透析城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的作用與編制原則

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隨著我國(guó)20世紀(jì)90年代早期將“城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則”引入部分城市的規(guī)劃管理中，其作用已逐漸得到認(rèn)可，并作為實(shí)施城市設(shè)計(jì)的有效工具被廣泛推廣。但是，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則作為城市設(shè)計(jì)理論中最有價(jià)值的一部分，尚未得到足夠的重視，對(duì)其作用與價(jià)值還缺乏深入的研究。因此，了解城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的本質(zhì)與作用，并在編制與表達(dá)上適應(yīng)城市規(guī)劃管理的需要，是值得我們進(jìn)一步思考的課題。

1城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的定義與分類(lèi)

1.1城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的定義

“設(shè)計(jì)導(dǎo)則”一詞由designguideline和designguidance翻譯而來(lái)，也有學(xué)者將其譯為“設(shè)計(jì)指南”、“指導(dǎo)綱要”、“設(shè)計(jì)指引”。本文將其翻譯為“設(shè)計(jì)導(dǎo)則”，是因?yàn)樵跐h字的解釋中“導(dǎo)”即引導(dǎo)、指導(dǎo)；“則”即規(guī)范、準(zhǔn)則，兩字的組合更能反映其本質(zhì)，體現(xiàn)出城市設(shè)計(jì)對(duì)城市開(kāi)發(fā)控制和引導(dǎo)的雙重作用。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是體現(xiàn)以“人”為本的思想，即從人的行為、心理諸如藝術(shù)性、可達(dá)性等出發(fā)，研究建筑空間布局與城市環(huán)境品質(zhì)之間的關(guān)系。從工作的深度看，導(dǎo)則可以說(shuō)是控制性詳細(xì)規(guī)劃的精細(xì)化，尤其是對(duì)于某些特定地段(如傳統(tǒng)商業(yè)步行街)和特定要素(夜景、商業(yè)招牌等)的設(shè)計(jì)。導(dǎo)則是在定性、定量和圖文結(jié)合方式下的彈性控制。

在城市設(shè)計(jì)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)導(dǎo)則是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)和概念的具體操作手段，是對(duì)未來(lái)城市形體環(huán)境元素和元素組合方式的文字描述，是為城市設(shè)計(jì)實(shí)施建立的一種技術(shù)性控制框架。

1.2城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的分類(lèi)

針對(duì)不同類(lèi)型、層次的城市設(shè)計(jì)，導(dǎo)則的編制與表達(dá)應(yīng)該有所區(qū)別。總體城市規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)（總體規(guī)劃級(jí)城市設(shè)計(jì)、分區(qū)規(guī)劃級(jí)城市設(shè)計(jì)），目的在于從宏觀(guān)層面把握有關(guān)城市發(fā)展在城市設(shè)計(jì)方面的構(gòu)想，設(shè)計(jì)原則抽象概括；而詳細(xì)城市規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)（控制性詳細(xì)規(guī)劃級(jí)城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃級(jí)城市設(shè)計(jì)），目的在于為具體項(xiàng)目建設(shè)提供直接的管理依據(jù)，相應(yīng)導(dǎo)則也表現(xiàn)為在對(duì)城市局部地段進(jìn)行詳細(xì)研究后制定的具有針對(duì)性的設(shè)計(jì)建議與規(guī)定。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則可以從不同角度進(jìn)行分類(lèi)。從關(guān)系上看：大體分為總則與通則。總則指開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)與用途，即一個(gè)總體思路，特別是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的價(jià)值理念和宏觀(guān)要求；通則是在總則指導(dǎo)下的具體要求，兩則的關(guān)系類(lèi)似于文章的主題思想與具體內(nèi)容。從設(shè)計(jì)導(dǎo)則管制的深度上看：大體可分為績(jī)效性導(dǎo)則和規(guī)定性導(dǎo)則對(duì)城市加以管制。績(jī)效性導(dǎo)則主要采用過(guò)程描述的形式，按照作用的方式刻畫(huà)事物，提供產(chǎn)生具有希望特征的事物的方法。遵循這一思路，績(jī)效性導(dǎo)則并不限定設(shè)計(jì)采用的手段，而只提供設(shè)計(jì)必須達(dá)到的特征與效果，并通過(guò)“為什么”、“怎樣做”的原因與方法鼓勵(lì)達(dá)到設(shè)計(jì)效果的多種可能途徑。對(duì)于績(jī)效性導(dǎo)則而言，其限定的最終設(shè)計(jì)效果而不制約設(shè)計(jì)方法和過(guò)程，為設(shè)計(jì)者留下自由發(fā)揮的空間，不會(huì)過(guò)多的禁錮設(shè)計(jì)思路，相反還能提供設(shè)計(jì)思路。這就是導(dǎo)則中“導(dǎo)”的含義所在。相對(duì)于績(jī)效性導(dǎo)則，規(guī)定性導(dǎo)則明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)的管制方式在一定程度上制約了設(shè)計(jì)師的創(chuàng)作和發(fā)揮。這種制約的目的不在于制約建筑師的思路，而在于更多的維護(hù)公眾的利益，避免少數(shù)個(gè)體為了私人利益損害大眾的利益。設(shè)計(jì)導(dǎo)則的最終目的是為建設(shè)城市環(huán)境提供一種有理性的彈性控制。

