工程變更導致的工程造價調整策略探討

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內容摘要：工程變更是工程實施過程中常見的現象，變更往往導致工程投資控制難度加大，工程結算價款數量變化，本文從工程變更的含義及分類、工程變更程序著手，研究工程變更的控制及管理措施，進而提出實行實時、動態的造價控制，提高建設管理人員管理水平以加強造價控制的途徑。

關鍵詞：項目工程;變更程序;調整控制;項目管理

一、問題的提出

建設工程項目在實施過程中，由于種種原因，常常出現工程設計、工程量、計劃進度、材料使用、施工環境等方面的變化，這些變化統統被稱為工程變更。而基于工程內容、工程數量和生產要素價格的工程造價往往受到變更的影響就需要進行調整，在調整工程造價過程中，為滿足《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500－2013)對工程進行“實時結算、日結月清”的要求，特研究工程變更的含義及分類，工程變更程序，工程變更的控制及管理。在此，工程變更控制的措施是本文研究的重點。

二、工程變更的含義及分類

(一)工程變更的含義。工程變更在《建設工程工程量清單計價規范》中指:合同工程實施過程中由發包人提出或由承包人提出經發包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變;設計圖紙的修改;施工條件的改變;招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。

(二)工程變更的分類。

1．根據工程變更產生的主要原因。可以劃分為以下幾方面:(1)業主要求的變更。即業主提出的關于建筑物的外形、功能布局及使用功能的意見或建議，設計單位據此變更原有的設計方案。(2)承包人提出的變更。即承包人提出合理化建議并經發包人批準后的變更。(3)環境影響的變更。即由于現場施工環境發生了變化導致的變更。(4)設計修正的變更。即由于出現新的技術或材料、工藝等，加以應用后可以大幅度降低擬建工程的成本，由此而提出的變更。(5)清單錯誤或漏項。即由于招標人提供的招標文件中的工程量清單不準確，導致的工程量增減調整。(6)不可預見事件的發生。即發生了有經驗的承包商在工程尚未開工前無法預見的事件引起的工期拖延，甚至停工。

2．根據提出變更的部門不同。工程變更可劃分為以下幾方面:(1)業主上級部門提出的變更。指由于國家政策變化引起的變更，或者，業主的上級行政主管部門提出的政策性變更。(2)業主設立的建設管理處提出的變更。即管理處為了更好的管理工程項目，節約投資、提高質量、加快進度等原因提出變更。(3)設計單位提出的變更。主要指施工圖紙在指導施工過程中發現缺陷，或者在施工單位的合理化建議下對工程設計缺陷進行的變更，或者是對工程設計的進一步優化。(4)監理單位提出的變更。監理單位根據現場實際情況，為了保證工程質量和進度，降低造價，提出的工程變更。(5)施工單位提出的變更。指工程在施工過程中因現場的地質結構、地下埋設物、周邊環境等情況與設計不符，或者基于對工程質量、安全的需要對施工方法、施工工藝、作業順序等進行的合理化建議導致的變更。

三、工程變更的程序

(一)第一步:工程變更的提出。對于工程變更的主體，基于各種需要，業主方、設計方、承包商均可提出工程變更。工程變更可以采用書面形式和口頭形式發出，一般情況下要求變更指示采用書面形式，但是如果情況緊急不能及時發出書面指示時，承包人應根據合同規定要求工程師書面認可，以免結算時發生扯皮事件。

(二)第二步:分析工程變更可能對項目目標產生的影響。根據工程變更的提出方所提變更內容，由工程變更的批準方分析所提交的工程變更可能會對工程項目的投資目標、進度目標、質量目標等產生影響。

(三)第三步:分析相關合同條款和會議紀要、通信記錄，確定工程變更的屬性。由于合同，或是作為合同補充材料的會議記錄、通信記錄內常常會約定變更的范圍，所以，工程變更審查單位有必要認真分析合同條款和會議、通信記錄，明確變更是否屬于合同內變更，如果是合同外變更則需要工程參與方對變更的必要性進行認真核查。

