污水處理廠建設(shè)論文

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1BOT投資方式

BOT投資方式是上世紀(jì)70年代在中國(guó)形成實(shí)施的。目前世界上采用BOT投資方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，操作和實(shí)施差異很大，但BOT投資方式的基本原理和構(gòu)想?yún)s相同。

BOT投資方式是Build-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，即建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓?zhuān)且环N直接吸收私營(yíng)企業(yè)資金和技術(shù)（外方）的方式，用以建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓給公用部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，據(jù)此組織項(xiàng)目，政府授權(quán)給下屬公用專(zhuān)業(yè)公司，邀請(qǐng)私營(yíng)企業(yè)投標(biāo)，通過(guò)談判簽訂專(zhuān)營(yíng)合同，經(jīng)政府批準(zhǔn)，企業(yè)獲得特許權(quán)，籌措資金，在項(xiàng)目所在地成立專(zhuān)營(yíng)公司，設(shè)計(jì)并建設(shè)項(xiàng)目；運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目有一定的期限，并獲取一定效益，最后在特許期結(jié)束時(shí)，將項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣\(yùn)營(yíng)。采用這種形式操作的項(xiàng)目為BOT投資方式項(xiàng)目。BOT投資方式的特點(diǎn)是：使私營(yíng)企業(yè)資金用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在BOT投資項(xiàng)目中，重要的是資金的融資方式、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報(bào)率的確認(rèn)，以及政府與專(zhuān)營(yíng)公司各自的地位等因素。BOT投資方式既是一個(gè)融資協(xié)議，也是一個(gè)長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)化的協(xié)議。據(jù)此，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向民眾提供經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)。

2對(duì)BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠的探討

2.1我國(guó)小型污水處理廠的特點(diǎn)

小型污水處理廠是指以小城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為排污主體所建設(shè)的污水處理設(shè)施。小型污水處理廠是相對(duì)大城市污水處理廠而言，在某一地區(qū)稱(chēng)為小城鎮(zhèn)，可能到另一地區(qū)按其規(guī)模就會(huì)成為大中型。因此，我國(guó)小型污水處理廠的規(guī)模大小不盡相同。但由于小型污水處理廠的主體發(fā)展多是依靠當(dāng)?shù)刈陨韮?yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)利益提高的同時(shí)，勢(shì)必影響市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入，即便有一定投入，但環(huán)保設(shè)施缺少直接的經(jīng)濟(jì)效益，其運(yùn)行管理也制約著小型污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，已成為目前我國(guó)小型污水處理廠不可爭(zhēng)辯的事實(shí)。

2.2采用BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠

采用BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠，可以解決目前我國(guó)小型污水處理廠所面臨的建設(shè)資金不足和運(yùn)行管理不暢的問(wèn)題。BOT投資方式是專(zhuān)營(yíng)公司出資建設(shè)污水廠，從根本上解決了建設(shè)資金不足的問(wèn)題。專(zhuān)營(yíng)公司從切身利益出發(fā)，必須使所建的污水處理廠處于良性運(yùn)行狀態(tài)，否則其經(jīng)濟(jì)效益會(huì)下降，因此，建成的小型污水處理廠亦不存在運(yùn)行管理問(wèn)題。從理論和實(shí)際應(yīng)用角度講，BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠是合適的。

BOT投資方式在應(yīng)用到小型污水處理廠過(guò)程中，必須充分考慮其實(shí)際面臨的問(wèn)題。由于小型污水處理廠的投資、建設(shè)規(guī)模較小，因此，專(zhuān)營(yíng)公司在組建時(shí)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式等方面著手，建立適合自己特點(diǎn)的BOT方式，其具體模式：

(1)投資模式

國(guó)際上流行的BOT投資方式一般多為較大規(guī)模資金投入項(xiàng)目，引進(jìn)外資是BOT投資方式融資的一個(gè)重要方面，但對(duì)于小型污水處理廠，由于規(guī)模小、投資少，因此專(zhuān)營(yíng)公司應(yīng)以國(guó)內(nèi)大型環(huán)保企業(yè)、當(dāng)?shù)丨h(huán)保企業(yè)為主而組建，資金籌措時(shí)也應(yīng)以企業(yè)和個(gè)人資金為主，這樣會(huì)省去因引進(jìn)外資所帶來(lái)的一系列繁瑣程序，使投資者更為直接，資金到位率更好，環(huán)保企業(yè)在技術(shù)和管理上更有優(yōu)勢(shì)，對(duì)節(jié)省資金、提高效率大有裨益。由于此種投資模式的股東是企業(yè)和個(gè)人，企業(yè)包括私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)，個(gè)人可以是社團(tuán)、組織和私人。在確定投資控股時(shí)一般遵循企業(yè)投資占整個(gè)投資的51％以上的原則，使企業(yè)控股，這樣更有利于專(zhuān)營(yíng)公司日后的操作管理。

