小議校企合作體制機制的構建思路

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［摘要］文章以中國高等職業高專教育網公示的申報國家骨干高等職業院校的建設方案陳述提綱為研究對象①，通過對陳述提綱文本進行數字化處理，對統計結果進行分析，得出我國高等職業院校在推進校企合作辦學的道路上從校企合作組織構架、管理體制、運行機制、合作主體行為模式、合作動機、資源配置方式、解決高等職業院校人才培養的主要問題等方面都邁出了新步伐的研究結論。對數據分析可以直接觀察到的問題也進行了分析。

［關鍵詞］高等職業教育校企合作骨干院校體制機制人才培養

我國高等職業教育從1999年開始快速發展，至今，全國獨立設置的高等職業院校和高等?？茖W校已經有1215所，在校學生達到965萬人，為推進高等教育大眾化進程做出了不可替代的貢獻。2006年，教育部、財政部為落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發［2005］35號）、提高高等職業教育質量、增強高等職業院校服務經濟社會發展的能力，啟動了“國家示范性高等職業院校建設計劃”，由中央財政支持建設了100所國家示范性高等職業院校。5年來，國家示范校按照《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高［2006］14號）和《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）的要求，積極推行工學結合人才培養模式改革和校企合作辦學模式改革，取得了令人矚目的成就，引領了全國高等職業院校的改革發展，人民群眾對高等職業教育的認可度逐步增強。以長沙民政職業技術學院招生情況為例，2006年以前，招生錄取分數線超過本科最低控制線的人數不足錄取新生的30%，2009年和2010年連續兩年，文科、理科、文科藝術、理科藝術四條投檔線全部超過本科錄取最低控制線平均20分以上。

如何引導全國一千二百余所高等職業院校進一步提高質量，真正達到行業認可、企業歡迎、家長放心、學生滿意的效果，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，還必須繼續深化改革，其中校企合作如何形成長效機制是深化高等職業院校教育教學改革的關鍵。在這種形勢下，教育部、財政部于2010年又啟動了再建100所國家骨干高等職業院校的計劃，把重點放在建立和完善校企合作體制機制上，從全國有120所高等職業高專院校申報項目的公示材料中，我們看到了我國高等職業院校校企合作體制機制建設的新思路。本文僅以答辯結束后公示可下載的106所院校陳述提綱為依據，對其校企合作體制機制建設的基本思路進行數據分析，從中得到啟發和進一步的思考。

本文的研究基于以下假設：每個答辯院校都是按照教育部、財政部答辯要求撰寫陳述提綱，提綱重點闡述院校在校企合作體制機制建設方面的思路、舉措，并且因文字限制在2000字以內，提綱所闡述的是院校認為最為重要的核心內容。本文采取的方法是將陳述提綱有關校企合作體制機制建設的關鍵詞篩選出來，分類整理后進行數字化處理，“是”用1表示，“非”用0表示，然后進行統計，重要數據對比陳述文稿進一步分析。

一、校企合作參與主體結構的新趨勢

根據對陳述提綱的數據處理，形成關于校企合作參與對象如表1的統計結果。

根據表1的統計結果，我們可以得到以下啟示：

第一，地方政府（包括行業主管部門）已經非常重視高等職業院校校企合作，并直接參與到校企合作的體制中來，應該說是最重要的突破。過去很長一段時間，各地政府對高等職業教育的作用地位在認識上是不平衡的，有的省市領導把高等職業教育發展當成地方經濟發展的重要支撐，有的地方則連基本的辦學經費都不能從制度上加以解決。但這次申報反映出來的情況則是地方政府（包括行業主管部門，既代表行業，也代表政府）參與比例達到了101%。

第二，出現了新的校企合作參與主體，如社區、縣鄉政府、農村合作社、示范村，這又是一個了不起的突破。盡管從數據上看，新的合作主體加起來還只有5.5%的比例，但這意味著我國的高等職業院校應完成了對校企合作在觀念上的突破，不是為了合作而合作，而是為了辦學而合作，達到了正本清源的目的。如湖南婁底職業技術學院與當地“第一村”陽村合作創建基于綜合服務的院村合作模式，推廣“三黑”養殖、推動鄉村旅游開發、全面培訓農民工、提供村級事務管理服務與指導帶動婁底新農村建設；陜西職業技術學院面對陜西“百鎮建設”“縣域旅游”“農村信息化建設工程”“留守兒童關愛工程”等對綜合性人才的需求，在建筑八大員、村官、導游、幼兒師資等方面與縣鄉政府合作改革人才培養模式。

