公共體育場(chǎng)館運(yùn)用分析論文

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一、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的內(nèi)涵

公共體育場(chǎng)館的民營(yíng)化意味著在公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理上減少政府的作用,增加社會(huì)其他機(jī)構(gòu)作用,讓民間資本介入到公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,引入市場(chǎng)機(jī)制。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化并不是為了一味的追求經(jīng)濟(jì)效益。作為政府投入的一項(xiàng)公共體育設(shè)施,其基本定位是向全社會(huì)開放的公益性事業(yè)單位，是滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽,為國(guó)家培養(yǎng)體育人才和滿足群眾鍛煉消費(fèi)需求的。追求經(jīng)濟(jì)效益也是為了提高體育場(chǎng)館的運(yùn)作效率，更好地發(fā)展體育事業(yè)，有效地實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)效益。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化并不否認(rèn)體育場(chǎng)館的公益性。

二、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的模式

1.國(guó)有民營(yíng)模式

公共體育場(chǎng)館國(guó)有民營(yíng)的管理模式主要針對(duì)的是政府已經(jīng)投資興建的公共體育場(chǎng)館。政府通過招標(biāo)、談判、協(xié)議簽約后,將場(chǎng)館的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定時(shí)間內(nèi)移交某一公司、社團(tuán)或個(gè)人全權(quán)管理,場(chǎng)館運(yùn)作經(jīng)費(fèi)自收自支。也就是說公共體育場(chǎng)館國(guó)有民營(yíng)模式使公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者享有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、人事權(quán)、資金支配權(quán)和利益分配權(quán)。政府不再直接下達(dá)指令性計(jì)劃,也不能無償調(diào)用公共體育場(chǎng)館的人財(cái)物。在利益分配的調(diào)動(dòng)下，經(jīng)營(yíng)管理者的積極性大大增加，從而提高場(chǎng)館的運(yùn)作效率。同時(shí)也減輕了政府管理公共體育場(chǎng)館的負(fù)擔(dān)。主要經(jīng)營(yíng)形式有經(jīng)營(yíng)責(zé)任承包制、租賃制、委托經(jīng)營(yíng)等。

國(guó)有民營(yíng)模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：第一，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府將體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，減少了后期的營(yíng)運(yùn)成本投入，包括維護(hù)運(yùn)營(yíng)資金和管理費(fèi)用，還有場(chǎng)租、稅收等收入。第二，政企分開，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體制，改善經(jīng)營(yíng)狀況。企業(yè)以合同或契約的形式取得場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在利潤(rùn)的吸引下，一定會(huì)積極經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)造體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第三，經(jīng)濟(jì)效益的激勵(lì)有助于改善服務(wù)質(zhì)量。民營(yíng)化后，經(jīng)營(yíng)者必須通過改善和提高服務(wù)水平來吸引顧客。民營(yíng)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)機(jī)構(gòu)之間彼此展開競(jìng)爭(zhēng),提供更加有效的公共服務(wù)。

2.公私合營(yíng)模式

公私合營(yíng)模式主要是針對(duì)政府計(jì)劃和準(zhǔn)備建設(shè)的大型公共體育場(chǎng)館。利用這種模式可以使民間資本通過各種渠道和途徑注入到公共體育場(chǎng)館的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)中，在利益的轉(zhuǎn)讓下，調(diào)動(dòng)民間資本參與體育事業(yè)的積極性。從而減輕政府的財(cái)政壓力，突破我國(guó)公共體育場(chǎng)館發(fā)展的資金“瓶頸”，滿足日益增長(zhǎng)的民眾體育鍛煉需求，推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展。公私合營(yíng)中常用的BOT模式意即“建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓”，是一種融資方式，多運(yùn)用于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程的建設(shè)和管理。該模式在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化中的應(yīng)用是指政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)（包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外）的項(xiàng)目公司簽訂合同，由該項(xiàng)目公司承擔(dān)公共體育場(chǎng)館項(xiàng)目的籌資、建設(shè)，項(xiàng)目建成后，在雙方協(xié)議商定的期限內(nèi)，由該項(xiàng)目公司通過經(jīng)營(yíng)權(quán)的利用收回投資和獲取合理的利潤(rùn)，協(xié)議期滿之后，該體育場(chǎng)館的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給政府，用以支持我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。

公私合營(yíng)模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：第一，民間資本進(jìn)入推進(jìn)了公共體育場(chǎng)館管理體制的改革。民間資本的引入不僅解決了現(xiàn)階段我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)資金短缺而人均體育場(chǎng)館消費(fèi)低下的尷尬局面，而且公共體育場(chǎng)館建設(shè)資金的多元化局面有利于改變政府包辦公共體育場(chǎng)館的舊局面，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館管理體制改革的進(jìn)一步深化。第二，產(chǎn)權(quán)明晰，提高管理效率。一直以來，我國(guó)公共體育管理體制的改革由于產(chǎn)權(quán)的不明晰造成管理混亂、效率低下。但是民間資本投資者為了保證公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必然會(huì)引進(jìn)專業(yè)的管理人才，實(shí)行現(xiàn)代化的管理機(jī)制，提高管理效率。第三，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)代化的管理機(jī)制和專業(yè)的管理人才，必然帶來新的維護(hù)管理技術(shù)的創(chuàng)新，減少不必要的雇員，提高資源的利用率等。從而節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作

