能源短缺研究管理論文
時(shí)間:2022-06-05 05:18:00
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摘要能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),能源問題是一個國家至關(guān)重要的問題。進(jìn)入90年代以來,我國能源供應(yīng)和需求之間的矛盾不斷加大,能源短缺的問題隨之產(chǎn)生。結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析的方法,具體分析了造成我國能源短缺問題的原因,并提出相關(guān)解決建議。
關(guān)鍵詞國內(nèi)生產(chǎn)總值工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)出口額能源短缺結(jié)構(gòu)調(diào)整
就在1998年,中國的廣大地區(qū)還在為大量的煤和電賣不出去而發(fā)愁,短短的6年后,中國能源供需普遍緊張的時(shí)代就到來了,油、電、煤“三荒”同時(shí)發(fā)生,敲響了中國能源供需的警鐘。1997年,我國的能源消費(fèi)量達(dá)到一個高峰期,此后情勢趨緩。而2001~2003年,我國的能源消費(fèi)量急速增長,2004年,情況更為嚴(yán)重了。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,能源作為資源的重要組成部分,具有稀缺性。由于新能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要巨大的投入和較長的周期,其替代品較少,因此能源的供給在一段時(shí)間內(nèi)比較穩(wěn)定;而能源是人們生產(chǎn)和生活的必需品,人們對其需求有增無減,需求的增加將使需求曲線向右移動,造成能源價(jià)格的大幅上漲。根據(jù)計(jì)算,為了保證GDP年均增長7%以上,我國面臨能源供應(yīng)保持每年遞增4%左右的壓力。到2050年,能源年消耗量將達(dá)到標(biāo)煤38億t(相當(dāng)于2000年的3倍),成為世界第一能耗大國。如果我們不能解決能源發(fā)展的問題,未來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到能源短缺帶來的價(jià)格波動的影響,這勢必會阻礙我國經(jīng)濟(jì)的增長。
對于能源的短缺問題,有許多人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的必然結(jié)果,是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的“附屬品”,但實(shí)際情況真的那么簡單嗎?下面我們從三方面進(jìn)行分析。
1從需求方面進(jìn)行分析
1.1中國工業(yè)化、城市化階段對能源的依賴性
(1)近幾年工業(yè)發(fā)展情況表明,中國工業(yè)進(jìn)入了工業(yè)化中期,即重工業(yè)化階段。2002年,景氣指數(shù)居前的機(jī)械、汽車、鋼鐵等重工業(yè)化行業(yè)快速發(fā)展,成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。重工業(yè)單位增加值的能耗明顯高于輕紡工業(yè),這是近年經(jīng)濟(jì)增長對能源需求明顯提高的重要因素。
(2)在未來的一個時(shí)期內(nèi),農(nóng)村人口向城市的大量轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)人口平均年消耗能源為農(nóng)村的3.5倍,如果城市化水平每年提高一個百分點(diǎn),就意味著將增加
1300萬城市人口,能源供應(yīng)也需相應(yīng)增加。隨著人均收入的增加,居民消費(fèi)進(jìn)入新的結(jié)構(gòu)升級階段,如每千人擁有汽車數(shù)量提高、家用電器擁有率提高等,都使人均能耗呈增長趨勢。
(3)從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局來看,中國正成為世界制造基地之一。由于進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不同,單位進(jìn)口價(jià)值與單位出口價(jià)值的能源消耗不同,形成了國際間能源需求的轉(zhuǎn)移。隨著進(jìn)出口量的增加,在國際貿(mào)易中能源需求向中國轉(zhuǎn)移的趨勢短期內(nèi)難以改變。
1.2落后的經(jīng)濟(jì)增長方式對能源的浪費(fèi)
回顧20年的發(fā)展,我國仍然采取的是高增長、高消耗、高污染的粗放型擴(kuò)張和外延為主的經(jīng)濟(jì)增長方式。2001年,全國能耗費(fèi)用支出達(dá)12500億元,占GDP的13.5%,而同期美國只占7%。中國11個高能耗產(chǎn)業(yè)的33種產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高46%左右,這些部門每年多耗能約2.3億t標(biāo)煤。此外,中國大氣污染造成的損失已經(jīng)占到GDP的3%~7%。這樣的發(fā)展方式必然造成我國能源需求的不斷上升,同時(shí)也產(chǎn)生大量的環(huán)境污染,從另一個方面減少了我國可利用的資源的數(shù)量,造成資源供給的嚴(yán)重不足。
1.3能源的使用結(jié)構(gòu)不合理造成的浪費(fèi)