第三，行業的作用明顯增強。在106所申報院校中，行業直接參與校企合作比例達到76.42%，從高等職業院校的類型特色看，行業的作用是非常重要的，行業代表了職業標準，聚集了行業的技術資源，無論是招生還是就業，高等職業院校離開行業將寸步難行。所以，完善校企合作體制機制必須增強行業的直接作用，這次申報骨干院校充分表明了這個方向是正確的。如湖南科技職業學院以皮革、塑料協會和校友會為紐帶，建立產學研聯盟，共建皮革制品、塑料加工專業，充分發揮其在皮革行業特別是在中小企業中的影響力，促進校企合作。

二、校企合作管理體制的新進展

根據對陳述提綱的數據處理，形成關于校企合作管理體制如表2的統計結果。

根據表2的統計結果，我們可以得到以下啟示：我國高等職業院校校企合作已經開始走出松散的、無組織的混沌狀態，逐步演變成有內部治理結構的社會組織形式。如董事會、理事會的建立和運作（90.6%），將使高等職業院校校企合作辦學形成長效機制。如浙江經濟職業技術學院與集團產業布局相關縣級政府、骨干企業、行業協會，組建“222”學校董事會，出臺《董事會章程》，承擔學校規劃、籌資、人才培養與就業、技術服務等功能，實施《學校與成員企業設備共享與運作管理辦法》《教師下企業實踐鍛煉實施辦法》等19項制度。

三、校企合作運行機制的新創舉

根據對陳述提綱的數據處理，形成關于校企合作運行機制如表3的統計結果。

根據表3的統計結果，我們可以得到以下啟示：

我國高等職業院校校企合作已經真正把學校、行業、企業和其他社會組織通過利益關系聯系起來，并形成真正的合作辦學實體，產學聯盟、股份實體、合作企業、服務外包、共享型實訓基地都是利益捆綁的辦學實體（26.7%），校企共同體、專業學院、產學園區、生產性學習船明顯地把行業企業和社會組織帶進了人才培養的全過程（33.9%），職教集團有點模糊不太具體，但也是一種利益捆綁的校企合作辦學模式（22.6%），不管怎樣，申報院校已經在校企合作運行機制方面有了新的突破。如南通航運職業技術學院建立5家單位組成的海上教學工廠—生產性教學船董事會，教師上船頂崗培養雙師素質，學生上船學習創新“學校—教學船”雙向四段人才培養模式，企業挑選優秀學生作為職工和獲取營運利潤回報，實現校企合作辦學的良性發展和長效機制。

四、政府行業和舉辦方在共建高等職業院校中有新作為

根據對陳述提綱的數據處理，形成關于政府、行業和舉辦方在共建高等職業院校中的作為如表4的統計結果。根據表4的統計結果，我們可以得到以下啟示：

第一，政府除了過去財政投入的作為之外，有的地方真正體現了第一責任人的身份，如對骨干院校項目和校企合作辦學進行規劃統籌，湖南工藝美術職業技術學院的創意產業園就是所在地益陽市政府根據當地文化背景特別規劃創建的；還有直接領導和指導校企合作的，還有為學校辦學提供項目支持的，等等，盡管為數不多，只有21.7%的比例，但我們看到了政府在共建高等職業院校中完全可以有新的作為。如杭州職業技術學院由市長出任學校發展委員會主任，開發區管委會主任改任發展委員會常務副主任，同時明確其職能，重點是保障學校建設發展，整合各類社會資源開發項目，推動政府出臺《杭州市校企合作促進條例》，完善高效快捷的保障機制。

第二，行業也開始真正關注高等職業院校的辦學，在83個參與校企合作的行業中，有27.7%的行業部門、協會、集團投入經費支持；有12%的行業為高等職業院校提供參與制定行業標準的機會，還有的行業采用了項目委托的辦法支持高等職業院校開展校企合作和組織生產性實訓。如上海農林職業技術學院構建以項目委托為紐帶的校企合作運行機制，制定《校企合作項目管理辦法》，學院將部分教學任務以項目委托方式與企業共同完成，學校為企業提供員工培訓、產品開發和科技服務，與企業合作成立“企業研發中心”。

