工程造價咨詢機構(gòu)現(xiàn)狀論文

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目前在我國建筑業(yè)不約而同地掀起了如何與國際市場接軌的大討論。學(xué)術(shù)界、企業(yè)界都在為建筑造價咨詢業(yè)的前途和發(fā)展獻計獻策。我國造價咨詢業(yè)起步晚，與國外經(jīng)濟發(fā)達國家相比差距較大。隨著我國加入WTO步伐的加快，業(yè)內(nèi)人士感到了危機感。近幾年在建設(shè)部的重視下，對工程造價咨詢業(yè)雖采取了快馬揚鞭加快發(fā)展的政策，為“入世”奠定了一定基礎(chǔ)。但由于我們的造價咨詢業(yè)資歷短（淺）、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，“入世”后我國的造價咨詢機構(gòu)怎樣發(fā)展？如何與國際造價咨詢業(yè)接軌？這是我們造價咨詢業(yè)值得深思和探討的重大課題。

一、我國工程造價咨詢機構(gòu)的現(xiàn)狀

為了加快建筑咨詢業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部于1996年頒發(fā)了建標(biāo)(1996)133號“關(guān)于印發(fā)《工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法（試行）》的通知”，工程造價咨詢單位迅速發(fā)展起來，就全國而言除由建設(shè)部審批的500多家甲級咨詢單位，外加上各省（自治區(qū)、直轄市）審批的乙級和丙級咨詢單位總量約計有數(shù)千家。這是造價咨詢業(yè)的一批骨干力量，也是一項適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，培育市場主體，促進造價體制改革并與國際慣例接軌的重要措施，是建設(shè)工程造價形成走向市場化的重要一步，這些工程造價咨詢單位將成為建設(shè)工程計價活動的基本力量，為“入世”“接軌”奠定了基礎(chǔ)；但從素質(zhì)上看現(xiàn)已獲得相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位在發(fā)展運行中還存在一些問題，很難適應(yīng)“入世”工作需要。

1.不具備獨立完成咨詢?nèi)蝿?wù)的能力

據(jù)筆者了解，目前現(xiàn)有的工程造價咨詢單位的服務(wù)項目只是執(zhí)行定額和有關(guān)文件，不能承擔(dān)起市場經(jīng)濟中工程計價的職能。將要作為建設(shè)工程計價主體的工程造價咨詢單位是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其出現(xiàn)是建設(shè)工程造價管理體制改革的需要，因為市場經(jīng)濟體制要求按照價值規(guī)律，市場供求規(guī)律形成合理的工程造價，改變原來由政府直接定價的模式，這就需要具有一定技術(shù)力量、專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位提供專門的服務(wù)，幫助不具備專業(yè)技能的投資者或施工單位確定、控制、管理工程造價。如果只是按定額體系計算工程量，審查造價，是滿足不了市場需求的。即使現(xiàn)在還能夠勉強維持一段“咨詢”業(yè)務(wù)，但隨著我國加入WTO步伐的加快以及與國際慣例的接軌，這類咨詢單位將難以維持，更不能適應(yīng)入世的需要。

2.造價咨詢單位業(yè)務(wù)運行范圍狹窄

現(xiàn)在許多咨詢單位實際上只限于搞工程“結(jié)算審查”，遠未發(fā)揮出造價咨詢單位應(yīng)有的職能。建標(biāo)(1996)133號文件第二條規(guī)定，“工程造價咨詢系指面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)項目的可行性研究、投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核，對工程造價進行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價信息等業(yè)務(wù)工作”。可見工程造價咨詢的業(yè)務(wù)范圍之廣泛，它包括投資項目的經(jīng)濟效益分析、投資回收年限以及工程各階段造價的確定、造價監(jiān)控、信息資料服務(wù)諸多方面。但現(xiàn)有的咨詢單位大多將業(yè)務(wù)定向于工程結(jié)算審查，特別是具有財政、投資管理及審計職能的單位。由于建設(shè)工程投資數(shù)額巨大，施工周期長，圍繞著實施過程的各類服務(wù)的收入較高，工程結(jié)算審查相對于全過程的造價確定與控制而言工作量較小，收入?yún)s不低，所以咨詢單位樂于選擇接受此類業(yè)務(wù)。但工程結(jié)算畢竟是工程造價確定的最后環(huán)節(jié)，工程造價咨詢單位的主要職能重點應(yīng)放在項目可行性研究、項目評估、投資回收效益分析以及招投標(biāo)、合同簽訂等階段對工程造價進行管理與監(jiān)控。國家推出工程造價咨詢的目的之一是培育一種新的市場主體，在各個階段發(fā)揮其計價作用，促進造價管理體制的改革。如果這些計價主體只是熱衷于結(jié)算審計，就偏離了其應(yīng)有的作用，甚至有一些單位的“審查”活動還帶有行政色彩，并與經(jīng)濟利益聯(lián)系密切，就更遠離了發(fā)展造價咨詢的初衷。

