控制工程造價重要性

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1概述

控制工程造價涉及到建設單位、設計單位、監理單位、施工單位等多個單位，是一項全方位、多層次的工作。本人通過在建設單位工作多年的實踐經驗體會到:控制工程造價的過程盡管紛繁復雜、涉及面廣，但是建設單位在控制工程造價的過程中，始終是起著十分重要的主導作用，而工程施工過程又是控制工程造價的主要階段。所以建設單位可以在積極推行項目法人責任制的同時，應當從認真細致地做好建設前期投資的決策、設計方案的選擇、施工單位及監理單位的招標篩選、工程承包合同的簽訂、施工組織設計的審查、建筑材料的訂購、工程施工監理、審核預結(決)算等諸多方面入手，實施全過程、全方位的動態管理，有效地控制工程造價。何謂工程造價呢?工程造價是指工程項目按工程設計要求進行建設所支出的建筑工程費、設備購置費、安裝工程費以及其它應列入工程建設費用的貨幣表現的總和。簡而言之，工程造價系指基本建設從籌建至竣工驗收所需要的全部工程建設費用，也可以說工程造價是工程項目的建設成本。然而，由于建筑產品具有固定、類型多樣、體積龐大等特點，因此，作為建筑產品價格的工程造價，也必然具有一定的特殊性。影響工程造價的因素很多，它在貫穿于計劃、供應、設計、施工、工程管理、概預算管理等各個部門的同時，實施項目法人責任制也對工程造價有較大影響。所以可以說，工程造價的有效控制，是一個廣泛的社會問題，也是一項多層次的綜合性工作。加強工程造價的控制，就是為了保證能夠使有限的建設資金和物資，得到最大限度的有計劃的充分利用，以盡可能少的投入取得盡可能多的產出。從而提高企業的經濟效益，這也是基本建設的出發點和歸宿。下面本文將就有關問題進行具體論述。

2推行項目法人資任制的重要性

建設單位首先應當積極推行項目法人責任制。從當今社會的基本建設發展來看，不少國有企業的經濟效益下滑，甚至虧損破產倒閉，而很多私營企業的經濟效益卻十分可觀，占據著部分建筑市場。這是什么原因呢?主要是國有企業沒有落實項目法人責任制。這一制度的主要內容是:“先有法人，后有項目”。項目法人應對工程建設項目從立項開始直至竣工驗收進行全過程負責。明確劃分項目管理者、經營者及出資者的權利和義務，并制定相應的獎懲措施。這一制度的實施可以降低來自各方面對國家投資效益和工程造價的風險，消除無風險、無壓力、無競爭，一起吃國家大鍋飯的弊端。促使工程建設的參與者，從自身的利益出發去履行職責。項目法人對工程建設的全過程負責，可以體現為:充分發揮其控制造價的主導作用，在工程的前期投資立項、設計方案的選擇、建設實施等各個階段中體現其控制工程造價的思想意識、嚴格執行控制工程造價的各項措施。

3工程建設前期階段的投資控制

工程建設前期階段的投資控制就是投資決策階段的控制。它是關系到建設項目投資效益好壞的一項極為重要的工作。首先，建設單位的項目法人在編寫可行性研究報告時，一定要深人細致地搞好調查工作，充分考慮工程建設全過程中可能遇到的各種情況，進行多個建設方案的技術經濟比較，了解對工程造價影響較大的內部、外部因素，相應做出優化的技術經濟方案。在此基礎上，認真準確地根據有關規定和估算指標合理確定投資額，以保證投資估算質量，使其真正起到控制建設項目總造價的作用。另外，投資主管單位在審批設計任務書時，要認真審查估算，既要防止漏項少算又要防止高估多算。報批的投資估算必須經有資信的咨詢單位提出評估意見，若因主觀原因造成投資估算誤差過大，必須追究有關人員的貴任。因此，決策階段的投資控制，實質上就是對建設工程造價實施全過程控制的“源頭”控制。如果“源頭”失控，項目投資的“三超”現象將如同洪水泛濫，危及整個工程項目的直徐經濟效益和社會效益。法人的要求、按照批準的可行性研究報告及設計任務書進行設計。優化設計方案，合理確定設計標準，保證設計質量，執行限額設計，做好設計概算及施工圖預算的編制工作。建設單位在設計階段控制工程造價，就是要選擇一個社會信譽好、設計資歷深、進度快、方案好、質量高的單位。最好把設計單位的選擇推向市場，實行工程設計招投標，開展設計競爭。通過競爭促使設計人員增強風險意識，提高設計質量，縮短設計周期，降低設計成本。在平等競爭中，讓建設單位擇優選用設計方案好、工程造價低的設計單位進行設計，為降低工程造價創造有利條件。