五、學校、企業在辦學合作中的新任務

根據對陳述提綱的數據處理，形成關于學校、企業在合作中的作為如12頁表5的統計結果。

根據表5的統計結果，我們可以得到以下啟示：

作為實質性的校企合作辦學主體，學校和企業的行為也出現了新的動向。作為高等職業院校，除了過去的主要作為培養人才、培訓服務之外，開展技術服務達到45.3%，表明高等職業院校在校企合作中的實力和地位正在提升，特別是還有18.9%的學校具有參與技術研發與制定行業標準的能力。

作為企業一方，也突破了過去提供兼職教師、共建實訓實習基地等一般做法，明確參與課程開發、提供生產性實訓和頂崗實習崗位的有98.1%，直接以經費或設備加入共建的有35.9%，還有提供訂單和就業機會的占到26.4%，這一切都表明，校企合作中的企業已經不再是與學校之間的膚淺合作，而是真正的共建。

六、校企合作動機的新變化

根據對陳述提綱的數據處理，形成關于校企合作動機如表6的統計結果。

根據表6的統計結果，我們可以得到以下啟示：

第一，地方政府、行業企業在合作共建高等職業院校方面目的越來越明確，有34%是為了當地特色產業的振興，18%是為了當地新興產業、高端產業和支柱產業的發展，13.1%是為了新農村建設、發展中小企業和承接產業轉移的需要，也就是在整個申報骨干院校過程中，已經超過65%的申報項目是對準了區域經濟發展最需要的產業的。如湖南工藝美術職業學院根據湖南省委省政府制定的湘繡產業振興規劃，由行業整合資源，校企共建湘繡藝術學院，建立董事會辦學體制，著力打造湘繡非物質文化遺產傳承保護、人才培養與員工培訓、湘繡技術研發與設計創新三大基地，致力推動湘繡產業振興。

第二，學校的校企合作辦學目的越來越明確，除了解決高等職業院校專兼結合教師隊伍建設問題之外（88.7%專任教師雙師化，76.4%引進行業企業教師），對解決生產性實訓、頂崗實習問題和用行業企業標準建設專業課程的目的也非常明顯（69.8%生產性實訓，50%開發課程，39.6%頂崗實習）；還有一些更深層次問題，如制訂更加合適的人才培養方案（25.5%）、采用新的教學組織模式（31.1%），改革教學質量評價體系（23.6%），滿足學生就業需要（12.3%）。如江蘇食品職業技術學院完善符合食品生產特點的“候鳥式、走訓制”等多樣化教學組織形式；阜陽職業技術學院微生物技術及應用專業實行“產學同步，多輪頂崗”，園藝技術專業構建“項目化、小學期、分段式”；湖南大眾傳媒職業技術學院與湖南廣播電視臺共建節目生產基地，引進青海衛視節目離岸生產基地，構建“學習共同體”教學模式。浙江建設職業技術學院由企業、學校、社會多方參與制定考評內容和制度，實施人才培養過程考評；廣東機電職業技術學院在汽車檢測與維修技術專業引入“用戶滿意”的企業理念進行質量評價。

七、校企合作資源配置方式的新動向

校企合作的目的在于整合高等職業院校辦學資源，作者對陳述提綱文本中校企合作共建高等職業院校的政府、行業、企業作用的明顯程度進行比較和數據處理，形成關于校企合作資源配置方式如表7的統計結果（其中有重疊現象，即一個項目院校有幾種主要資源配置方式）。

根據表7的統計結果，我們可以得到以下啟示：

如果說國家示范校一期100所高等職業院校在校企合作方面取得某些進展，更多的是學校與企業的行為，那么，在這次申報國家骨干高等職業院校的時候，情形似乎發生了變化，政府和行業的作為變得更加明顯，所以有了在106所申報院校中，政府統籌、行業標準、市場利益三種資源配置方式三分天下的格局，這應該說是一個新的起點。

八、校企合作形式主義的新問題

盡管前面的分析已經顯示，高等職業院校校企合作的目的越來越明確，但從數據挖掘后的分析可以看出，還有相當比例的院校對校企合作本身的價值認識并不清晰，存在形式主義的痕跡，反映在陳述提綱中企業的作為與學校需要解決的問題相關性程度方面存在明顯差距。

