降低工程造價(jià)確保建設(shè)目標(biāo)論文

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編者按：本文主要從項(xiàng)目決策階段的風(fēng)險(xiǎn)；勘察設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)；招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)；建設(shè)實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)；建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御措施；結(jié)束語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的投資者、項(xiàng)目可行性研究不準(zhǔn)確、建設(shè)單位行為不規(guī)范、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不完整、設(shè)計(jì)單位職業(yè)責(zé)任、設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、深度不夠或施工設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)、漏、碰、缺、設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員行為不規(guī)范、承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)策略風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、承包商(指定分包商)履約不力、監(jiān)理工程師失職、材料(設(shè)備)供應(yīng)商履約不力、異常氣候和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期評(píng)估和可行性研究、嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度,擇優(yōu)選擇承包商、監(jiān)理單位、認(rèn)真編制合同文件,加強(qiáng)索賠管理、建立健全信用擔(dān)保制度、辦理工程保險(xiǎn)及專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

[摘要]建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,如何加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、降低工程造價(jià)、確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。本文詳細(xì)分析了建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施各階段中建設(shè)單位面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)因素,并在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御措施。

建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的投資者,在項(xiàng)目建設(shè)中,建設(shè)單位面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)都有可能造成經(jīng)濟(jì)損失。本論文由整理提供然而,風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,要取得預(yù)期的投資效果,建設(shè)單位就要善于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施各階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取有效的防范措施和對(duì)策,避免、控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),最大限度地減少建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)值與實(shí)際值之間的偏離程度,控制資金投入的盲目性和資金浪費(fèi),從而起到降低工程造價(jià)的作用。

1.項(xiàng)目決策階段的風(fēng)險(xiǎn)

1.1項(xiàng)目可行性研究不準(zhǔn)確

項(xiàng)目可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其質(zhì)量直接影響著項(xiàng)目的投資決策水平。有些建設(shè)單位沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,在可行性研究報(bào)告中人為地壓縮項(xiàng)目投資數(shù)額,夸大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。本論文由整理提供其結(jié)果,要么導(dǎo)致在建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,因資金缺口嚴(yán)重而不得不停工緩建;要么在項(xiàng)目完工投產(chǎn)后,因經(jīng)濟(jì)效益差,資金不能及時(shí)回收,影響項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益,造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.2建設(shè)單位行為不規(guī)范

建設(shè)單位的行為不規(guī)范主要表現(xiàn)在:違反基建程序,工程項(xiàng)目不報(bào)建;不遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律,隨意變更工程范圍,提高工程標(biāo)準(zhǔn),制定不合理工期;隨意支解工程,非法分包等。這些不規(guī)范的行為,很可能導(dǎo)致投資難以控制和質(zhì)量難以保證,而且一經(jīng)發(fā)現(xiàn),還面臨著行政處罰和法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不完整

建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不完整,很可能造成設(shè)計(jì)不充分、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)進(jìn)度拖延。拿設(shè)計(jì)任務(wù)書來(lái)說(shuō),是設(shè)計(jì)依據(jù)的基本條件,目前許多設(shè)計(jì)任務(wù)書條款過(guò)于簡(jiǎn)單,可執(zhí)行性差,不能為設(shè)計(jì)階段提供基本和良好的設(shè)計(jì)環(huán)境,造成設(shè)計(jì)工作不應(yīng)有的反復(fù)。另外,有些地質(zhì)、環(huán)境資料與現(xiàn)場(chǎng)存在較大差異,導(dǎo)致設(shè)計(jì)錯(cuò)誤,從而造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.勘察設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)

2.1設(shè)計(jì)單位職業(yè)責(zé)任

風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)人員特定的職業(yè)要求其承擔(dān)重大的職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),這種職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在:

(1)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、深度不夠或施工設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)、漏、碰、缺,都可能鑄成重大責(zé)任事故,不僅影響工程質(zhì)量,也導(dǎo)致工程變更增多,增加項(xiàng)目的投資,給承包商也帶來(lái)諸多不利影響。

(2)投資控制責(zé)任。本論文由整理提供根據(jù)設(shè)計(jì)合同,設(shè)計(jì)單位應(yīng)完成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算,設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)其完成的設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。如果工程實(shí)施后實(shí)際投資大幅度超出其概算,則造成投資浪費(fèi)。

(3)設(shè)計(jì)進(jìn)度責(zé)任。設(shè)計(jì)單位沒(méi)有按照設(shè)計(jì)合同約定的時(shí)間完成設(shè)計(jì)任務(wù),致使工程建設(shè)進(jìn)度和交付使用的時(shí)間拖延以及費(fèi)用的增加。

2.2設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員行為不規(guī)范設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員行為不規(guī)范主要表現(xiàn)在:采取行賄等非法手段獲取設(shè)計(jì)任務(wù);盲目競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià),導(dǎo)致設(shè)計(jì)粗制濫造;轉(zhuǎn)賣資質(zhì),非法轉(zhuǎn)包分包;設(shè)計(jì)人員不執(zhí)行國(guó)家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);設(shè)計(jì)人員向施工單位推薦關(guān)系單位的材料和設(shè)備;剽竊、抄襲其他設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件等。這些不規(guī)范的行為,都給工程質(zhì)量留下隱患,給建設(shè)單位造成風(fēng)險(xiǎn)。

3.招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)

3.1承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)策略風(fēng)險(xiǎn)

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑市場(chǎng)上,承包商為了承攬到工程項(xiàng)目,在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)都會(huì)采取一些策略,如不平衡報(bào)價(jià)法、敞口報(bào)價(jià)法等。這些報(bào)價(jià)策略都加大了建設(shè)單位的管理壓力和風(fēng)險(xiǎn),一旦管理不當(dāng)就可能會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2合同風(fēng)險(xiǎn)