(2)建設(shè)模式

由于小型污水處理廠BOT專(zhuān)營(yíng)公司組建的性質(zhì)區(qū)別于傳統(tǒng)的BOT引進(jìn)外資模式，因此，在建設(shè)污水處理廠時(shí)也應(yīng)有自己的建設(shè)模式。小型污水處理廠的建設(shè)內(nèi)容比較具體，其設(shè)計(jì)方案的確定、處理工藝的選擇，可根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定。由于專(zhuān)營(yíng)公司具有一定的設(shè)計(jì)、施工能力，因此，污水處理廠從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，專(zhuān)營(yíng)公司都可以直接參與或獨(dú)立完成整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。其好處：不存在任何中間環(huán)節(jié)，減少和避免在設(shè)計(jì)、施工、安裝之間產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象，施工進(jìn)度快，項(xiàng)目完成得徹底。我們把這種專(zhuān)營(yíng)公司自營(yíng)建設(shè)或參與建設(shè)的方式稱(chēng)為BOT自建模式。

(3)運(yùn)營(yíng)管理模式

小型污水處理廠BOT方式的投資者主要為企業(yè)和個(gè)人，因此污水處理廠運(yùn)行的效果直接牽涉到這些企業(yè)和個(gè)人的利益，他們更注意運(yùn)營(yíng)方式的好壞。污水處理廠建成后的運(yùn)營(yíng)管理，包括污水處理廠的內(nèi)部運(yùn)行管理和對(duì)外接納污水的收費(fèi)管理。污水處理廠內(nèi)部的運(yùn)行好壞是正常收費(fèi)管理的前提，只有在確保污水處理廠正常運(yùn)行，處理效果達(dá)標(biāo)的情況下，收費(fèi)才成為可能。污水處理廠內(nèi)部的運(yùn)行管理應(yīng)采取一套相應(yīng)的維護(hù)措施，進(jìn)一步節(jié)約挖潛，降低成本，為專(zhuān)營(yíng)公司謀利。污水處理廠的對(duì)外收費(fèi)管理是牽涉專(zhuān)營(yíng)公司的切身利益。目前可依據(jù)的模式是，靠政府通過(guò)增收水費(fèi)的方式解決和專(zhuān)營(yíng)公司自建系統(tǒng)分別收費(fèi)。前者適用于眾多的城鎮(zhèn)居民的收費(fèi)管理，后者對(duì)集中的工業(yè)企業(yè)更為適合。

3BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠實(shí)例

浙江省嘉興地區(qū)的小城鎮(zhèn)是最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，尤其是鎮(zhèn)內(nèi)特色工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度非常快。根據(jù)城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的需要，該地區(qū)某鎮(zhèn)內(nèi)2000年急需在工業(yè)園內(nèi)建一集中污水處理廠。由于鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)資金不足，該污水處理廠工程項(xiàng)目采用BOT投資形式建設(shè)完成。

3.1工程概況

3.1.1污水處理廠規(guī)模

該污水處理廠一期規(guī)模1萬(wàn)m3／d，已于2000年12月建成投產(chǎn)；二期規(guī)模2萬(wàn)m3／d，2005年建成投產(chǎn)。由BOT公司承建，污水處理廠一期規(guī)模的大小十分重要；而后期的發(fā)展規(guī)劃可根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。因?yàn)锽OT公司機(jī)制靈活，隨時(shí)存在擴(kuò)容的可能，且擴(kuò)容是BOT公司的增產(chǎn)，效益也隨之增加，BOT公司在污水廠規(guī)模上的積極性比規(guī)劃更為主要。

3.1.2污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)

污水處理廠一期工程主要接納印染廢水為主的工業(yè)園區(qū)廢水。經(jīng)過(guò)對(duì)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)查，確定一期工程設(shè)計(jì)水質(zhì)為：pH=5～7，COD≤600mg／L，BOD≤200mg／L，SS≤200mg／L，色度≤600倍。根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)意見(jiàn)，該工程出水執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-96)中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即COD≤100mg／L，BOD420mg／L，SS470mg／L，色度≤50倍。

