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，使有限的財(cái)力能發(fā)揮最大的效益。通過(guò)加強(qiáng)管理，集聚更多的財(cái)力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、執(zhí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于政府能否為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，消除地方保護(hù)主義和歧視待遇。財(cái)政部門應(yīng)隨著政府工作職能的轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)自己的位置，通過(guò)建立規(guī)章和改進(jìn)公共服務(wù)手段，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政應(yīng)轉(zhuǎn)變職能和理財(cái)思路，從更高層次上支持企業(yè)發(fā)展。一方面，應(yīng)為政府當(dāng)好參謀，把好關(guān)，進(jìn)行合理化的建議，不能隨意出臺(tái)或變相出臺(tái)減免稅的優(yōu)惠政策，另一方面，應(yīng)嚴(yán)格按政策辦事，切實(shí)把國(guó)家的政策落實(shí)到位，為企業(yè)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法規(guī)、政策，該減的要減，該征的要證，不能在稅收優(yōu)惠上重放輕收。二是應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的地方優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，不合理的該取消的取消，該廢止的廢止，并保持優(yōu)惠政策及措施的連續(xù)性和長(zhǎng)期性。三是要結(jié)合本地的特點(diǎn)和承受能力，以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，適當(dāng)制定優(yōu)惠政策和措施，不搞地區(qū)間優(yōu)惠政策上的攀比競(jìng)爭(zhēng)。四是對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)執(zhí)行同等的優(yōu)惠政策，不能厚此薄彼，要使本地企業(yè)和外地企業(yè)、招商企業(yè)站在同等的發(fā)展平臺(tái)上，公平競(jìng)爭(zhēng)。