筆者按照表8對部分企業行為數據和部分學校要解決的問題數據進行相關性比較，在原數據表“學校需要解決的主要辦學問題”欄目（見表6）“企業作用”欄目（見表5）進行相關性比較，具有相關性的1改為2，其余原數據不變，得到13頁表9的相關性分析新數據，比較原數據便得到有關指標的相關度。

表9說明，在106所申報院校的陳述提綱中，至少還存在沒有意識到企業作為與學校要解決的辦學問題之間關系的重要性，因此有的學校在企業作為中提到了企業的合作辦學行為，但在解決學校人才培養中又沒有把需要解決的重要問題明確出來，或者把要解決的問題明確了，但對企業的相關責任又沒有明確。這個現象的背后，實際上就是還有一些高等職業院校沒有真正把校企合作當成是解決高素質高級技能型專門人才培養中突出問題的手段，為了合作而合作，依然按自己原來的方式辦學，辦學與合作成為兩張皮，如果這樣還不如不合作。合作的目的就是解決目前高等職業院校自己不能解決的問題，如生產性實訓需要企業的生產項目，技能實踐課程需要企業技術人員或能工巧匠來擔當，技術課程需要與企業共同開發，與生產實際相關聯的學習模式需要與企業共同來組織，頂崗實習需要企業提供真正的相關崗位，學生的技能水平和職業素養需要企業一起來評判，學生的就業需要得到企業的幫助，等等。

九、校企合作推進動力的新難題

高等職業院校通過校企合作解決人才培養的許多關鍵問題，離開政府、舉辦者和行業的支持將舉步維艱。盡管本次國家骨干高等職業院校申報體現出政府和行業的作用加強了，筆者認為還是不夠的。從表10可以看出，政府、舉辦者和行業除了出錢以外，其他如統籌規劃、協調關系、提供標準、領導指導的作用雖然有但不多，加起來只占三者作用的23.4%。政府有強大的行政權力、行業有統一標準的巨大權力，這些權力如果充分用起來，高等職業院校校企合作將會出現更加光明的前景。

十、研究結論與作者的期待

本項研究僅為數據分析，但從簡單的數據分析，我們已經有足夠的理由相信：中國的高等職業教育在推進校企合作的道路上，從校企合作組織、管理體制、運行機制到合作主體行為模式、合作動機、資源配置方式、解決人才培養的主要問題等方面都邁出了新步伐，校企合作中新的形式、新的內容、新的組織、新的模式不斷涌現，僅在106所院校的申報陳述提綱中就得到充分反映。無論是校企合作的體制還是機制，無論是政府、行業企業還是學校，都有了新的作為，并且把推進校企合作辦高等職業教育與區域經濟社會發展密切聯系起來，與高素質高級技能型專門人才培養直接聯系起來，必將取得更加豐碩的成效。

由于本項研究僅以申報院校公示的建設方案陳述提綱為對象進行數字化處理，不僅信息量受到限制，而且也使很多有用信息不一定能夠在本研究中得到充分反映，相信有興趣的研究者會根據更加豐富的公示材料進行更深入、更有說服力的研究，作者期待著更多同行關注這個問題。

由于本文所列舉的高等職業院校校企合作的新舉措、新模式、新途徑都來自申報骨干高等職業院校的建設方案陳述提綱，還只能說是新的思路。要把所有這些好的想法一一落實，還需要這100所國家骨干高等職業院校在未來幾年進行艱辛的探索實踐，前進道路上還會遇到很多難以想象的困難和問題。教育部陳希副部長2010年在吉林調研高等職業教育改革發展時強調：“高等職業教育要以合作發展為動力，以合作育人為模式，以合作辦學為機制，以合作就業為導向，努力建設特色鮮明、高水平、與行業企業廣泛合作面向社會開放的中國特色社會主義現代高等職業教育，為國家經濟社會發展提供強有力的人力資源支撐?！秉S炎培先生早在20世紀20年代就提出：“辦職業學校的，須同時和一切教育界職業界努力溝通和聯絡?！惫P者相信，有新的思路必定會產生新的成效，中國的高等職業院校一定能夠在校企合作體制機制建設的創新實踐中邁出更加有力的步伐，這不僅是老一輩教育家的期盼，更是我們這個時代的呼喚。

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