煤礦研究報告

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安全是煤炭生產(chǎn)的頭等大事，安全對煤炭生產(chǎn)起著保證、支撐和推動作用，煤礦安全生產(chǎn)也是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分。近來年，我國煤礦安全生產(chǎn)工作取得巨大的成就，但我國煤礦安全生產(chǎn)面監(jiān)的形勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)等方面，又對煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求。從滿足我國經(jīng)濟(jì)快速增長對煤炭資源需求不斷增加的需要和保障國家能源安全的高度上，來認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)的重要性和艱巨性。實(shí)施科技興國、科技興煤、科技興安戰(zhàn)略，建立煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，是我國煤礦安全生產(chǎn)工作的必由之路。因此，按照煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，制定適合我國煤礦安全生產(chǎn)的科技發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)政府乃至全社會的煤礦安全生產(chǎn)科技工作。通過對重大理論問題的研究、對關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)、對高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、形勢與現(xiàn)狀

1．面臨的形勢

（1）安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展的重要保證，安全生產(chǎn)越來越突顯其重要地位和作用

煤炭是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中始終占70%左右。預(yù)測到2020年煤炭占60%左右，2020年將占50％以上，因此，煤炭在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是我國的主要能源。20*年全國煤炭總量為9.9億t，20*年11.0億t，20*年煤炭產(chǎn)量盡管達(dá)到了13.9億t，仍不能滿足需求。當(dāng)前，快速增長的經(jīng)濟(jì)，對煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此，必須確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。我國煤礦主要是井工開采，生產(chǎn)環(huán)境條件復(fù)雜，與其它行業(yè)相比，煤礦安全尤為重要。安全是煤炭生產(chǎn)的頭等大事，安全對煤炭生產(chǎn)起著保證、支撐和推動作用。保證煤礦職工的生命安全和國家財(cái)產(chǎn)是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，煤礦安全生產(chǎn)形勢的好壞直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的能源供給問題。

（2）煤炭工業(yè)“走新型工業(yè)化道路”，實(shí)現(xiàn)煤礦的信息化和現(xiàn)代化，對煤礦安全生產(chǎn)科技發(fā)展提出了更高的要求

十六大報告指出“信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)“走新型工業(yè)化道路”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作要轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的正確道路上來，通過科技創(chuàng)新，提高煤礦的安全管理技術(shù)水平、煤礦災(zāi)害事故的預(yù)警能力和防治水平、煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察技術(shù)水平。

（3）我國煤礦安全生產(chǎn)的形勢依然嚴(yán)峻，與國外發(fā)達(dá)國家相比存在較大的差距

我國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要采煤國家死亡總?cè)藬?shù)的4倍，百萬噸煤死亡率是美國的近200倍（20*年）、印度的12倍。煤礦災(zāi)害事故的消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)范疇，每發(fā)生一起事故，都會引起國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注，使煤礦企業(yè)形象受到巨大損害，企業(yè)市場親和力受到削弱，嚴(yán)重的影響了煤炭企業(yè)后續(xù)發(fā)展的動力。我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問題還造成不良的社會影響和嚴(yán)重的環(huán)境危害，成為社會不穩(wěn)定的因素。電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對煤礦災(zāi)害事故進(jìn)行深入的報道，嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。另外，我國嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢引起國際社會的廣泛關(guān)注，直接影響著我國的形象和對外貿(mào)易。

（4）我國加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢為煤礦安全生產(chǎn)科技發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)

科技創(chuàng)新能力是國際競爭的主導(dǎo)因素，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和維護(hù)國家安全的關(guān)鍵。二十世紀(jì)中期以來，科學(xué)理論研究取得重大突破，形成了一系列高技術(shù)成果，推動了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；同時，高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加速了傳統(tǒng)工業(yè)的高技術(shù)化，形成了新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家各類產(chǎn)業(yè)知識和技術(shù)含量不斷增加，科技和經(jīng)濟(jì)競爭力不斷增強(qiáng),在世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的格局中，取得了對發(fā)展中國家的巨大技術(shù)優(yōu)勢和高額經(jīng)濟(jì)回報。進(jìn)入新的世紀(jì)，國際競爭格局正從經(jīng)濟(jì)競爭、資源競爭和科技應(yīng)用競爭向科技原始性創(chuàng)新競爭演變發(fā)展，原始性創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)成為國家間科技乃至經(jīng)濟(jì)競爭成敗的決定性因素。

全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下，煤礦的安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會迅速進(jìn)步和人民生活質(zhì)量逐步提高的過程中占據(jù)著越來越重要的地位。煤礦的安全生產(chǎn)愈來愈影響國家之間的競爭和國際貿(mào)易。面臨良好的國內(nèi)外形勢，抓住機(jī)遇，勇于面對挑戰(zhàn)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)科技工作是歷史賦予的責(zé)任。

2．煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

（1）煤礦自然條件差，災(zāi)害多

我國大多數(shù)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，導(dǎo)致自然災(zāi)害多，容易引發(fā)重大事故，給安全生產(chǎn)造成極大的困難。

煤礦瓦斯大，煤與瓦斯突出越來越嚴(yán)重，危險性增加。我國所有煤礦均為瓦斯礦井。在100個國有重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的609處礦井中，高瓦斯礦井占26.8%，煤與瓦斯突出礦井占17.6%，低瓦斯礦井占55.6%。國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占15%左右。部分局礦的情況更為嚴(yán)重，如淮南煤業(yè)集團(tuán)公司所屬11對礦井均為突出礦井，平頂山煤業(yè)集團(tuán)公司所屬的13對礦井也全部為高瓦斯或突出礦井。隨著開采深度的不斷增加，瓦斯涌出量不斷加大，煤與瓦斯突出危險也不斷增加，高瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量也在增加。

