工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度思考

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1建立工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度的必要性

1.1設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。國內(nèi)外相關(guān)資料研究表明，設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用只占工程全部費(fèi)用不到1%，但在項(xiàng)目決策正確的前提下，它對(duì)工程造價(jià)影響程度高達(dá)75%以上。設(shè)計(jì)圖紙定了的內(nèi)容，除了設(shè)計(jì)單位誰都不能改，招投標(biāo)、土建、安裝、裝飾等費(fèi)用都是根據(jù)設(shè)計(jì)圖算出來的，施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費(fèi)用都是以設(shè)計(jì)圖為基礎(chǔ)的。只有把好設(shè)計(jì)關(guān)，才能控制好工程造價(jià)。因此，建立工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度對(duì)控制工程造價(jià)十分必要。1.2設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性決定建筑物的“性價(jià)比”。設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性的影響因素包括建筑物的平面形狀、流通空間、層高層數(shù)、建筑結(jié)構(gòu)等。設(shè)計(jì)師們可以通過綜合考慮這些因素，在建筑物實(shí)現(xiàn)功能實(shí)用、外型美觀、結(jié)構(gòu)安全的最優(yōu)組合的基礎(chǔ)上，把建設(shè)所需成本控制到最低。建筑物的功能與成本的比值，也可以用IT行業(yè)的說法稱為“性價(jià)比”，在造價(jià)領(lǐng)域叫做價(jià)值工程。而現(xiàn)在許多設(shè)計(jì)不同程度地存在華而不實(shí)，片面追求高大上，不求功能適用性和經(jīng)濟(jì)合理性，過分講究地標(biāo)性和奇異性以吸引人的眼球，引發(fā)的施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算等現(xiàn)象屢見不鮮，忽視了建筑物的價(jià)值工程。1.3設(shè)計(jì)思路的先進(jìn)性影響工程造價(jià)合理性。每一張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙都凝聚著設(shè)計(jì)者的匠心精神，都應(yīng)當(dāng)被尊重。但按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來講，設(shè)計(jì)者們追求的是設(shè)計(jì)收益最大化，在市場競爭不成熟的條件下，他們只求安全穩(wěn)妥地完成，不計(jì)較施工成本，一味加粗加密鋼筋配置，加大結(jié)構(gòu)承載能力設(shè)計(jì)，不考慮施工成本；設(shè)計(jì)思路過于保守，經(jīng)常套用以前成熟的設(shè)計(jì)成果，不考慮建筑材料在當(dāng)?shù)厥欠裣∪保蝗狈?duì)建材市場的考察和調(diào)研，不計(jì)材料長距離運(yùn)輸成本，以至于無限制擴(kuò)大工程造價(jià)。因此，只有建立強(qiáng)制性的設(shè)計(jì)審計(jì)制度機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)價(jià)，才能使設(shè)計(jì)者全面樹立控制工程造價(jià)的觀念，在設(shè)計(jì)方案中廣泛開展限額設(shè)計(jì)，以最小的投入去獲取最大的經(jīng)濟(jì)和使用效益，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)合理最大化。

2建立工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度的可行性

2.1投資者對(duì)建筑物的經(jīng)濟(jì)合理性有訴求。許多投資者并非是項(xiàng)目決策者，對(duì)建筑物的經(jīng)濟(jì)合理性不滿意卻無法監(jiān)管，特別是許多政府投資的市政項(xiàng)目，前期籌劃決策階段透明度不夠，往往是建成之后大家才知道建筑物的形狀和用途，可建筑物已經(jīng)建成了，縱有百般不滿意又能如何？要是能在籌劃決策階段，將設(shè)計(jì)方案向投資者公開，投資者通過某種途徑對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性加以控制，將大大提升建筑物的公眾滿意度，這種途徑就是建立設(shè)計(jì)審計(jì)制度，由審計(jì)為設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性把脈，確保納稅人的錢花在刀刃上。因此，投資者會(huì)對(duì)建立工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度的需求度非常高。2.2審計(jì)部門具備工程設(shè)計(jì)審計(jì)職能。在我國，工程造價(jià)咨詢企業(yè)已成為社會(huì)工程審計(jì)的主流，并且具備工程設(shè)計(jì)審計(jì)的職能。《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》第二十條明確規(guī)定：工程造價(jià)咨詢企業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)包括配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制。投資者完全可以委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)價(jià)，并給出合理性建議。投資者可以要求設(shè)計(jì)單位采納該建議，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理最大化。2.3設(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)部也需要審計(jì)監(jiān)督。隨著設(shè)計(jì)行業(yè)市場化的發(fā)展，設(shè)計(jì)者往往會(huì)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不顧及設(shè)計(jì)造詣和推陳出新，設(shè)計(jì)師們往往把精力投入到跑項(xiàng)目上，過多遷就于業(yè)主的喜好，不嚴(yán)格執(zhí)行國家設(shè)計(jì)規(guī)范，不顧及投資者的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏第三方的監(jiān)督和制約，影響了我國建筑業(yè)的自主品牌整體實(shí)力，一些好的富有創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)很難在設(shè)計(jì)市場競爭不規(guī)則的條件下脫穎而出，需要通過審計(jì)監(jiān)督規(guī)范設(shè)計(jì)行為，提升設(shè)計(jì)規(guī)范化水平。