我國是世界上少數(shù)幾個以煤炭為主的國家,能源的消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離當(dāng)前世界以油氣燃料為主的基本趨勢。我國一次性能源的消費(fèi)構(gòu)成為煤炭占73.5%,原油占18.6%,天然氣占2.2%,水電占5.7%。煤炭高效、潔凈利用的難度遠(yuǎn)比油、氣燃料大得多。而且我國大量的煤炭是直接燃燒使用,用于工業(yè)鍋爐、窯爐和采暖的煤炭占47.3%,用于發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)的煤炭只有38.1%,而美國為89.5%。此外,我國終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不合理,電力占終端能源的比重明顯偏低,國家電氣化程度不高。
2從供給方面分析
2.1國際局勢的影響
國際局勢的動蕩不安造成能源供給的波動,這在很大程度上影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國從1993年由一個石油出口國變成一個石油進(jìn)口國之后,原油緊缺問題就一直存在。目前中國每年要進(jìn)口7000萬t石油,已經(jīng)成為國際石油市場上一個重要買家。隨著中國石油消費(fèi)量的顯著增長和對國際市場依賴的加深,一旦受到國際石油價(jià)格變動的沖擊,國民經(jīng)濟(jì)的方方面面就會受到影響,這也進(jìn)一步加劇了我國能源供需的不平衡。
2.2能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級受到阻礙
改革開放以來,我國通過放松市場準(zhǔn)入管制,迅速提高了能源產(chǎn)量,緩解了我國能源緊缺的矛盾,但是低水平的規(guī)模擴(kuò)張影響了能源工業(yè)的正常發(fā)展。小煤窯、小火電過多,導(dǎo)致煤耗高、效率低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,環(huán)境污染加劇。從表面來看,我國當(dāng)前能源供應(yīng)緊張與關(guān)閉一些小煤礦、小火電導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量下降有關(guān),實(shí)質(zhì)是從規(guī)模上提高了能源生產(chǎn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后,我國能源工業(yè)不能在較高的技術(shù)水平上保證我國能源的供需平衡,即能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級受阻。
3應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)措施
由于能源的開發(fā)和生產(chǎn)需要高強(qiáng)度投資和較長的周期,而節(jié)能和環(huán)境效益具有很強(qiáng)的外部性,因此單獨(dú)依靠市場通過價(jià)格杠桿來調(diào)整供需是不能有效解能源問題的。這就需要國家通過宏觀調(diào)控,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、改革能源供銷機(jī)制,實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)利用。具體包括以下幾點(diǎn):
3.1強(qiáng)化節(jié)能
根據(jù)研究,如果采取強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策,到2020年能源消費(fèi)水平可以減少15%~27%,單位GDP能耗將每年下降2.3%~3.7%,這將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)以一個更合理有效的方式發(fā)展。
首先是推動經(jīng)濟(jì)體制的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,使其主動去尋求更經(jīng)濟(jì)的能源技術(shù)。企業(yè)從市場出發(fā),自主尋找更節(jié)能的生產(chǎn)方式,一方面使經(jīng)濟(jì)增長更趨于合理,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面也從根本上減少對能源的消耗,達(dá)到節(jié)能的目的。
其次,應(yīng)加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐。加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入;根據(jù)終端能源需求選擇關(guān)鍵技術(shù),動員產(chǎn)學(xué)研各方力量組織攻關(guān);通過建立能夠形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),形成不斷推動技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵機(jī)制,從而步入良性發(fā)展的軌道。
3.2實(shí)施調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策
目前,世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成了固體能源向液體能源的轉(zhuǎn)化,并開始向氣體能源轉(zhuǎn)化。而我國在一次能源消費(fèi)中仍以煤炭為主。根據(jù)研究,2020年中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重每下降一個百分點(diǎn),相應(yīng)的能源需求總量可降低1,000多萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。因此,我國應(yīng)著重進(jìn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,充分利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化所產(chǎn)生的節(jié)能效果。從未來走勢看,由于對石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)增加迅速,將出現(xiàn)由需求策動的結(jié)構(gòu)性變動,這就為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提供了較好的市場基礎(chǔ)。根據(jù)上述原則和中國的資源稟賦條件,應(yīng)逐步降低煤炭消費(fèi)比例,加速發(fā)展天然氣,依靠國內(nèi)外資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求,積極發(fā)展水電、核電和先進(jìn)可再生能源,逐步形成結(jié)構(gòu)多元的局面,提高優(yōu)質(zhì)能源的比例。