自然發(fā)火危險性嚴(yán)重，比例大、覆蓋面廣。據(jù)20*年的統(tǒng)計(jì)，原國有重點(diǎn)煤礦中有自然發(fā)火危險的礦井占51.3%。自然發(fā)火危險礦井幾乎在所有礦區(qū)都存在，因自燃而造成煤炭資源的破壞，每年達(dá)數(shù)十億元的經(jīng)濟(jì)損失。

沖擊地壓危險性增大，個別煤礦十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年17處大中型煤礦就發(fā)生1377次沖擊地壓，最大強(qiáng)度達(dá)到里氏4級。遼寧省撫順礦務(wù)局老虎臺煤礦，20*年發(fā)生各類沖擊地壓6127次，其中大于3級21次，平均每天發(fā)生沖擊地壓17次，嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)和城市的公共安全。

煤塵爆炸危險普遍存在，危害嚴(yán)重。我國煤礦爆炸危險普遍存在。20*年原國有重點(diǎn)煤礦有532處礦井煤塵有爆炸危險，占87.4%。小煤礦中91.35%煤礦的煤塵具有爆炸危險，其中高達(dá)57.71%的具有強(qiáng)爆炸性。

水文地質(zhì)條件復(fù)雜，水害制約安全生產(chǎn)。我國大中型煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜類型的煤礦占25.*%。20*年，全國煤礦共發(fā)生水災(zāi)事故146起，死亡463人，占重特大事故死亡人數(shù)的比例僅次于瓦斯事故。

煤礦熱害已成為礦井新的災(zāi)害。隨著開采深度的增加、圍巖溫度提高，礦井熱害問題越來越突出。1999年，70處大中型生產(chǎn)井工煤礦的采掘工作面最高氣溫超過《煤礦安全規(guī)程》的要求，其中26處超過30℃，最高達(dá)到37℃。

（3）煤礦數(shù)量多，大、中、小并存，差異大

我國煤礦數(shù)量多，超過世界上其他主要采煤國家的煤礦總數(shù)。截止20*年底，全國共有各類煤礦26395處，國有重點(diǎn)和國有地方煤礦27*處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦23691處。按礦井能力劃分，大中型煤礦532處，占煤礦總數(shù)的2.*%，小型煤礦25863處，占97.99%。

我國煤礦的生產(chǎn)能力分散。根據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)分析資料，全國煤礦平均每處生產(chǎn)能力5.85萬t/a。其中，大中型煤礦總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力7.25億t/a，占全國煤礦總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的41.43%，平均每處109.66萬t/a；中型煤礦342處，能力2.18億t/a，占16.6%，平均每處63.7萬t/a。這些數(shù)據(jù)充分反映出我國煤炭生產(chǎn)分散，生產(chǎn)集中度過低，大多數(shù)小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平低下、抗災(zāi)能力差，給安全生產(chǎn)管理帶來困難。

（4）煤礦機(jī)械化程度低，安全技術(shù)裝備不足

20*年，原國有重點(diǎn)煤礦的采煤機(jī)械化程度75.43%，綜采機(jī)械化程度59.42%，綜掘機(jī)械化程度15.*%。而原國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度普遍較低，全國平均采煤機(jī)械化水平還不到40%。

20*年統(tǒng)計(jì)，原國有重點(diǎn)煤礦有35處高瓦斯突出礦井沒有按《煤礦安全規(guī)程》的要求配備瓦斯抽放裝備，47處高瓦斯和突出礦井沒有裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，占高瓦斯突出礦井總數(shù)的17%。現(xiàn)有煤礦多數(shù)礦的監(jiān)控系統(tǒng)裝備不全，尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，部分設(shè)備功能落后。44處自然發(fā)火危險的礦井，尚未建立防滅火系統(tǒng)。66處礦井尚未建立防塵供水系統(tǒng)，占礦井總數(shù)13%的煤礦需要更換防塵供水管路。不少的礦井沒有安設(shè)防隔爆設(shè)施，既使配備了隔爆設(shè)施的礦井，設(shè)置的數(shù)量少，沒有達(dá)到安全規(guī)程的要求。相當(dāng)一部分原國有重點(diǎn)煤礦的甲烷傳感器、便攜式甲烷檢測儀、光學(xué)甲烷檢測儀、甲烷斷電儀等必備的安全儀器儀表配備不足。有164處礦井50%以上的電氣設(shè)備超期服役。數(shù)量眾多的小煤礦安全裝備水平更低，有的根本不具備防御災(zāi)害的能力，多數(shù)小煤礦仍舊沿用落后淘汰的電氣設(shè)備，電氣防爆性能差，失爆率高。

（5）煤礦從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，綜合素質(zhì)差，管理落后

我國煤礦用人過多，農(nóng)民輪換工等從業(yè)人員構(gòu)成煤炭生產(chǎn)一線主體，整體文化水平低，素質(zhì)差，缺乏自我保護(hù)意識和能力。許多企業(yè)又不進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。許多小煤礦經(jīng)營者沒有基本的安全生產(chǎn)管理技術(shù)知識，不懂安全，不管安全，不顧安全。據(jù)2000年的調(diào)查，30萬t以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%,大專以上只占5.44%，高級工程技術(shù)人員占0.3%。30萬t以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。另有資料表明，在現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)中，擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人數(shù)僅占職工總數(shù)的2.93%。20*年國有重點(diǎn)煤礦原煤生產(chǎn)人員效率為2.78t。