事業(yè)單位是相對(duì)于企業(yè)單位而言的，它們不是以盈利為目的的，是國(guó)家的一些分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)單位就是以盈利為目的公司和以盈利為目的的機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)階段我國(guó)的公共體育場(chǎng)館肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、訓(xùn)練競(jìng)賽服務(wù)和向社會(huì)開放三重任務(wù)，既要履行服務(wù)的職能，也要履行經(jīng)營(yíng)的職能。并且，政府和體育部門要求公共體育場(chǎng)館必須把服務(wù)（社會(huì)效益）放在首位，在有余力的情況下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共體育場(chǎng)館作為一種國(guó)有資產(chǎn)，它的首要職能就是經(jīng)營(yíng)，一切管理活動(dòng)都應(yīng)該為經(jīng)營(yíng)服務(wù)，只有經(jīng)營(yíng)好了，才能更好地為社會(huì)服務(wù)。如果一味地強(qiáng)調(diào)公共體育場(chǎng)館的服務(wù)職能，勢(shì)必造成公共體育場(chǎng)館在資產(chǎn)消耗過程中缺乏必要的資金注入，結(jié)果只能維持在低資產(chǎn)水平下運(yùn)行。也就是說公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理畢竟不是純粹的公益事業(yè),發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明:公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化與其社會(huì)公益性質(zhì)并不矛盾,如果處理得好,兩者是可以相得益彰的。因此,這種模式在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有其存在的合理性。公共體育場(chǎng)館部門自身轉(zhuǎn)變觀念：既不依靠政府，也不依靠體育部門，到市場(chǎng)上去自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的前景。通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作方式向公眾提供體育場(chǎng)館服務(wù)，要通過市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)供給和需求，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。

三、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化后公益性的實(shí)現(xiàn)途徑

在公共體育場(chǎng)館的開放中必須認(rèn)清公益性的主體地位。體育場(chǎng)館的國(guó)有性質(zhì)和建設(shè)目的決定了體育場(chǎng)館決不能搞成純企業(yè)式經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)并不等于削弱甚至否定體育場(chǎng)館的公益性。相反，我們要充分認(rèn)識(shí)到體育公益的重要性，體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)是為公益服務(wù)的，更要確保其公益性的實(shí)施。

1.確立相應(yīng)的法律法規(guī)或管理辦法

公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化已是我國(guó)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，為了有助于日后的統(tǒng)一管理，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和一些列的管理辦法。當(dāng)然這其中肯定要包含怎么解決民營(yíng)化帶來了公益性淡化問題。

2.國(guó)家的價(jià)格規(guī)制的政策的約束

私營(yíng)部門取得公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，為了獲得更大的利益，可能會(huì)做出高于合理價(jià)格水平的場(chǎng)館服務(wù)消費(fèi)價(jià)格。首先對(duì)于這一點(diǎn)國(guó)家要實(shí)行相關(guān)的價(jià)格管制規(guī)定，約束其抬價(jià)行為。作為經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該明白經(jīng)濟(jì)效益是需要社會(huì)效益來宣傳的，所以可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間段實(shí)行優(yōu)惠的價(jià)格來吸引消費(fèi)者，提高市場(chǎng)占有率。以社會(huì)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，并通過經(jīng)濟(jì)效益提升社會(huì)效益的層次，實(shí)現(xiàn)雙效互動(dòng)和良性循環(huán)，這是公益性實(shí)現(xiàn)的間接形式。

3.定期提供免費(fèi)開放時(shí)段

對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理者來說，收益應(yīng)該是最大的目標(biāo)。但是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候定期向公眾實(shí)行免費(fèi)開放時(shí)段可以有以下幾點(diǎn)好處：一是吸引消費(fèi)者，搶占市場(chǎng)。二是吸引潛在消費(fèi)者，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。三是雖然免費(fèi)，但服務(wù)質(zhì)量不變，提高消費(fèi)者滿意度，獲得好評(píng)。而對(duì)于公眾來說，也切實(shí)體驗(yàn)到了公共體育場(chǎng)館的公益性。這是一個(gè)雙贏的好方法。

4.體育賽事的優(yōu)先舉辦權(quán)

有些經(jīng)營(yíng)者為了增加收入，一味地出租場(chǎng)館接一些演唱會(huì)、展銷會(huì)等商業(yè)活動(dòng)，反而削弱了場(chǎng)館本身體育職能需求。公共體育場(chǎng)館肩負(fù)的職能是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、為訓(xùn)練競(jìng)賽服務(wù)和向社會(huì)開放。所以體育場(chǎng)館應(yīng)合理應(yīng)用，一方面發(fā)揮其公益的性質(zhì)以滿足群眾運(yùn)動(dòng)和健身的需要;另一方面可以發(fā)揮經(jīng)營(yíng)職能，通過舉辦比賽等維護(hù)體育館的正常運(yùn)營(yíng)，而不是一味的從商業(yè)角度出發(fā)而改變了體育館的本身最基本的服務(wù)職能。

5.政府對(duì)公共體育場(chǎng)館給予一定的優(yōu)惠政策

政府應(yīng)區(qū)別對(duì)待公共體育場(chǎng)館和經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館。比如稅務(wù)部門對(duì)公共體育場(chǎng)館開展群眾性體育活動(dòng)給予一定的稅收優(yōu)惠；財(cái)政國(guó)資部門將收取的“國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)”返回給公共體育場(chǎng)館；國(guó)土部門對(duì)公共體育場(chǎng)館建設(shè)應(yīng)以劃撥方式提供土地使用權(quán)，并在“土地有償使用、轉(zhuǎn)讓金”方面按公益性標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠收取；市水電部門按公共事業(yè)或較優(yōu)惠的水電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

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[摘要]通過文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法針對(duì)公共體育場(chǎng)館開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的問題，例如民營(yíng)化方式的選擇、民營(yíng)化的深度等進(jìn)行了具體的闡述，并對(duì)民營(yíng)化后公益性的實(shí)現(xiàn)途徑提出建議。

[關(guān)鍵詞]公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化運(yùn)作效率對(duì)策