3建立工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度的具體措施

工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度不同于傳統(tǒng)意義上的工程造價(jià)審計(jì)，不僅對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審計(jì)，而且要將設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙統(tǒng)統(tǒng)納入到審計(jì)范圍，應(yīng)當(dāng)屬于績效審計(jì)的范疇，就是要依照各類建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)概算進(jìn)行全面審查和分析，找出不利于投資者對(duì)工程造價(jià)控制的因素加以評(píng)價(jià)，促進(jìn)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性的提升。3.1設(shè)計(jì)方案審計(jì)。設(shè)計(jì)方案審計(jì)是指在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的審計(jì)，是在施工圖設(shè)計(jì)之前，對(duì)初步設(shè)計(jì)方案的審查和分析，是設(shè)計(jì)審計(jì)的開端，俗話說，好的開始是成功的一半。只有初步設(shè)計(jì)方案實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合理化，才能為后期施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算編制的經(jīng)濟(jì)性奠定基礎(chǔ)，也能避免方案反復(fù)和設(shè)計(jì)成果的浪費(fèi)。3.1.1總平圖審計(jì)主要審查總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)和總平面配置。包括現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地形、地貌等條件是否影響建設(shè)項(xiàng)目展開，在施工過程中能否避免大拆大建，減少建筑垃圾的產(chǎn)生；避免大挖大填，減少土石方量；建設(shè)用地是否確實(shí)需要很多，有無不必要占用的部分，是否節(jié)約用地；功能分區(qū)是否合理，各建筑物功能銜接是否融洽，是否綜合考慮了場區(qū)內(nèi)建筑物的功能；場區(qū)內(nèi)道路是否順暢，運(yùn)輸方式的選擇是否經(jīng)濟(jì)合理，在使用時(shí)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生不必要的頻繁運(yùn)輸和流量擁堵。3.1.2建筑設(shè)計(jì)主要審查建筑標(biāo)準(zhǔn)。一是建筑物平面形狀是否簡潔大方，有無不必要的刻意的不規(guī)則形狀，導(dǎo)致施工復(fù)雜化增加建設(shè)成本，如有的建筑物刻意使用不必要圓形，無疑會(huì)增加工程費(fèi)用，能否在滿足建筑物美觀實(shí)用要求的基礎(chǔ)上盡可能降低建筑周長系數(shù)，即周長與建筑面積比，盡可能降低工程造價(jià)。二是流通空間是否過大，在滿足建筑物使用要求的前提下，應(yīng)將流通空間減少到最小，門廳、走廊、過道、樓梯占用空間過多會(huì)增加工程造價(jià)，降低建筑物的實(shí)際利用率。三是層高是否過高，在建筑面積不變的情況下，增加建筑層高會(huì)增強(qiáng)墻體、樓梯、管道、裝飾等各項(xiàng)施工費(fèi)用。四是層數(shù)設(shè)置是否合理，是否與基礎(chǔ)承載能力相適應(yīng)，因?yàn)樵诨A(chǔ)承載能力允許的情況下，層數(shù)越多，單位建筑面積造價(jià)越低。五是柱網(wǎng)布置是否合理。比如，對(duì)于單跨廠房，柱間距不變時(shí)，跨度越大單位面積造價(jià)越低，對(duì)于多跨廠房，中跨數(shù)目越多，柱子和基礎(chǔ)分?jǐn)傇趩挝幻娣e上的造價(jià)越少。3.1.3工藝設(shè)計(jì)主要審查工藝技術(shù)方案，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，確定具體的工藝流程和技術(shù)，包括建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備選型是否合理，給排水、供暖、強(qiáng)弱電、空調(diào)、消防、通信等各類配套管線及設(shè)備是否并行不悖，各類井、溝、槽、孔等構(gòu)筑物設(shè)置是否都合理，有無多余設(shè)置重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象，會(huì)不會(huì)在施工中出現(xiàn)不同工種重復(fù)施工的現(xiàn)象。3.2施工圖審計(jì)。在設(shè)計(jì)方案審計(jì)的基礎(chǔ)上，施工圖的審計(jì)主要側(cè)重于建筑結(jié)構(gòu)、材料選用等細(xì)部設(shè)計(jì)審計(jì)，審查新材料、新技術(shù)是否能夠應(yīng)用于設(shè)計(jì)中，并且有效降低工程造價(jià)。3.2.1建筑結(jié)構(gòu)審計(jì)主要審查建筑結(jié)構(gòu)選擇是否既滿足力學(xué)要求，又足夠經(jīng)濟(jì)。選用的結(jié)構(gòu)類型是否與當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)條件相適應(yīng)如五層以下普通建筑一般選用砌體結(jié)構(gòu)，大跨度房屋選用鋼結(jié)構(gòu)要優(yōu)于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，高層建筑選用框架或剪力墻結(jié)構(gòu)較為經(jīng)濟(jì)。