2城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的基本功能

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的形成和發(fā)展，不僅對(duì)城市整體空間環(huán)境是一種保障，對(duì)整個(gè)城市空間也是一種整合；而且在城市設(shè)計(jì)的實(shí)施中，在城市整體和局部地段的改造與建設(shè)實(shí)踐彰顯出強(qiáng)大的功能。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的本質(zhì)作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1承上啟下

從城市設(shè)計(jì)的過(guò)程而言，設(shè)計(jì)導(dǎo)則為上一層次規(guī)劃與設(shè)計(jì)的目標(biāo)與原則作出進(jìn)一步的解釋與說(shuō)明，同時(shí)也為下一步的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)；并為城市規(guī)劃管理部門(mén)在劃撥土地等其他管理方面提供一定的參照依據(jù)。

2.2保持城市特有風(fēng)格、城市文脈的延續(xù)

文脈設(shè)計(jì)是城市設(shè)計(jì)中最重要的要素。城市設(shè)計(jì)重在特色，把握“源”與“流”的關(guān)系。城市設(shè)計(jì)應(yīng)抓住“源”加以梳理、提煉,保持并發(fā)揚(yáng)，形成特色。設(shè)計(jì)導(dǎo)則不僅保護(hù)城市現(xiàn)存的風(fēng)貌，還要促使城市新的成長(zhǎng)和發(fā)展的和諧。例如城市傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的改造，其設(shè)計(jì)導(dǎo)則的建立目的在于確定傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)獨(dú)特的風(fēng)貌，并力圖確保進(jìn)行的改造有助于風(fēng)格的保持。“改善的途徑不應(yīng)當(dāng)是大拆大改，而是有機(jī)更新，即保存完好的，修繕半好半壞的，拆除最壞的加以重建。”

2.3保證公眾的利益

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則重在以“人”的活動(dòng)為中心，重在考慮人的行為人對(duì)空間的感知，一切都是為人服務(wù)的是為廣大市民而設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的最終目的是為了給廣大市民創(chuàng)建一個(gè)宜居的空間環(huán)境，而不是讓城市設(shè)計(jì)師自己畫(huà)著看的，設(shè)計(jì)導(dǎo)則不僅要研究建筑的高低和空間的大小，更應(yīng)真正從市民的角度去考慮究竟建造一個(gè)什么樣的城市環(huán)境。例如不解決好市民依法所提出的日照間距問(wèn)題，即使再好的空間設(shè)計(jì)理念也難以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)制定設(shè)計(jì)導(dǎo)則還可以避免少數(shù)個(gè)體一味的去考慮經(jīng)濟(jì)因素，造成對(duì)城市整體空間環(huán)境品質(zhì)的破壞，從而達(dá)到保障公眾的利益。

2.4保證改造開(kāi)發(fā)的環(huán)境品質(zhì)和空間整體性

“城市規(guī)劃沒(méi)有更多的去試圖去創(chuàng)建整體性。它只是忙于執(zhí)行某些法律條文。建筑學(xué)也沒(méi)能這樣做，因?yàn)榻ㄖW(xué)更多的是關(guān)注建筑單體本身。因此，城市設(shè)計(jì)是最應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)城市整體性的。”對(duì)于城市設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，最大的危險(xiǎn)在于，只把它看作是不同的零碎的建筑單體之間的拼接。城市設(shè)計(jì)追求的是城市環(huán)境的連續(xù)性。一個(gè)傳統(tǒng)中心商業(yè)街的改造開(kāi)發(fā)由許多過(guò)程組成——新建筑的建造、建筑方案的投標(biāo)、開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)追求等等。他們的活動(dòng)是無(wú)序的，完全不同的動(dòng)機(jī)促使他們行為的各異。目標(biāo)的多重性，最終使得該商業(yè)區(qū)的發(fā)展建設(shè)不是由一個(gè)明確的目標(biāo)指導(dǎo)，而是被各種動(dòng)機(jī)不同的大雜燴指導(dǎo)。傳統(tǒng)商業(yè)街改造后的大部分建筑不像原來(lái)的設(shè)計(jì)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)項(xiàng)目被分包給幾個(gè)開(kāi)發(fā)商，導(dǎo)致支離破碎的開(kāi)發(fā)，缺乏設(shè)計(jì)上的整合。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的建立，是從整體入手，著眼于局部要素，通過(guò)定性和定量的控制，在一定規(guī)模內(nèi)統(tǒng)一秩序，從而保證其中每一個(gè)較小組成要素的合理與完善，并形成城市(或建筑)的總體特征。設(shè)計(jì)導(dǎo)則的目的不是得出最終的結(jié)果，而是保證“在成長(zhǎng)中構(gòu)建環(huán)境的相對(duì)整體性”。