目前，我國煤礦的安全管理主要是由管理人員憑主觀意志和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，管理技術(shù)和手段落后。這種管理模式，由于受管理人員的知識、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的限制，很難適應(yīng)礦井災(zāi)害事故的復(fù)雜多變條件，這也是煤礦災(zāi)害事故多發(fā)的原因之一。

3．我國煤礦安全生產(chǎn)存在的重大問題

（1）煤礦重特大事故多

當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。煤礦是工礦企業(yè)中事故死亡人數(shù)最多的行業(yè)。20*年全國工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故13960起，死亡14924人，其中煤礦企業(yè)共發(fā)生死亡事故4344起，死亡6995人，占工礦事故總數(shù)31.1%，死亡人數(shù)的46.9%。在煤礦事故當(dāng)中，重特大事故多，并呈上升趨勢。20*年全國共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故12起，煤礦占了9起，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的75%和66.9%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡人數(shù)占全國煤礦死亡人數(shù)的64%以上，事故次數(shù)占全國煤礦事故起數(shù)的60%以上。20*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占全國煤礦死亡人數(shù)的72.5%。

我國煤礦事故類型當(dāng)中，瓦斯和頂板事故最為嚴(yán)重，在煤礦事故死亡人數(shù)中，瓦斯和頂板死亡人數(shù)占全國煤礦死亡人數(shù)的74%以上，事故次數(shù)也占全國煤礦事故次數(shù)的70%。20*年，全國共發(fā)生瓦斯事故743起，共死亡2407人，分別占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17.1%和34.4%。一次死亡30人以上的特別重大事故中，由于瓦斯（瓦斯爆炸和煤與瓦斯突出）引起事故7起，死亡357人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占重特大事故次數(shù)和死亡人數(shù)的77.8%和85.6%。從事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)，頂板事故是最嚴(yán)重的，頂板事故發(fā)生的頻率較高，死亡總?cè)藬?shù)較多，20*年，全國共發(fā)生頂板事故2364起，共死亡2766人，分別占事故次數(shù)和死亡人數(shù)的50.71%和34.69%。

由于煤礦事故多，死亡人數(shù)多，造成了我國煤礦的百萬噸死亡率一直高居不下，與先進(jìn)采煤國家的差距很大。1999年我國煤礦的百萬噸死亡率為6.08，2000年為6，20*年為5.85，20*年為5，其中國有重點(diǎn)煤礦為1.25，國有地方煤礦為3.83，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為12.1。國外先進(jìn)采煤國家煤礦百萬噸死亡率非常低。2000年，南非煤礦的百萬噸死亡率為0.13，印度為0.42，波蘭為0.26，俄羅斯為0.46。20*年美國煤礦百萬噸死亡率只有0.*5。由此可見，我國煤礦安全生產(chǎn)工作與國外先進(jìn)采煤國家相比，差距很大。解決我國煤礦的安全生產(chǎn)問題已是擺在我們面前的迫切任務(wù)。

（2）職業(yè)危害嚴(yán)重

我國原國有重點(diǎn)煤礦現(xiàn)患塵肺病人數(shù)約17.5萬人，而且每年還在增長，每年因塵肺死亡2500～3000人。這些數(shù)字還不包括職業(yè)危害更嚴(yán)重的原國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。煤礦的其它職業(yè)危害，如噪聲、震動等也相當(dāng)嚴(yán)重。

（3）重大事故隱患和重大危險源大量存在

由于煤礦自然條件的復(fù)雜性，開采條件的多變性，而且存在著瓦斯、火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害，這些災(zāi)害往往可能存在于一個礦井，增加了礦井的不安全度。加上煤礦作業(yè)空間十分狹小，照明條件差，大量隱患存在于生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)中和井下各個場所，稍有不慎，就可能發(fā)生重大傷亡事故。因此，煤礦惡劣的自然條件和苛刻的作業(yè)條件，形成了大量的危險源和事故隱患。

（4）安全技術(shù)和裝備尚不能保障安全生產(chǎn)

由于對煤礦主要災(zāi)害的致因缺乏深入研究，使得采取的技術(shù)措施針對性、可靠性和配套性不強(qiáng)，只治標(biāo)，難治本，還不能從根本上杜絕煤礦災(zāi)害的發(fā)生。如煤與瓦斯突出的機(jī)理研究仍停留在假說階段，尚沒有成熟的理論來指導(dǎo)煤與瓦斯突出防治技術(shù)的開發(fā)和研究，致使突出事故時有發(fā)生。隨著煤礦向深部延伸，諸如延期突出、礦震、熱害、高地應(yīng)力等災(zāi)害更為嚴(yán)重，對這些災(zāi)害缺乏必要的研究，還不能找到完全有效的治理措施。

煤礦安全裝備是防治煤礦事故的重要手段，在防治災(zāi)害事故中發(fā)揮了重要作用，但目前仍有許多裝備存在適應(yīng)性不強(qiáng)、可靠性差的問題。另外，面對新出現(xiàn)的災(zāi)害，缺乏必要的控制災(zāi)害的專用裝備。煤礦安全的監(jiān)測儀器儀表也存在著壽命短、精度低、穩(wěn)定性差，滿足不了安全的需求。設(shè)備短缺仍是煤礦存在的另一個突出問題。