3.1.3處理工藝

根據(jù)該工程廢水的特點(diǎn)，為確保出水達(dá)標(biāo)排放，處理工藝采用生化為主、物化工藝把關(guān)的工藝流程。

3.2BOT公司構(gòu)成及項(xiàng)目實(shí)施

BOT公司在當(dāng)?shù)卣凸I(yè)園管委會(huì)的配合下，以股份公司的形式注冊(cè)工業(yè)園區(qū)。該公司股份由專(zhuān)業(yè)環(huán)境工程公司、工業(yè)園管委會(huì)和自然人構(gòu)成，其中環(huán)境工程公司為控股單位(占總股金的60％)，公司總注冊(cè)資金為300萬(wàn)元。項(xiàng)目管理由BOT公司全權(quán)負(fù)責(zé)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，公司派專(zhuān)業(yè)人員參與設(shè)計(jì)，包括工藝流程和主要建筑物參數(shù)的確定等。施工由BOT公司負(fù)責(zé)發(fā)標(biāo)，來(lái)確定土建施工和工藝設(shè)備安裝隊(duì)伍。工程調(diào)試工作由設(shè)計(jì)院和公司聯(lián)合進(jìn)行。3.3BOT公司的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制

BOT公司的管理是為污水處理廠的內(nèi)部運(yùn)行管理和對(duì)外接納污水的收費(fèi)管理。

3.3.1污水廠內(nèi)部的運(yùn)行管理

污水處理廠的正常運(yùn)行是BOT公司所有工作的前提，只有在確保污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，公司才能開(kāi)展其他工作。因此，公司對(duì)此十分重視，成立了由原環(huán)境公司總經(jīng)理為技術(shù)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子，主抓污水處理廠的內(nèi)部管理，制定了一系列的規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理設(shè)備的管理維護(hù)，整改了加藥系統(tǒng)、反應(yīng)過(guò)程、曝氣裝置等原設(shè)計(jì)中不實(shí)用的工藝過(guò)程，使污水廠的內(nèi)部運(yùn)行管理上了一個(gè)新臺(tái)階。

3.3.2BOT公司的對(duì)外收費(fèi)機(jī)制

由于一期工程接納的污水以工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的工業(yè)廢水為主，在確定收費(fèi)機(jī)制時(shí)，考慮本工程的具體特點(diǎn)，公司決定自己建立收費(fèi)系統(tǒng)。在當(dāng)?shù)卣凸I(yè)園管委會(huì)的協(xié)助下，與工業(yè)園內(nèi)每家企業(yè)分別簽訂收費(fèi)合同，合同主要依據(jù)為企業(yè)的水量、水質(zhì)，公司技術(shù)人員此前對(duì)每家企業(yè)都做了大量調(diào)研和實(shí)測(cè)。廢水的價(jià)格根據(jù)水質(zhì)而定，水量由企業(yè)根據(jù)自己的發(fā)展需要來(lái)提前預(yù)報(bào)用水量，但要承擔(dān)相應(yīng)的水量風(fēng)險(xiǎn)金。二期工程將有大量的生活污水接入，因此，收費(fèi)委托當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助。

3.4對(duì)該工程的總體評(píng)價(jià)

該工程自2000年1月開(kāi)始籌建，2000年12月投產(chǎn)運(yùn)行。整個(gè)工程運(yùn)行至今，效果良好。BOT公司的介入，解決了工業(yè)園污水排放問(wèn)題，加大了工業(yè)園招商引資力度，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使BOT公司和個(gè)人實(shí)現(xiàn)“雙贏”效益。目前的問(wèn)題是進(jìn)水水量變化帶來(lái)的問(wèn)題，工程進(jìn)水水量變化在1000m3／d～6000m3／d之間；負(fù)荷變化很大，主要和企業(yè)生產(chǎn)隨季節(jié)性變化有關(guān)。由水量變化帶來(lái)的問(wèn)題，對(duì)本污水處理廠的內(nèi)部管理造成了負(fù)擔(dān)，較小的水量對(duì)企業(yè)的收益造成了直接影響。公司應(yīng)著手制定策略，建立如水量調(diào)節(jié)池和管網(wǎng)預(yù)留量調(diào)節(jié)系統(tǒng)，來(lái)應(yīng)對(duì)水量的變化。

4結(jié)語(yǔ)

目前，國(guó)際流行的BOT投資方式已在發(fā)展中國(guó)家有很多成功實(shí)例，也有失敗教訓(xùn)。一個(gè)BOT投資項(xiàng)目能否取得成功，取決于投資方的獲利目標(biāo)、當(dāng)?shù)卣贫ǖ氖召M(fèi)政策和專(zhuān)營(yíng)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，針對(duì)我國(guó)小型污水處理廠的特點(diǎn)，引用BOT投資方式建設(shè)，必須克服前期工作中的一些弊端，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，營(yíng)造具有中國(guó)特色的BOT投資方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，環(huán)境污染治理力度的加大，將普遍采用BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠，以獲取經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的“三贏”效益。

【摘要】隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題已不容樂(lè)觀。究其原因是小城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等小型、集中排污主體的污水處理設(shè)施不能同步配套建設(shè)，或建成后不能正常運(yùn)行。本文著重分析了如何采用BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠以解決這一問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】BOT投資方式污水處理廠小型