4設計階段的造價控制

設計是技術和經濟上對擬建工程的實施進行的全面安排，也是對工程建設進行規劃的過程。搞好設計，是工程建設的基礎，按圖施工是施工企業必須遵循的原則。因此，設計質量的高低、設計標準的確定，對工程造價有著重要和直接的影響。工程施工圖的設計主要由設計單位來完成。設計單位應該按照項目

5建設實施階段的造價控制

建設實施階段是建筑物實體形成的階段，是建設人力、物力、財力大量消耗的主要階段，在這個階段直接影響著工程造價的高低，是確定最終造價重要階段。因此，必須做好以下幾個方面的工作:

(1)嚴格按照基本建設程序辦事。建設項目管理正反兩個方面的經驗充分證明:嚴格按照工程項目程序辦事，投資效果就好，違反項目建設程序，投資效果就差。例如:有的工程資金不足就盲目上馬，搞所謂的“三邊”工程(即“邊勘察”、“邊設計”、“邊施工”)，造成施工現場處處混亂、工程無限期延長、工程質量低劣，大量浪費建設資金，工程遲遲不能投產見效的嚴重后果。所以，建設主管單位要嚴格審查開工條件，項目法人要組織好建設資金及時到位。工程開工后，年度計劃要打足投資。做到既要控制投資，又要保證工程建設的需要，確保工程按期完成。

(2)簽訂工程承包合同。為了充分發揮市場機制和競爭機制的作用，促使施工企業提高生產管理和技術水平，降低工程造價，基本建設實行招標投標的競爭機制。政府的項目實行公開招標，優選施工單位。在招標投標時，項目法人提出合理的費用浮動范圍和要求，具體的浮動和取舍由施工企業根據自己的實際情況來決定。確定投標值，真正起到競爭的作用。同時，加強招投標的合同管理，能夠實行一次性包死的，就一次性包死，不能隨意變動，要認真履行合同。

(3)充分重視施工組織設計，優化施工總平面管理。盡量避免施工設施反復搬遷、地下工程反復開挖、土方往返運輸等浪費現象。盡量采用國內外先進施工技術，堅持在保證安全的前提下，優先采用造價較低的施工方案。

(4)工程項目必須實行監理制，并且監理職能要到位，使工程建設嚴格按照批準的設計文件進行，不得搜自改變初步設計審定的方案。防止利用工程變更的名義，隨意擴大規模，增加內容，提高標準。

(5)加強設備和材料的采購管理。建設單位應當加強對設備及材料價格的動態管理，廣辟信息來源，及時準確地了解設備及材料價格的市場動態，增強選擇性，把握購買時機。對于重要設備的進貨，要通過招標投標確定供貨廠家，并嚴格執行設備供貨合同，合同簽定后不能隨意調價。加強材料設備質量的監督，防止個別人員利用工作之便吃回扣。

(6)項目法人應當加強財務管理，合理安排資金的使用。嚴格按照合同要求支付工程款，嚴禁挪用流動資金搞計劃外項目。在撥付每一筆工程款時，項目法人都必須根據工程預算書、施工進度狀況，同甲方駐工地代表、財務負責人、工程與預算負責人共同協商來支付，以防止超付現象的發生。對于工程建設資金應當提倡節約，反對浪費。建設節余的資金，必須按照國家的有關規定處理。

(7)提高造價人員的素質，做好工程預決算的編審工作。造價人員不僅要求懂建筑技術知識，而且還要通曉經濟管理知識及國家建筑經濟法規，既要有豐富的實踐經驗，又要有扎實的工作作風和較高的管理能力。只有提高工程造價專業人員的素質，才能杜絕高估冒算，使工程造價控制在一個合理的水平上。在具體工作中造價人員不僅要會套用定額、使用造價表，還應具備經濟和信息技術頭腦，熟悉施工工藝、施工技術和操作規范標準，及時了解新技術、新產品、新工藝等等，才能在競爭中取勝，保證工程造價的準確性。在招投標工作中，應該加強配套管理，嚴把標底、標涵編制人員的資格審查，持證上崗。工程造價管理部門要經常組織預算員學習專業基礎知識，不斷地進行知識更新，并進行考核。從而提高造價人員的工作水平，協助本單位控制好工程預算造價。綜上所述，建設單位應積極推行項目法人負責制，由項目法人把建設工程從頭至尾管起來。項目法人既要參與投資項目的可行性分析，又要參與工程項目設計方案的競

選。達到既管財，又管物;即掌握工程計劃，又掌握工程實際進度;既管工程質量，又管材料選購;即了解施工圖預算，又掌握竣工決算。建設單位要想有效地控制工程造價，就應該做到投資估算質量高、設計方案優、合同用詞準、現場簽證實、材料進價低、建設工期短、施工質量好、預算審查細、驗收把關嚴。只有真正做到了這幾點，才能達到控制工程造價，提高經濟效益的目的。