（5）煤礦安全科技的投入嚴(yán)重不足

安全科研投入對煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展是至關(guān)重要的，然而國家對安全生產(chǎn)科技工作的直接投入不足，影響了煤礦安全科技的發(fā)展。由于煤炭工業(yè)部和國家煤炭工業(yè)局的撤銷，行業(yè)性科技攻關(guān)和原煤炭基金隨之取消，使得煤礦安全科技的投入明顯下降。由于我國煤礦企業(yè)長期以來執(zhí)行的是低價位運(yùn)營，企業(yè)效益差，無力對安全科技進(jìn)行投入。據(jù)1999的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國大中型煤礦中只有191處有安全科研投入，僅占大中型煤礦的總數(shù)的36.77%，安全科研投入總計(jì)5878萬元，平均每礦不足10萬元。安全科技投入的嚴(yán)重不足，影響了對煤礦自然災(zāi)害防治技術(shù)的研究。

（6）安全監(jiān)察技術(shù)手段缺乏

煤礦安全監(jiān)察是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、檢測設(shè)備及儀表等技術(shù)裝備的支持，以保證監(jiān)察工作的科學(xué)、準(zhǔn)確。煤礦災(zāi)害事故的勘測與分析，事故模擬驗(yàn)證、責(zé)任認(rèn)定也都需要借助于強(qiáng)有力的技術(shù)裝備手段。但是，目前還未針對煤礦安全監(jiān)察所需的技術(shù)和裝備進(jìn)行研究與開發(fā)。比如在處理事故時缺少取證的技術(shù)分析手段；搶險救災(zāi)時，缺乏救災(zāi)通訊設(shè)備和快速救災(zāi)裝備。因此，急需對監(jiān)察急需的技術(shù)、儀表現(xiàn)裝備進(jìn)行開發(fā)研究。

（7）行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)

安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)、保障煤礦安全生產(chǎn)的重要手段，也是煤礦安全監(jiān)察的重要依據(jù)，現(xiàn)行的數(shù)百個煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)急需修訂以滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)的要求。近年煤礦因采用的新生產(chǎn)工藝技術(shù)而出現(xiàn)的安全問題，也需要制定與之相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦安全產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)。安全標(biāo)志的準(zhǔn)入制度對確保進(jìn)入煤礦的產(chǎn)品的質(zhì)量起到了重要的作用，但承擔(dān)產(chǎn)品安全性能檢驗(yàn)的各質(zhì)檢中心的檢驗(yàn)裝備存在著設(shè)備老化、測試技術(shù)水平降低等突出問題，急需更新和提高。

4．煤礦安全生產(chǎn)的科技需求

（1）充分調(diào)動全社會的力量，建立適合我國煤礦安全生產(chǎn)科技發(fā)展階段的科技創(chuàng)新體系；整合社會資源，建立煤礦安全生產(chǎn)科技支撐平臺，這是煤礦安全生產(chǎn)科技工作得以蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)煤礦安全的基礎(chǔ)理論研究，摸清災(zāi)害的致災(zāi)機(jī)理、發(fā)生演化過程，如煤與瓦斯的突出機(jī)理、瓦斯與煤塵爆炸機(jī)理等。攻克主要災(zāi)害防災(zāi)抗災(zāi)和救災(zāi)的重大理論問題及重大技術(shù)難題。

（3）對煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)研究，為控制礦山重特大事故提供有效的技術(shù)；發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，并促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化。

（4）培育科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的市場機(jī)制，建立主要災(zāi)害治理的示范工程。

（5）加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)性工作。健全和完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，改善重大技術(shù)與裝備研發(fā)的實(shí)驗(yàn)條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的能力，為煤礦安全形勢的全面好轉(zhuǎn)提供技術(shù)基礎(chǔ)。

（6）解決安全監(jiān)察工作的技術(shù)難題。建立和健全完善的煤礦安全監(jiān)察技術(shù)支撐體系，提高我國煤礦安全監(jiān)察能力和水平。

（7）加強(qiáng)對生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步所出現(xiàn)的新的技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)。

（8）加強(qiáng)煤礦安全科技的評估工作。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)

1．煤礦安全科技發(fā)展的指導(dǎo)思想

為實(shí)現(xiàn)黨的十六大所確定的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，發(fā)揮科技進(jìn)步對安全與健康事業(yè)的促進(jìn)作用，緊密結(jié)合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局抓好“三件大事”，建設(shè)“六個支撐體系”，推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”的工作思路，貫徹“科技興安”的戰(zhàn)略思想，與實(shí)施國家科技發(fā)展綱要相協(xié)調(diào)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。

2．煤礦安全科技發(fā)展的思路

整合全國煤礦安全科技資源，創(chuàng)立國家煤炭安全科技創(chuàng)新體系。在國家的支持下開展煤礦安全基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)；在國家資金引導(dǎo)下以企業(yè)投入為主，開展應(yīng)用技術(shù)研究、建立示范工程。為國家煤礦安全監(jiān)察提供技術(shù)支撐，為煤礦企業(yè)改造升級、提高安全生產(chǎn)水平提供技術(shù)保障。

3．煤礦安全科技發(fā)展的目標(biāo)