此外，還要關(guān)注鋼材型號(hào)、鋼筋型號(hào)以及混凝土中的含筋量是否過度放大，過于保守地滿足力學(xué)要求。3.2.2材料選用審計(jì)主要審查建筑材料選擇是否合理，施工時(shí)能否就地或就近取材減少運(yùn)輸成本；選用材料類型在市場上是否貨源充足，是否具有三個(gè)以上品牌可供比選；在力學(xué)性能、物理性能、化學(xué)性能都滿足的基礎(chǔ)上是否有新型價(jià)廉優(yōu)質(zhì)的材料可以替代。建筑材料一般占直接費(fèi)的70%，合理選擇建筑材料，可以降低材料價(jià)格，有效控制工程造價(jià)。3.2.3設(shè)備選用審計(jì)主要審查設(shè)施設(shè)備在滿足功能需求的前提下是否最適用，包括電梯、空調(diào)、通風(fēng)、采暖等，各個(gè)系統(tǒng)的分布和占用空間是否合理，是否有新工藝、新技術(shù)出現(xiàn)，是否有占用空間小、安裝操作簡便、維護(hù)成本低、能源消耗少的新產(chǎn)品可以替代。根據(jù)工程造價(jià)資料分析，設(shè)備安裝工程造價(jià)占工程總投資的20%-50%，而且隨著科技的不斷進(jìn)步，這個(gè)比例還會(huì)逐步提高。因此，降低設(shè)備購置費(fèi)用對(duì)于投資者降低工程建設(shè)成本是十分有利的。3.3設(shè)計(jì)概算審計(jì)。設(shè)計(jì)概算是以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)編制的，是投資者編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。因此，設(shè)計(jì)概算審計(jì)也是建立設(shè)計(jì)審計(jì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。3.3.1單位工程概算審計(jì)具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，能夠獨(dú)立組織施工，但不能獨(dú)立發(fā)揮使用功能的工程是單位工程，包括土建、裝飾、采暖、通風(fēng)、給排水等專業(yè)，是最基本的計(jì)算單元。主要審查人材機(jī)費(fèi)用計(jì)算是否合理，工程量計(jì)算是否與初步設(shè)計(jì)一致，企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)及稅金的計(jì)取是否符合相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備及工器具購置費(fèi)概算是否合理，有無技術(shù)條件類似的已完工程或在建工程概算指標(biāo)可以對(duì)照。3.3.2單項(xiàng)工程概算審計(jì)具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，建成后獨(dú)立發(fā)揮使用功能的工程是單項(xiàng)工程，如辦公樓、食堂、招待所等。單項(xiàng)工程概算是在單位工程概算的基礎(chǔ)上匯總形成的。主要審查各單位工程概算條理是否清晰，有無重復(fù)疊加的現(xiàn)象，單位建筑工程概算與單位設(shè)備及安裝工程概算構(gòu)成是否完整，分類是否明確。3.3.3建設(shè)項(xiàng)目總概算審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目總概算由各單項(xiàng)工程綜合概算、工程建設(shè)其他費(fèi)用概算、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息和鋪底流動(dòng)資金概算匯總而成。主要審查總概算組成是否全面，是否有漏算的部分，以防止建設(shè)實(shí)施過程中追加投資；審查工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)等計(jì)算基數(shù)、費(fèi)率是否科學(xué)合理。

綜上所述，建立工程設(shè)計(jì)審計(jì)制度，有助于提高設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性，有助于強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位內(nèi)部控制機(jī)制，幫助業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制；有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)方案可行性論證，避免或減少工程建設(shè)后期追加投資，防范設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；有助于規(guī)范設(shè)計(jì)市場的良性競爭，是促進(jìn)設(shè)計(jì)行業(yè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的重要手段。只有建立強(qiáng)制性的設(shè)計(jì)審計(jì)制度，充分發(fā)揮審計(jì)部門的“免疫系統(tǒng)”功能，才能保障投資者的經(jīng)濟(jì)效益。

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[3]吳嘉慧.大型工程“兩院制”設(shè)計(jì)審計(jì)機(jī)制研究[D].南京大學(xué)，2012.

作者:張帥 王旭 井浩 單位:1.中央軍委審計(jì)署石家莊中心 2.中央軍委審計(jì)署第四直屬中心