(四)第四步:初步確定處理變更所需的費用、時間范圍和質量要求。分析工程變更的內容是否在關鍵線路，如果在關鍵線路要明確變更導致的工程延期時間;如果在非關鍵線路，則需要計算該工作所在階段的總時差，從而確定工程延誤時間。根據工程變更是合同內變更或合同外變更，分析工程變更價格是參照合同單價或者重新提出，進而審定新提價格的準確性和合理性。

(五)第五步:批準工程變更。對于承包商提出的工程變更由工程師審查并批準;若由設計方提出的工程變更則應該與業主協商或經業主審查并批準。

(六)第六步:執行工程變更。特殊情況，時間緊急時，為避免工期延誤，可以先變更指示，然后執行變更工作，隨后及時對變更價格和工期補償進行協商和確定。

四、工程變更的控制及管理

工程變更對工程的質量控制、進度控制和投資控制都會產生較大的影響，因此，在工程變更的控制中應該把握幾點原則。第一，加強工程設計文件的質量把控，對于已經批準的設計文件，若非確實需要不得擅自隨意變更;第二，對于需要變更的工程必須加強審核，對變更對象是否符合工程技術標準和相關規范，是否有利于降低工程造價，是否能夠保證工程質量和工程進度等進行詳細論證;第三，工程變更應遵循客觀事實，杜絕人為拆分，分別上報審批;第四，在工程變更設計過程中，加強監督，防止權錢交易等行為對工程變更設計產生不利影響;第五，提交變更申請時須資料完善，工程變更申請資料由申請報告、變更理由、變更依據和變更計劃及變更圖紙構成;第六，工程變更的程序要嚴格按照規定進行，即使時間緊迫，也務必在變更時征得工程師書面意見，并在事后盡快補齊手續;第七，監理人員要秉承客觀真實，科學合理的工作原則，根據工程現場的實際情況分析判斷提工程變更的理由是否充分、正當，對變更工程量的核實切實做到按程序、按規范計取。工程變更在確保其必要性和可行性的前提下，要保證變更有利于控制投資、保證質量、加快進度和提高效益。作為利益的集中點，工程造價的把控是工程變更的重要審批和核準內容。在工程變更實施后，由造價工程師按照合同中有關規定確定變更價款額度，并將其作為工程結算價款的組成部分。造價工程師作為把關者，在審查過程中應注意以下幾點:一是對于不當作為導致的變更，應由責任方承擔變更產生的費用，并對其不當行為進行索賠;二是明確變更后的圖紙是合同的組成部分，變更價款是結算的組成部分。對變更價款的計算應首先考慮參考合同中已有適用的綜合單價，其次考慮參照類似的綜合單價定價，若既沒有相同的也沒有類似的，才考慮重新定價。三是變更后工程量削減的內容。對于因非承包人原因導致的工程量減少，當工程量較工程量清單中的量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。四是對于承包人提出的合理化的建議，應按合同約定給予一定的獎勵、提成等。五是工程變更造成的工期延誤，由監理工程師按有關規定，根據工期延誤對總工期的影響確定延期天數。六是工程變更必須經過總監理工程師認可并簽字，若經過總監理工程師的口頭認可，事后也須按有關規定及時補辦工程變更手續。工程變更對工程造價的影響常常涉及合同內價款調整、合同外價款調整，進度款調整等，因此，就需要具備良好的專業素質的工程管理人員，完善科學的造價管理體系和監督機制，以便能夠及時準確地掌握工程造價動態信息，有效預防損害項目利益的不法行為，從而真正提升建設項目的管理水平，提高工程建設的經濟效益和社會效益。

作者:孫靜 單位:延安職業技術學院

參考文獻：

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［2］劉伊生主編，全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會．工程造價管理基礎理論與相關法規［M］．北京:中國計劃出版社，2003

［3］余根鎖．淺談工程造價控制管理的現象及對策［J］．建材與裝飾，2015，47