以煤礦主要災(zāi)害為對象，提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力和煤礦安全監(jiān)察水平為重點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢為目的，在煤礦安全基礎(chǔ)研究取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，攻克30項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，推廣35項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)5個災(zāi)害治理示范工程，煤礦安全技術(shù)總體達(dá)到國際先進(jìn)水平；構(gòu)建新形勢下的煤礦安全科技創(chuàng)新和技術(shù)保障體系，建立國家和企業(yè)相結(jié)合的煤礦安全科技投入機(jī)制。為煤礦災(zāi)害治理長效機(jī)制的基本形成、煤礦事故的有效控制、職業(yè)危害顯著降低、煤礦安全生產(chǎn)保障能力的全面提高提供技術(shù)支持和科技保證。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1．基礎(chǔ)理論研究

煤礦安全科技的基礎(chǔ)理論研究是災(zāi)害防治工作的源泉和根本。開展基礎(chǔ)理論研究，揭示煤礦事故的致因和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，摸清事故發(fā)生發(fā)展及演化過程，探索災(zāi)害預(yù)測預(yù)報的敏感性指標(biāo)或參數(shù)，尋找防止事故發(fā)生的途徑和方法。以煤礦事故因素——瓦斯、火害、水災(zāi)、頂板和機(jī)電等為重點(diǎn)研究對象，開展15項(xiàng)基礎(chǔ)理論的研究。

（1）瓦斯、煤塵爆炸機(jī)理及傳播規(guī)律

（2）承壓瓦斯在孔隙介質(zhì)、松散介質(zhì)中的滲流特性

（3）煤與瓦斯延期突出及預(yù)測的基礎(chǔ)研究

（4）煤自然發(fā)火熱物理特性及火源點(diǎn)探測基礎(chǔ)理論的研究

（5）礦井通風(fēng)系統(tǒng)安全可靠性評價和優(yōu)化設(shè)計(jì)理論基礎(chǔ)的研究

（6）突出煤層高產(chǎn)高效開采的安全基礎(chǔ)理論研究

（7）突出煤層放頂煤開采與突出危險性之間的關(guān)系

（8）深部開采條件下沖擊地壓防治技術(shù)研究

（9）礦井頂板災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及其控制技術(shù)研究

（10）礦用隔爆箱體防爆性能的評價方法和專家系統(tǒng)

（11）新的采礦方式和采礦環(huán)境下，煤礦水害突發(fā)機(jī)理、條件及關(guān)鍵控制因素的研究

（12）煤礦呼吸性粉塵和懸浮顆粒物的擴(kuò)散特性

（13）煤炭中硅酸鹽粉塵的產(chǎn)生和稀土元素特性

（14）煤礦安全經(jīng)濟(jì)理論研究

（15）建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的理論研究

2．重點(diǎn)科技攻關(guān)研究

針對煤礦安全生產(chǎn)中的共性、關(guān)鍵性和前瞻性的技術(shù)問題，加強(qiáng)科技攻關(guān)，提高對煤礦主要災(zāi)害的識別能力、監(jiān)測預(yù)警能力、防治與控制能力；提高礦井的防災(zāi)抗災(zāi)水平、事故的搶險救災(zāi)水平、安全生產(chǎn)管理的科技水平、事故的鑒定分析水平等。以危險源辨識、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援、事故分析處理、科學(xué)管理等6方面為主線，開展30項(xiàng)重點(diǎn)科技攻關(guān)。

煤礦重大危險源辨識

以煤礦作業(yè)活動場所、巷道峒室及采礦影響范圍內(nèi)的自然災(zāi)害因素、機(jī)電設(shè)備為對象，對可能存在的危險點(diǎn)、危險源進(jìn)行風(fēng)險評估、危險性分析，對事故隱患進(jìn)行診斷、鑒別和分級。

（1）煤礦重大災(zāi)害危險源辨識、評估及分級標(biāo)準(zhǔn)的研究

煤礦災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警

災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警是防治事故發(fā)生的關(guān)鍵，加強(qiáng)對煤礦瓦斯煤塵爆炸的監(jiān)測預(yù)警是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的煤礦安全工作的重點(diǎn)，監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)報和預(yù)警是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的前提和保障。

（2）瓦斯煤塵爆炸動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警技術(shù)

（3）煤礦突發(fā)性動力災(zāi)害（煤與瓦斯突出、沖擊地壓、礦震等）的預(yù)測技術(shù)

（4）煤礦采掘工作面、采空區(qū)自然火災(zāi)連續(xù)監(jiān)測與控制技術(shù)

（5）煤礦主要災(zāi)害的預(yù)警技術(shù)的研究

（6）呼吸性粉塵濃度和沉積煤塵強(qiáng)度監(jiān)測傳感器的研究

災(zāi)害事故的防治

根據(jù)煤礦災(zāi)害存在和發(fā)生的條件，有針對性地采取必要和準(zhǔn)確的技術(shù)措施消除事故隱患，但現(xiàn)有的技術(shù)手段還不能滿足防災(zāi)抗災(zāi)的迫切要求，還需要對重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行科技攻關(guān)。

（7）瓦斯災(zāi)害易發(fā)區(qū)判識系統(tǒng)和防爆脈沖雷達(dá)的研究

（8）低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術(shù)

（9）高瓦斯煤層強(qiáng)化抽排技術(shù)及規(guī)模開發(fā)利用技術(shù)

（10）區(qū)域性煤與瓦斯突出預(yù)測及控制技術(shù)

（11）電磁輻射法預(yù)測沖擊地壓等動力災(zāi)害的研究

（12）井下隱蔽火源的探測技術(shù)