為了達(dá)到對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從根本上就要求不同能源工業(yè)之間達(dá)到協(xié)調(diào)的發(fā)展。近年來,由于缺乏綜合的能源宏觀管理部門,國家能源發(fā)展缺乏總體規(guī)劃,導(dǎo)致在市場需求發(fā)生變化時(shí),不同能源行業(yè)對市場做出不同的反應(yīng),影響能源行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略要關(guān)注不同能源行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織,以及管理體制的協(xié)調(diào),使不同能源行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.3推行全球化能源戰(zhàn)略
能源發(fā)展應(yīng)從依賴國內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國際化戰(zhàn)略,充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。在WTO框架下進(jìn)一步對外開放,充分利用國際市場,調(diào)整和選擇我國最優(yōu)化的能源結(jié)構(gòu)。所有能源來源應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢,選擇最經(jīng)濟(jì)可靠的供應(yīng)途徑,以此進(jìn)行能源的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局。要有正確的能源規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化、多樣化與經(jīng)濟(jì)化,建立長期可靠的能源進(jìn)口基地,防止由于國際局勢的動蕩而引起的供給和價(jià)格變化對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。
其中最為重要的就是石油問題。對于國家來講,石油是一種戰(zhàn)略物資,在某些用途上具不可替代性,在非正常情況下不能與貨幣等價(jià)。把海外石油資源運(yùn)往國內(nèi)消費(fèi),實(shí)質(zhì)上是保護(hù)了國內(nèi)石油資源,減少我國未來石油短缺的壓力,增強(qiáng)我國未來石油自給的能力和在國際石油市場上的主動權(quán)。隨著我國石油工業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,我國在海外獲得的石油資源逐年增長。此前,由于沒有明確制定國內(nèi)外石油資源的利用順序,一些企業(yè)在海外開發(fā)的石油資源受到進(jìn)口配額的限制,不能銷往國內(nèi),常常就地銷售或外銷。因此,我們應(yīng)明確石油資源的利用順序,改革石油進(jìn)出口管理體制,為進(jìn)口海外石油提供便利條件。通過完善能源市場和價(jià)格機(jī)制,減少國際能源價(jià)格波動對我國經(jīng)濟(jì)的震蕩。
3.4推進(jìn)能源工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級
我國當(dāng)前能源需求的增長,使我國能源工業(yè)又進(jìn)入一個快速發(fā)展的時(shí)期。但是,我們不能再重蹈低水平規(guī)模擴(kuò)張的舊轍。提高能源企業(yè)的進(jìn)入門檻,加大其中的技術(shù)含量,將能源企業(yè)的發(fā)展限制在一定水平以上,在短期內(nèi)可能會造成能源的供需不平衡,但從長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,將有助于產(chǎn)業(yè)升級,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源工業(yè)結(jié)構(gòu),這是解決我國能源問題的根本所在。由于能源產(chǎn)業(yè)改革的艱巨性和關(guān)鍵性,就要求政府運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等手段,促進(jìn)能源科技成果的產(chǎn)業(yè)化。提高能源生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)門檻,使能源工業(yè)發(fā)展建立在較高的技術(shù)水平之上。
能源問題是一個全球性問題,20世紀(jì)70年代,石油危機(jī)引發(fā)了人們對全球性資源短缺的擔(dān)憂。在我國,能源問題越來越嚴(yán)重,如果現(xiàn)在不能從根本上解決能源供需不平衡的問題,持續(xù)的能源緊缺將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,嚴(yán)重時(shí)將造成經(jīng)濟(jì)的動蕩甚至衰退。因此,應(yīng)當(dāng)加快建立起一個更有效、更完善的能源供需體系。
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