3.造價咨詢隊伍薄弱

近幾年我國在工程造價咨詢領(lǐng)域建立了造價工程師資格考試與注冊制度，但是，這種全國性的注冊造價工程師考試才進行過兩次，取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了造價咨詢單位對造價工程師的需要。如山西省據(jù)不完全統(tǒng)計現(xiàn)有造價咨詢單位140多個，現(xiàn)有造價工程師600余人。且從這兩年的考試情況來看，通過考試取得造價工程師資格的人員中，有許多人并不在造價咨詢單位工作。因此，實際上目前造價咨詢單位中，大部分是沒有取得造價工程師資格的人員在從業(yè)。這些人按照過去計劃經(jīng)濟時期機械套定額的作法編審概預(yù)算可能還能勝任，但在市場經(jīng)濟競爭的條件下就不可能具備獨立完成全過程造價咨詢工作的能力。

二、加入WTO對我國工程造價咨詢業(yè)的影響及對策

“入世”后有利因素集中體現(xiàn)在造價咨詢市場及競爭機制的規(guī)范與建立，使國內(nèi)較大的造價咨詢單位利用我國的廉價勞動力參與國際工程造價咨詢市場的平等競爭。國外一些造價咨詢機構(gòu)亦進入我國造價咨詢市場，這樣可引進和學(xué)習(xí)國外先進的造價咨詢管理經(jīng)驗，促進和帶動我國造價咨詢業(yè)的發(fā)展。

不利方面：1.我國工程造價咨詢業(yè)起步晚，市場競爭能力差;而境外工程造價咨詢業(yè)已相當(dāng)發(fā)達，進入良性發(fā)展階段。2.境外工程造價咨詢機構(gòu)服務(wù)范圍廣，熟悉國際慣例；而國內(nèi)咨詢單位大多進行概預(yù)算和結(jié)算的編審工作，業(yè)務(wù)范圍窄，也不熟悉國際慣例。3.境外工程造價咨詢機構(gòu)人員素質(zhì)較高；而國內(nèi)咨詢單位人員素質(zhì)相對較低。因此，加入WTO后，我們在看到自己有利因素的同時，更要找出與國際造價咨詢市場的差距。

顯然，就加入WTO對造價咨詢業(yè)來說，是機遇與挑戰(zhàn)并存。而且從目前國內(nèi)造價咨詢市場來看，挑戰(zhàn)多于機遇。筆者建議從以下幾個方面入手尋找解決途徑。

1.進一步充實國內(nèi)造價咨詢力量，提高獨立完成造價咨詢業(yè)務(wù)能力

在市場經(jīng)濟中，工程造價咨詢單位應(yīng)該熟悉和掌握有關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，了解國際、國內(nèi)市場的經(jīng)濟信息，并能接受建設(shè)各方的委托，獨立完成工程造價的估算、確定、管理等業(yè)務(wù)，以適應(yīng)與國際工程造價咨詢市場接軌的需要。

2.拓寬造價咨詢業(yè)務(wù)范圍

拓寬工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍，就是要把造價咨詢業(yè)務(wù)延伸到為建設(shè)項目服務(wù)的全過程，包括建設(shè)項目的可行性研究、投資估算、項目經(jīng)濟評價、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報價、合同價格以及不同階段造價確定等。為委托方提供工程造價方面的全方位、全過程的咨詢服務(wù)，通過實踐，全面提高造價咨詢的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)國際造價咨詢市場競爭的需要。

3.建立一支高素質(zhì)的造價咨詢隊伍

雖然我國目前每年進行造價工程師的考前培訓(xùn)工作，但從現(xiàn)有造價咨詢隊伍的實際情況看，不僅人數(shù)少且素質(zhì)低，遠不能滿足“入世”需要。目前造價咨詢單位從業(yè)人員主要缺乏合同知識、國際工程知識、市場經(jīng)濟知識、招投標(biāo)知識以及索賠意識，離開定額、規(guī)定就不知如何是好。因此必須定期、不定期對造價咨詢單位的從業(yè)人員進行全方位的、系統(tǒng)的知識培訓(xùn)工作。目前國內(nèi)造價咨詢單位的從業(yè)人員大部分未取得造價工程師資格，因此必須對所有從業(yè)人員按照造價工程師考試大綱要求的知識進行培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)，拓寬知識面，為今后的市場競爭創(chuàng)造條件，增強競爭能力。

總之，我國工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，作為管理者的政府既要培育、鼓勵這支隊伍的形成與發(fā)展，文要對其加以約束和規(guī)范，使其有一個較高的起點，這樣才能在我國加入WTO后與國際同行的競爭中取勝。