（13）防治井下自燃和外因火災(zāi)的新材料、抑制劑和新工藝的研究

（14）瓦斯煤塵爆炸自動抑爆技術(shù)的研究

（15）綜采工作面實(shí)時跟蹤降塵成套技術(shù)的研究

（16）原位動態(tài)地質(zhì)及誘發(fā)水害相關(guān)信息的適時監(jiān)測、快速處理與災(zāi)害預(yù)報技術(shù)與裝備

（17）非拆卸式安全礦燈的研發(fā)

（18）防范和控制災(zāi)害性突水事故的導(dǎo)水通道高效精細(xì)探查技術(shù)

（19）采區(qū)高壓安全供電集中控制技術(shù)與裝備的研究

重大事故的應(yīng)急救援與分析處理

我國煤礦主要是井工開采，一旦發(fā)生諸如瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、礦井突水等重特大事故，先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)和裝備是挽救生命、減少人民財(cái)產(chǎn)損失的保障。當(dāng)前，井下無線救災(zāi)通訊、井下人員的跟蹤管理、遇難人員定位等技術(shù)裝備是急需開展攻關(guān)研究并產(chǎn)業(yè)化的。事故的分析處理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對災(zāi)害發(fā)生的過程的智能仿真，勘察和技術(shù)分析都必須借助于必要的技術(shù)手段。

（20）煤礦重大災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案及救災(zāi)輔助決策系統(tǒng)

（21）煤礦重大災(zāi)害的救災(zāi)技術(shù)與裝備的研究開發(fā)

（22）煤礦主要災(zāi)害的智能診斷和仿真模擬技術(shù)研究

煤礦安全管理科學(xué)技術(shù)

傳統(tǒng)的煤礦安全管理依靠管理人員的主觀意志和經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行的。這種管理模式無法適應(yīng)現(xiàn)代化礦井管理工作的需求。采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立礦山災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫、知識庫和專家系統(tǒng)，提高煤炭企業(yè)的管理水平。

（23）我國煤礦防災(zāi)抗災(zāi)的地理信息網(wǎng)絡(luò)（GIS）

（24）以礦井通風(fēng)和預(yù)防瓦斯災(zāi)害為主線的安全管理信息系統(tǒng)研究

（25）重大災(zāi)害現(xiàn)場勘察技術(shù)研究

（26）建立礦山災(zāi)害事故動態(tài)數(shù)據(jù)庫、知識庫和專家系統(tǒng)

（27）礦井安全生產(chǎn)評價方法與動態(tài)評價系統(tǒng)以及評價的方法和標(biāo)準(zhǔn)

煤礦安全監(jiān)察工作的技術(shù)保障

煤礦安全監(jiān)察是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、煤礦安全裝備的監(jiān)督檢驗(yàn)、事故的責(zé)任認(rèn)定等都必須強(qiáng)化技術(shù)的作用。

（28）為制訂我國煤礦安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系所進(jìn)行的基礎(chǔ)研究

（29）重大災(zāi)害事故的搶險救災(zāi)及其鑒定技術(shù)與裝備

（30）煤礦事故預(yù)防、工傷保險與安全監(jiān)察機(jī)制的研究

3．重點(diǎn)推廣項(xiàng)目

我國煤礦大、中、小并存，技術(shù)裝備水平參差不齊。近年來煤礦安全科技經(jīng)國家科技攻關(guān)、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）等科技計(jì)劃的支持下取得了一批先進(jìn)、適用的技術(shù)成果。為了認(rèn)真貫徹國家煤礦安全監(jiān)察局提出的“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。本著推廣先進(jìn)、成熟、適用的科研成果，及時淘汰技術(shù)落后、安全生產(chǎn)程度低的技術(shù)與裝備的精神，在充分論證的基礎(chǔ)上，遴選出了7類35項(xiàng)煤礦安全技術(shù)與裝備重點(diǎn)推廣，力爭在較短的時間內(nèi)，提高煤礦防治災(zāi)害事故的能力。

礦井通風(fēng)技術(shù)

推廣通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，提高礦井通風(fēng)系統(tǒng)的可靠性和抗災(zāi)能力；推廣高效節(jié)能的通風(fēng)設(shè)備，提高礦井和掘進(jìn)工作面的風(fēng)量供給，以及處理瓦斯積聚的能力。

（1）高效節(jié)能小礦井主要通風(fēng)機(jī)

（2）高效低噪聲對旋局部通風(fēng)機(jī)

（3）局部瓦斯積聚處理技術(shù)與裝備

（4）礦井通風(fēng)參數(shù)測定技術(shù)與裝備

（5）通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)

瓦斯抽放與防止瓦斯煤塵爆炸技術(shù)

推廣“九五”以來科技攻關(guān)的系列成果，提高低透氣性煤層、煤與瓦斯突出危險煤層的瓦斯抽放率，使礦井的瓦斯抽放率和抽放量有較大幅度的提高；推廣自動抑爆裝置，為采掘工作面大型裝備提供安全保障技術(shù)和小煤礦防止瓦斯爆炸及傳播爆炸技術(shù)，提升小煤礦的安全保障能力。

（6）突出煤層定向長鉆孔預(yù)抽本煤層瓦斯技術(shù)與裝備

（7）定向水平長鉆孔抽放瓦斯工藝技術(shù)與裝備

（8）采空區(qū)瓦斯自動抽放技術(shù)與裝置

（9）本煤層長鉆孔超前預(yù)抽瓦斯技術(shù)

（10）煤礦瓦斯抽放管道多參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)及安全保護(hù)裝置

（11）移動抽放泵站

（12）瓦斯、風(fēng)、電閉鎖裝置

（13）爆炸危險性監(jiān)控和自動抑爆技術(shù)與裝備

煤與瓦斯突出防治技術(shù)