一方面,合同客觀上就存在著風(fēng)險(xiǎn),而且從合同條件規(guī)定來(lái)看,建設(shè)單位在合同中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比承包商要多。另一方面,由于建設(shè)單位的主觀原因,如審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán),致使某些合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)或有漏洞,實(shí)施過(guò)程中又常常發(fā)生超出預(yù)見(jiàn)的情況,給承包商的索賠創(chuàng)造了機(jī)會(huì),使工程實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合同價(jià)款,從而加大了建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)。

4.建設(shè)實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)

4.1承包商(指定分包商)履約不力

承包商(指定分包商)履約不力是常見(jiàn)的。由于承包商(指定分包商)管理不到位、制度不健全、施工技術(shù)方案考慮不周等原因,導(dǎo)致出現(xiàn)工程質(zhì)量低劣、工期滯后的情況,不僅加大工程開支,還會(huì)因項(xiàng)目推遲投入運(yùn)營(yíng)而影響投資效益,特別是涉及到人員安全事故,其損失和影響更是無(wú)法估量。

4.2監(jiān)理工程師失職主要表現(xiàn)在:由于監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)水平低、責(zé)任心不強(qiáng)造成的過(guò)失,給工程造成損失;某些監(jiān)理工程師缺乏應(yīng)用的職業(yè)道德,如以權(quán)謀私、拿原則做交易,使建設(shè)單位蒙受損失。

4.3材料(設(shè)備)供應(yīng)商履約不力

由建設(shè)單位指定材料(設(shè)備)供應(yīng)商或由建設(shè)單位自行采購(gòu)時(shí),一方面,由于有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)廠家缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)格的管理,使得劣質(zhì)建材(設(shè)備)充斥市場(chǎng),嚴(yán)重?fù)p害工程質(zhì)量;另一方面,材料(設(shè)備)供應(yīng)商履約不力或違約、材料(設(shè)備)供應(yīng)不及時(shí),致使工程停工待料,由此導(dǎo)致工程質(zhì)量差或工程延期,承包商不僅不承擔(dān)責(zé)任,還會(huì)向建設(shè)單位進(jìn)行索賠。

4.4異常氣候和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目施工階段易受到自然環(huán)境的影響,特別是異常惡劣的氣候條件,會(huì)影響正常施工,增加工程投入。由不可抗力引起的風(fēng)險(xiǎn),如地震、洪水等災(zāi)害雖然出現(xiàn)機(jī)會(huì)較低,但一旦出現(xiàn),造成的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的.

5.建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御措施

5.1加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期評(píng)估和可行性研究

在進(jìn)行工程項(xiàng)目的前期評(píng)估和可行性研究時(shí),建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托咨詢公司,采取定性和定量的方法,對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率和可能性進(jìn)行充分的分析和估量,制定出風(fēng)險(xiǎn)的防范和抵御措施,以使工程項(xiàng)目正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.2嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度,擇優(yōu)選擇承包商、監(jiān)理單位

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度,是提高投資效益、確保工程質(zhì)量和工期的重要措施。建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,選擇施工質(zhì)量好、信譽(yù)高、工期較短、報(bào)價(jià)合理的承包商,不可片面追求低報(bào)價(jià)和短工期。選擇監(jiān)理單位時(shí),則應(yīng)側(cè)重其業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)業(yè)績(jī)等方面,利用監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)技能、管理經(jīng)驗(yàn)處理工程中存在的具體風(fēng)險(xiǎn),以利于工程順利的開展。

5.3認(rèn)真編制合同文件,加強(qiáng)索賠管理

首先,合同條件要嚴(yán)謹(jǐn),避免疏漏,不給承包商的索賠留有可乘之機(jī)。其次,要善于利用合同條款轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。本論文由整理提供建設(shè)單位可以通過(guò)責(zé)任的明確劃分,合理地將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他各方。另外,建設(shè)單位也應(yīng)加強(qiáng)索賠管理,包括預(yù)防和減少承包商的索賠、正確處理索賠以及建設(shè)單位的反索賠。其中,預(yù)防和減少索賠,加強(qiáng)反索賠是避免和減少建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)損失的兩項(xiàng)重要的措施。

5.4建立健全信用擔(dān)保制度

(1)建立投標(biāo)信用擔(dān)保制度。投標(biāo)擔(dān)保是擔(dān)保人為保障投標(biāo)人正當(dāng)從事投標(biāo)活動(dòng)而做出的一種承諾。當(dāng)前宜采用銀行保函、擔(dān)保公司保證書和投標(biāo)保證金等方式,具體可由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。

(2)建立履約信用擔(dān)保制度。履約擔(dān)保是擔(dān)保人為保障建筑企業(yè)履行承包合同而做出的一種承諾。履約擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、履約保證金的方式。

5.5辦理工程保險(xiǎn)及專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)

建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程保險(xiǎn)或檢查督促承包商的工程保險(xiǎn)工作,以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。另外,由于監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的工作失誤,本論文由整理提供造成的損失可能是巨大的,而他們的賠償責(zé)任卻很小,不足以彌補(bǔ)建設(shè)單位的損失。建設(shè)單位可以參照國(guó)際慣例,要求監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位購(gòu)買專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),這樣,監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位造成的損失則由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。

6.結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施各階段中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,做到事前充分預(yù)測(cè)和分析,事中積極討論和調(diào)整,事后及時(shí)處理和總結(jié),主動(dòng)采取各種措施來(lái)避免、消除和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),從而有效地減少項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,真正降低工程造價(jià)。

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(2)梁亮,1973,男,工程師,國(guó)家注冊(cè)造價(jià)師。主要從事工程項(xiàng)目管理、造價(jià)管理等方面的工作。