推廣區(qū)域煤與瓦斯突出預(yù)測技術(shù)和日常預(yù)測技術(shù)，降低防突成本，提高突出礦井生產(chǎn)效率。推廣電磁輻射法，無線電波透視法等探測突出構(gòu)造新技術(shù)，提高突出預(yù)測的準(zhǔn)確性、推廣嚴(yán)重突出礦井綜合防突技術(shù)，減小突出災(zāi)害次數(shù)，保障安全生產(chǎn)。

（14）煤與瓦斯突出區(qū)域預(yù)測技術(shù)

（15）煤與瓦斯突出預(yù)測敏感指標(biāo)及臨界值確定技術(shù)

（16）長鉆孔控制爆破防止突出技術(shù)

（17）機(jī)掘、機(jī)采工作面防突措施及配套裝備

（18）煤與瓦斯突出監(jiān)測技術(shù)與裝備

（19）突出危險預(yù)報儀等便攜預(yù)測儀器

（20）煤與瓦斯突出綜合預(yù)測技術(shù)與裝備

安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)

推廣總線式實(shí)時監(jiān)控制技術(shù)，促進(jìn)信息化技術(shù)在煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控中的應(yīng)用，提高監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)水平，為安全管理和安全監(jiān)察工作提供技術(shù)支撐。

（21）全礦井綜合監(jiān)控系統(tǒng)

（22）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦安全監(jiān)測系統(tǒng)

（23）各類便攜式安全測定儀

煤礦火災(zāi)防治技術(shù)

推廣內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)、監(jiān)控采空區(qū)等火災(zāi)易發(fā)場所的火災(zāi)隱患，減小礦井火災(zāi)發(fā)生的次數(shù)和頻率，提高礦井安全生產(chǎn)水平。

（24）自然火災(zāi)束管監(jiān)測系統(tǒng)

（25）膠帶輸送機(jī)監(jiān)控技術(shù)

（26）井下移動式制氮裝置及氮?dú)夥罍缁鸺夹g(shù)

（27）三相固態(tài)泡沫防滅火新材料

（28）自然火災(zāi)的綜合防滅火技術(shù)與裝備

煤礦粉塵防治技術(shù)

推廣以降低呼吸性粉塵產(chǎn)生量為中心的防塵技術(shù)，改善作業(yè)環(huán)境，保護(hù)工人健康

（29）呼吸性粉塵采樣器

（30）通風(fēng)除塵技術(shù)

（31）高壓噴霧技術(shù)

（32）煤層注水技術(shù)與裝備

應(yīng)急救援技術(shù)

推廣一批新技術(shù)，提高對危險場院所作業(yè)人員的保護(hù)和救災(zāi)人員自我保護(hù)能力和救災(zāi)能力。煤為事故勘查提供技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)取證。

（33）氧呼吸器

（34）防爆攝錄系統(tǒng)

（35）救災(zāi)無線通信系統(tǒng)

4．示范工程

目前我國在防治瓦斯煤塵爆炸、內(nèi)外因火災(zāi)、水害和圍巖破壞等方面取得了重大進(jìn)展，并逐步形成了我國煤礦災(zāi)害治理的成套技術(shù)。針對我國煤礦主要災(zāi)害的特點(diǎn)和主要災(zāi)害類型，采用既有關(guān)鍵技術(shù)突破又有系統(tǒng)集成的成套技術(shù)與裝備，通過建立5個示范工程，每項(xiàng)示范工程在一個或幾個有代表性的礦井或礦區(qū)應(yīng)用。

（1）煤礦瓦斯高效抽放技術(shù)示范工程

（2）煤與瓦斯突出綜合防治技術(shù)示范工程

（3）瓦斯監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)示范工程

（4）煤礦自燃火災(zāi)綜合治理技術(shù)示范工程

（5）水害防治示范工程

四、保障條件和措施

1．搭建煤礦安全生產(chǎn)科技支撐平臺，建設(shè)煤礦安全科技創(chuàng)新體系

安全科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)安全狀況不斷好轉(zhuǎn)的原動力。搭建良好的科技創(chuàng)新平臺，不斷挖掘和提高煤礦安全生產(chǎn)科技的原始創(chuàng)新力，促進(jìn)煤礦安全科技工作蓬勃發(fā)展。煤礦安全科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)堅(jiān)持面向煤礦安全生產(chǎn)、堅(jiān)持煤礦安全監(jiān)察，整合我國的煤礦安全科技資源，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和推廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)、技術(shù)與產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)的科技平臺。

建設(shè)我國完善的煤礦安全科技創(chuàng)新的體系，促進(jìn)科技資源在全國范圍內(nèi)的配置與整合，實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用。在這個體系中既能充分發(fā)揮市場作用，又能根據(jù)國家戰(zhàn)略和煤炭安全科技發(fā)展的迫切要求有效地動員和組織創(chuàng)新資源；既能夠激發(fā)各創(chuàng)新行為主體自身活力，又能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)各部分有效整合的煤礦安全創(chuàng)新體系。形成我國煤礦安全科技基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，裝備研制和成果推廣及示范的科研體系和隊(duì)伍。以市場為導(dǎo)向和重點(diǎn)，深化研究機(jī)構(gòu)的改革，建立科研內(nèi)部開放、流動、聯(lián)合、競爭的良好機(jī)制。建立科研院所、高校和企業(yè)三層科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)，確立煤礦安全科技的骨干研究機(jī)構(gòu)，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的投入和組織的主體。建立與煤礦安全科技發(fā)展相適應(yīng)的科技評價體系。減少和簡化科研項(xiàng)目評估程序，完善評估的監(jiān)督機(jī)制。

2．創(chuàng)建煤礦安全科技發(fā)展良好的政策環(huán)境

煤礦安全是安全生產(chǎn)的重要組成部分，煤礦災(zāi)害的治理由于災(zāi)害因素多、治理難度大，因此尤其需要有良好的政策來支持和促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。煤礦安全科技發(fā)展的政策支持主要就是要建立與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀完全適應(yīng)的體制和政策的保障體系，建立煤礦安全科技發(fā)展良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和外部條件。煤礦安全是一項(xiàng)重要的社會事業(yè)，由于煤礦安全工作的特殊性，國家應(yīng)給與足夠的重視，把煤礦安全科技發(fā)展作為安全科技的重點(diǎn)來對待，把煤礦安全科技工作作為煤炭工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)來對待。在條件成熟時，應(yīng)制定獨(dú)立的煤礦安全科技發(fā)展計(jì)劃。

3．拓展資金籌集渠道，增加煤礦安全科技投入

煤礦安全科技發(fā)展屬于社會公益事業(yè)的范疇，煤礦自然條件和生產(chǎn)條件的復(fù)雜性給煤礦災(zāi)害治理工作帶來了很大的技術(shù)難題，加強(qiáng)煤礦安全科技工作是改善煤礦安全生產(chǎn)狀況的重要保證。資金投入是保證安全科技發(fā)展的最重要的措施，國家應(yīng)當(dāng)重視并加強(qiáng)對煤礦安全科技的投入，并成為科技投入的主體。一方面，國家應(yīng)設(shè)立穩(wěn)定的煤礦安全科技投入渠道；另一方面，企業(yè)要增加對安全生產(chǎn)的投入，噸煤提取1元作為煤礦安全科技的科發(fā)基金，專款專用，并由國家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)資金的投向。

4．加強(qiáng)煤礦安全科技發(fā)展支撐體系的建設(shè)，創(chuàng)造良好的運(yùn)行機(jī)制

煤礦安全科技發(fā)展是我國科技發(fā)展的重要組成部分，是關(guān)系到國計(jì)民生的重要事情。煤礦安全科技的體系建設(shè)應(yīng)由國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施管理。

煤礦安全科技發(fā)展的各項(xiàng)工作由煤礦安全監(jiān)察局的歸口部門進(jìn)行管理：進(jìn)行煤礦安全的科技規(guī)劃和年度計(jì)劃的制訂，管理煤礦安全科技基金項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、管理和鑒定驗(yàn)收，組織學(xué)術(shù)交流和成果推廣會議，煤礦安全科技普及、教育培訓(xùn)等。

加大對高校的基礎(chǔ)理論研究的科技投入；重點(diǎn)支持科研院所等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)等工作；促進(jìn)煤炭企業(yè)進(jìn)行科技成果的應(yīng)用推廣和技術(shù)革新。形成三層科技發(fā)展創(chuàng)新工作機(jī)制。

完善煤礦安全產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)體系。以安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主休，加強(qiáng)安全檢測檢驗(yàn)技術(shù)的研究和檢測基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高檢測檢驗(yàn)的技術(shù)水平和工作能力。

健全和完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，完善煤礦安全量值傳遞體系。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)的升級，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀并逐步與國際接軌。

5．注重人才培養(yǎng)，實(shí)施人才戰(zhàn)略

建立和完善與煤礦安全科技發(fā)展相適應(yīng)的人才教育與培養(yǎng)體系，加強(qiáng)對安全科技人員特別是高級專業(yè)人才的鍛煉、培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)中的骨干作用，并創(chuàng)造人才成長的良好社會氛圍，樹立人盡其才，才盡其用的用人環(huán)境。在穩(wěn)定科研隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對優(yōu)秀安全科技人才的支持，注重科技人員的知識更新，全面提高人才素質(zhì)。

6．建立有利于煤礦安全科技發(fā)展的文化環(huán)境

廣泛宣傳和貫徹“科技興安”戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)宣傳教育的力度，充分利用各種媒體，傳播災(zāi)區(qū)煤礦安全生產(chǎn)科技知識，推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)。加強(qiáng)安全科技文化的建設(shè)，出版安全科技的論著、專著和科普讀物，制作發(fā)行有關(guān)的音像制品，營造良好的科技發(fā)展環(huán)境，真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。

7．建立符合煤礦安全科技發(fā)展特征的激勵機(jī)制

煤礦安全生產(chǎn)科技發(fā)展是社會公益性事業(yè)，科技的作用主要為社會效益。同時，鼓勵技術(shù)開發(fā)和科技成果在市場中實(shí)現(xiàn)其價值和取得相應(yīng)的回報。鼓勵原始創(chuàng)新，對獲得取得重大科技成果的科技人員進(jìn)行獎勵。在條件成熟的時候建議設(shè)立煤礦安全科技獎勵基金。

8．加強(qiáng)學(xué)術(shù)研討，廣泛開展國際合作與交流

加強(qiáng)煤礦安全科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)和政府管理部門等之間的溝通與合作，開展多種形式學(xué)術(shù)交流。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國際組織、世界各國及民間的科技合作關(guān)系，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進(jìn)國際安全生產(chǎn)科技合作與交流，積極參與全球性、區(qū)域性、科學(xué)研究合作項(xiàng)目。